近期，市發(fā)改委組織各地區(qū)、市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴徐州市，專題調(diào)研考察南北共建開發(fā)區(qū)工作。

　　一、 基本情況

　　自2006年省委、省政府作出南北掛鉤共建蘇北園區(qū)的決策以來，無錫與徐州市6個(gè)共建園區(qū)呈現(xiàn)出積極穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　(一)錫山—豐縣工業(yè)園：園區(qū)已完成7萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房13幢，面積4000平方米的錫豐工業(yè)園管委會(huì)辦公樓已投入使用，道路、管網(wǎng)、綠化、水電等配套設(shè)施已于今年4月全面竣工。園區(qū)投產(chǎn)及開工建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)，項(xiàng)目累計(jì)總投資19.5億元;已投產(chǎn)項(xiàng)目19個(gè)，總投資6.8億元;在建項(xiàng)目7個(gè)，總投資12.7億元。

　　(二)新區(qū)—新沂工業(yè)園：截至目前，啟動(dòng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)注入7.6億元，建成5萬平米的標(biāo)房、占地4000平方米的管理中心和45萬平米的景觀綠地;按照“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的9條17公里園區(qū)道路已經(jīng)通車，日處理8萬噸污水處理廠即將完工，工業(yè)區(qū)面積拓寬到4平方公里，基本滿足各類項(xiàng)目的入駐需求。在大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)加大招商引資力度，先后引進(jìn)項(xiàng)目47個(gè)，涉及總投資折合人民幣82億元，注冊(cè)資金16.7億元，其中注冊(cè)外資5600萬美元，現(xiàn)已到帳注冊(cè)資金11.6億元、其中外資1100萬美元;47個(gè)項(xiàng)目中，已有24家建成投產(chǎn)、23家開工在建。

　　(三)江陰—睢寧工業(yè)園：園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已投入700萬元，其中標(biāo)準(zhǔn)廠房投入500萬元，完成了6幢廠房的基礎(chǔ)工程;道路建設(shè)投入200萬元，完成了500米水泥路面鋪設(shè)和4公里道路綠化。園區(qū)投產(chǎn)項(xiàng)目5個(gè)，總投資1.21億元;在建項(xiàng)目11個(gè)，總投資17億元;合同引資7.2億元，其中引進(jìn)1000萬元以上項(xiàng)目13個(gè);意向項(xiàng)目6個(gè)，總投資1.7億元。

　　(四)宜興—沛縣工業(yè)園：自2007年1月簽訂合作協(xié)議以來(省于2009年4月批準(zhǔn)設(shè)立南北共建園區(qū))，先后投資1250萬元完成了沛公路、周勃路、漢康路、蕭何路等2.4公里道路建設(shè)及配套工程;投資4750萬元架設(shè)了總長(zhǎng)5.3公里的35KV雙回路專用供電線路，建成110KV變電站;污水處理廠和工業(yè)天然氣供應(yīng)站正在建設(shè)。目前共有15家企業(yè)入駐園區(qū)，計(jì)劃總投資79.28億元，實(shí)際完成投資39.3億元，其中有8家企業(yè)竣工并將陸續(xù)投產(chǎn)。

　　(五)濱湖—邳州工業(yè)園：園區(qū)已建成道路4.7公里、雨污分流管道14.1公里、污水管道4.7公里，新裝路燈160盞，道路綠化7.5萬平方米，基礎(chǔ)設(shè)施工程將于2009年10月底前竣工投入使用。一期日處理2萬噸污水處理廠即將投入使用，10萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房年底竣工。園區(qū)開工項(xiàng)目1個(gè)，總投資1億元;近期開工項(xiàng)目1個(gè)，投資額3000萬元。

　　(六)蠡園—賈汪工業(yè)園：錫賈工業(yè)園為加快共建園區(qū)的建設(shè)步伐，通過招商引資和自籌資金等方式，投入資金6000余萬元建設(shè)園區(qū)供電、供水、供汽、道路、管網(wǎng)、綠化、亮化、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，首期開發(fā)的配套基礎(chǔ)設(shè)施可滿足項(xiàng)目入駐。目前已引進(jìn)項(xiàng)目11個(gè)，累計(jì)合同投資額19.5億元，其中投產(chǎn)項(xiàng)目8個(gè)，在建項(xiàng)目3個(gè)。

　　二、 主要工作

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，加快推進(jìn)園區(qū)共建。

　　自共建開發(fā)區(qū)以來，在無錫、徐州兩地黨委、政府的高度重視下，兩市領(lǐng)導(dǎo)多次率團(tuán)進(jìn)行互訪，積極開展多種形式的交流與磋商，確定組織體系，商定共建原則，制定操作辦法，保證開發(fā)區(qū)共建工作的扎實(shí)開展和順利推進(jìn)。2006年8月7日兩市政府簽署了《無錫市-徐州市合作共建開發(fā)區(qū)的原則協(xié)議》，正式啟動(dòng)了南北共建蘇北開發(fā)區(qū)的工作。

　　(二)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，筑牢發(fā)展載體基礎(chǔ)。

　　共建園區(qū)始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。錫沂工業(yè)園將工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)同步進(jìn)行，以“精心規(guī)劃、精品工程、精細(xì)管理”為特色，打造“品位、魅力、宜居”的沐東新城。錫豐工業(yè)園結(jié)合縣城和開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目和城市建設(shè)項(xiàng)目共同配套、共同開發(fā)，先后編制了《錫豐工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》以及排水、供電、消防、通信、供熱、環(huán)保及污水等專項(xiàng)規(guī)劃，彰顯園區(qū)個(gè)性特色。

　　(三)創(chuàng)新管理體制，增強(qiáng)建設(shè)發(fā)展活力。

　　共建園區(qū)積極創(chuàng)新管理體制機(jī)制。一是組建管理機(jī)構(gòu)。按照“精干、高效、統(tǒng)一、快捷”的原則，設(shè)立共建園區(qū)管委會(huì)，雙方選調(diào)素質(zhì)高的業(yè)務(wù)骨干到管委會(huì)工作。二是創(chuàng)新管理模式。錫沂工業(yè)園提出了“工業(yè)化帶動(dòng)城市化，工業(yè)化、城市化互動(dòng)并進(jìn)”的發(fā)展模式;錫豐工業(yè)園實(shí)施了“邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊開工”等滾動(dòng)發(fā)展的開發(fā)模式。三是多渠道融資。共建園區(qū)致力做大融資平臺(tái)，整合信貸資源，同國(guó)開行、建行、工行、江蘇銀行、信用社等多家金融機(jī)構(gòu)深度合作，融資渠道由政策性銀行向商業(yè)銀行拓展，融資額由小額短期向大額長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變。同時(shí)通過BT、BOT等形式，廣泛進(jìn)行項(xiàng)目融資，有力保障了園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

　　(四)狠抓項(xiàng)目招商，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。

　　共建園區(qū)在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，把招商引資作為園區(qū)建設(shè)的生命線抓住不放。一是創(chuàng)新招商模式。錫豐工業(yè)園把招商陣地前移，率先在無錫組建了招商辦事處，吸引大批企業(yè)和客商前來考察。宜興-沛縣工業(yè)園通過邀請(qǐng)企業(yè)家實(shí)地考察、舉辦投資說明會(huì)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接座談會(huì)等多種方式，大力推介沛縣鋁加工、煤鹽化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，招商引資取得了積極進(jìn)展。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。園區(qū)積極運(yùn)用我市知名品牌、招商渠道和商業(yè)信譽(yù)，用新型工業(yè)化發(fā)展理念加大產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的力度，有效地促進(jìn)了我市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是注重節(jié)能環(huán)保。各工業(yè)園結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，重點(diǎn)引進(jìn)能耗低、污染少、科技含量高的項(xiàng)目，限制“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型企業(yè)投資。

　　三、 幾點(diǎn)建議

　　經(jīng)過兩市雙方兩年多的共同努力，共建園區(qū)取得了階段性成果，有些工作走在了全省的前列。但同時(shí)我們也注意到，共建園區(qū)在發(fā)展過程中面臨著一些困難和不足，主要表現(xiàn)在以下土地指標(biāo)緊張、招商引資困難、行政效率不高等方面。建議下一步推進(jìn)南北共建開發(fā)區(qū)工作要從以下幾個(gè)方面著手。

　　一要狠抓項(xiàng)目招商，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。建立完善招商信息共享機(jī)制。要積極為共建園區(qū)培養(yǎng)招商人才、指定招商掛鉤聯(lián)系人、實(shí)行捆綁式合作招商等措施。同時(shí)，將6個(gè)園區(qū)有關(guān)建設(shè)情況以及招商信息納入市發(fā)改委和市外經(jīng)局網(wǎng)站予以宣傳，積極推進(jìn)共建園區(qū)發(fā)展。

　　二要搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極獲取多方支持。在用足用好省優(yōu)惠政策的同時(shí)，涉及省發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、電力公司等部門，要積極向上爭(zhēng)取，獲得更進(jìn)一步的鼓勵(lì)支持相關(guān)優(yōu)惠政策和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，與蘇北相關(guān)地區(qū)和部門緊密聯(lián)系，謀求土地指標(biāo)、金融扶持、財(cái)政補(bǔ)貼等多方面的支持。

　　三要實(shí)行共建聯(lián)動(dòng)，建立健全園區(qū)考核體系。建立健全園區(qū)共建聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真做好共建園區(qū)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，將6個(gè)共建園區(qū)建設(shè)指標(biāo)納入各地區(qū)年度目標(biāo)考核，定期進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，年底對(duì)各共建園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一考核表彰，確保共建園區(qū)工作有序推進(jìn)。