近年來(lái)，我縣大力實(shí)施“強(qiáng)基工程”，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固基層基礎(chǔ)，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，牢固樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)村莊”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了富民強(qiáng)村新局面，推進(jìn)了全縣農(nóng)村科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

　　一、我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)演變過(guò)程及現(xiàn)狀

　　1、我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)演變過(guò)程

　　第一階段。1980—1992年,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步確立。從20 世紀(jì)50 年代中期到70 年代末, 寧陽(yáng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行工分制, 勞動(dòng)計(jì)工分, 按工分分配。1980年1月，寧陽(yáng)縣一些生產(chǎn)隊(duì)率先實(shí)行“包產(chǎn)到戶(hù)”。1982年，全面推行以農(nóng)戶(hù)為生產(chǎn)單位的承包責(zé)任制(家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制)。1984年，農(nóng)民開(kāi)始拿到政府頒發(fā)的第一輪承包土地使用證，土地承包期延長(zhǎng)到15年以上。至此，實(shí)行二十多年的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”人民公社體制和“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中勞動(dòng)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式成為歷史。

　　第二階段。1993—2001年,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策逐步放開(kāi)。1994年，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于貫徹省委、省政府〈關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)土地承包期在原有基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30年不變，開(kāi)始推行荒山使用權(quán)拍賣(mài)制度。第二輪農(nóng)村土地政策改革，符合大多數(shù)農(nóng)民意愿，有利于鼓勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)土地的投入、培肥地力，也使大批量、基地性和商品性的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售成為可能, 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了充分發(fā)展的空間，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)期限的延長(zhǎng),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放,為土地的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓, 培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提供了制度基礎(chǔ)。

　　第三階段。2002年以來(lái), 探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 農(nóng)村階層分化加劇, 使部分農(nóng)民離開(kāi)土地成為可能。2002年，試行農(nóng)村稅費(fèi)改革，全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，世世代代“種地完糧”的經(jīng)濟(jì)模式開(kāi)始被打破, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源出現(xiàn)多樣化。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是農(nóng)民職業(yè)的惟一選擇，部分農(nóng)民離開(kāi)土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)政策的改革,如戶(hù)籍制度的松動(dòng)等,為農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)提供了可能。一部分農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)入城市工作甚至定居。

　　2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　2011年度全縣村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)總收入為20643.99萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的1.31%。其中經(jīng)營(yíng)性收入10970.33萬(wàn)元,占53.1 %;補(bǔ)助收入2451萬(wàn)元，占11.87 %、其他收入7222.66萬(wàn)元,占35%。全縣集體經(jīng)營(yíng)性收入3萬(wàn)元以下的村190個(gè)(含33個(gè)集體經(jīng)營(yíng)性收入“空殼村”)，3萬(wàn)-5萬(wàn)元的115個(gè)，5萬(wàn)-10萬(wàn)元的103個(gè)，10萬(wàn)-50萬(wàn)元的119個(gè)，50萬(wàn)-100萬(wàn)元的17個(gè)，100萬(wàn)元以上的13個(gè)。當(dāng)前，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。一是“進(jìn)社”，合作服務(wù)增收。鼓勵(lì)村集體、“兩委”干部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、入股農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、土地股份合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，完善集體、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)之間“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，創(chuàng)建“支部+協(xié)會(huì)”等服務(wù)體系，通過(guò)提供中介、流通、科技、配套等有償服務(wù)增加集體收入。二是“進(jìn)棚”，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)增收。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力推進(jìn)“一村一品”工程，采取租賃、承包、入股等方式集約土地，合理開(kāi)發(fā)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)示范基地、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)小區(qū)，讓農(nóng)民再到產(chǎn)業(yè)基地打工增加收入，村集體則通過(guò)提取中介服務(wù)費(fèi)、租賃承包費(fèi)、分配股金等實(shí)現(xiàn)增收。三是“進(jìn)廠”，興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)增收。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)資源、駐地項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)等，對(duì)村內(nèi)“四荒”(荒山、荒灘、荒地、荒水)“四旁”(村旁、路旁、宅旁、水旁)、水利設(shè)施、礦產(chǎn)資源等合理利用開(kāi)發(fā)，通過(guò)招商引資、承包租賃、產(chǎn)權(quán)改革、創(chuàng)辦、聯(lián)辦企業(yè)等盤(pán)活存量資產(chǎn)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。四是“進(jìn)城”，集約經(jīng)營(yíng)增收。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮合村并居、舊村拆遷后可用資源更多、生產(chǎn)要素更全、調(diào)配余地更大的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集約規(guī)模用地、集中利用資源、集體經(jīng)營(yíng)管理，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，不僅增加了集體收入，還解決了薄弱村運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。五是“進(jìn)店”，興辦三產(chǎn)增收。指導(dǎo)城鎮(zhèn)駐地村、沿交通干道村、人流物流集中的村或鄰廠靠礦村，積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，或搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、或興建商貿(mào)市場(chǎng)、或搞農(nóng)產(chǎn)品物流、或發(fā)展特色旅游，活躍農(nóng)村商品市場(chǎng)，增添農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。六是“進(jìn)校”，借力驅(qū)動(dòng)增收。借助上級(jí)部門(mén)幫扶、項(xiàng)目扶持、支農(nóng)惠農(nóng)政策、與科技院校合作、在外人才等各方面力量，變項(xiàng)目、資金、政策，技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源為發(fā)展資源，使本村產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目從無(wú)到有、由小變大，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，每年為村集體直接增加各項(xiàng)惠農(nóng)項(xiàng)目收入260多萬(wàn)元，平均每村0.5萬(wàn)元

　　3、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及案例分析。鶴山鄉(xiāng)王卞社區(qū)2011年4月份由原王卞東、王卞西、東王卞和山洼四個(gè)行政村合并而成，是泰安市第一個(gè)撤村并區(qū)的農(nóng)村社區(qū)。社區(qū)成立后，理順機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，整合資源全面發(fā)展，實(shí)行“服務(wù)+創(chuàng)收”雙線管理，“公司+合作社”產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，“惠民+文化”一體推進(jìn)，走出了一條“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)凝聚、文化融合”的社區(qū)發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)村向新型社區(qū)的快速轉(zhuǎn)變。2011年社區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入5788萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)收入突破300萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入8200元。蔣集鎮(zhèn)鄭龍村以探索實(shí)施“股份+合作”土地流轉(zhuǎn)模式為突破口，建立合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益分配機(jī)制，發(fā)展有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了集體增收和群眾增收。2011年，村集體收入110萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1.23萬(wàn)元，有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)7800多畝。

　　二、 與先進(jìn)地區(qū)的差距及面臨的機(jī)遇

　　與先進(jìn)地區(qū)相比，當(dāng)前我們?cè)诎l(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面還存在很多問(wèn)題，比如，在管理隊(duì)伍上，存在管理人員不專(zhuān)業(yè)，后備力量不足的問(wèn)題;在思想認(rèn)識(shí)上存在小富即安、缺乏發(fā)展跨越動(dòng)力，目標(biāo)定位低的問(wèn)題;在增收渠道上，存在集體經(jīng)濟(jì)原有的收入渠道趨于萎縮，同時(shí)缺乏新的穩(wěn)定收入來(lái)源，發(fā)展后勁不足的問(wèn)題;在管理上，則存在管理機(jī)制不科學(xué)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的問(wèn)題等。這些問(wèn)題的存在，極大制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。實(shí)施“強(qiáng)村固基”工程，是市委落實(shí)中央基層組織建設(shè)年的重大決策。市委組織部把實(shí)施“強(qiáng)村固基”工程作為今年組織工作的一號(hào)工程來(lái)抓，重點(diǎn)突出，推進(jìn)有力，在全市掀起了新一輪發(fā)展熱潮，也為我縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重大機(jī)遇。

　　三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策和建議

　　1、抓關(guān)鍵，選優(yōu)配強(qiáng)富民強(qiáng)村帶頭人。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須抓班子，關(guān)鍵是選準(zhǔn)一個(gè)懂經(jīng)濟(jì)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)，能夠一心為民、干事創(chuàng)業(yè)的村黨支部書(shū)記。進(jìn)一步完善“選能、育能、管能”的“能人治村”機(jī)制，把致富型、技術(shù)型、經(jīng)營(yíng)型、管理型能人吸納進(jìn)村班子。大力培育“五個(gè)有”(有執(zhí)政為民的動(dòng)力，有不斷創(chuàng)新的活力，有能文能武的能力，有持續(xù)奉獻(xiàn)的毅力，有廉潔自律的定力)農(nóng)村黨支部書(shū)記，打造一批產(chǎn)業(yè)書(shū)記、項(xiàng)目書(shū)記。搭建農(nóng)村黨支部書(shū)記創(chuàng)業(yè)富民平臺(tái)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)村富民的積極性。

　　2、抓根本，找準(zhǔn)符合自身實(shí)際的創(chuàng)業(yè)富民路子。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，按照“特色產(chǎn)業(yè)村抓經(jīng)營(yíng)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)村抓拓展、經(jīng)濟(jì)薄弱村抓轉(zhuǎn)化”的思路，因地制宜培育集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。做好土地經(jīng)營(yíng)文章，搞好土地有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，提高規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化程度。做好集約經(jīng)營(yíng)文章，組建村集體經(jīng)濟(jì)組織，探索村集體資產(chǎn)股份制改革，成立股份有限公司，公司對(duì)內(nèi)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)資源，對(duì)外承接發(fā)展業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。做好資源整合文章，通過(guò)強(qiáng)村并弱村、大村兼小村，集約利用資金、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作，從根本上解決部分薄弱村、空殼村發(fā)展空間受限的問(wèn)題。做好工業(yè)強(qiáng)村文章，發(fā)揮區(qū)位、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，大力培植骨干項(xiàng)目、加工企業(yè)等，形成強(qiáng)勁的工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐。

　　3、抓示范，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。篩選確定部分班子強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的村作為集體經(jīng)濟(jì)示范村，組織涉農(nóng)部門(mén)專(zhuān)家組成論證小組，科學(xué)論證發(fā)展規(guī)劃。整合領(lǐng)導(dǎo)資源、部門(mén)資源以及社會(huì)資源等，加強(qiáng)政策、資金、技術(shù)、信息、人才等方面的支持力度，在制定規(guī)劃、理清路子、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)等方面全程予以指導(dǎo)幫扶，為新時(shí)期村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，示范引領(lǐng)。同時(shí)，堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”的思路，注意抓出一批薄弱村轉(zhuǎn)化的典型，為多數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自然條件較差的村提供借鑒。

　　4、抓保障，強(qiáng)化村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制。繼續(xù)加大村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，不斷完善農(nóng)村干部待遇保障激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范集體“三資”監(jiān)管，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。分門(mén)別類(lèi)整頓歷史遺留的債權(quán)債務(wù)，對(duì)于長(zhǎng)期難以化解的“呆賬”、“死賬”，采取規(guī)范的手續(xù)予以注銷(xiāo)。健全村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，完善民主議事決策程序，加強(qiáng)村級(jí)規(guī)范化運(yùn)行的監(jiān)管力度，不斷提升村級(jí)組織在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的協(xié)調(diào)服務(wù)功能。

　　5、抓幫扶，為村級(jí)發(fā)展提供強(qiáng)大助力。整合機(jī)關(guān)、科技院校、強(qiáng)企強(qiáng)村、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織等資源，通過(guò)下派掛職、組織聯(lián)建、工作組駐村、結(jié)對(duì)幫扶、牽手合作等形式加大包村幫扶力度，把涉農(nóng)優(yōu)勢(shì)資源要素投放到薄弱村，采取行政、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段幫助村級(jí)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，制定完善相關(guān)配套政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，建立督導(dǎo)考核等工作推進(jìn)機(jī)制，形成助推村級(jí)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的合力。