“駕考”改將打破駕校高價壟斷行為
目前在我國大多數(shù)省市地區(qū)，先報駕校、再參加駕照考試一直是我國取得駕照的“官方指定方式”，這不僅要花費考生大量時間和精力，也使得駕校高價壟斷、教練腐敗等現(xiàn)象滋生。但近日有媒體報道稱這一現(xiàn)狀或?qū)⒌玫礁淖儭?/p>
【駕照考試改革怎么改?】
公安部副部長黃明24日表示，將在全面深入推進車檢改革的同時，推動機動車駕駛人培訓考試改革。公安部正在組織調(diào)研論證，爭取盡快形成改革具體措施。據(jù)了解，人們期盼已久的駕照自學自考，或許在此輪改革中有所突破。
而對于“駕考”怎么改的問題，公安部副部長黃明表示，“駕考”改革要堅持四個原則：一是公開，公開透明，接受社會監(jiān)督，確保公平公正;二是開放，進一步轉變政府職能，整合社會資源;三是脫鉤，打破部門利益藩籬，斬斷利益鏈;四是便利，給予考生更多選擇權。
同時，黃明還強調(diào)，要深刻吸取個別車管所腐敗案件教訓，以堅強決心、有力措施，通過全面深化改革，最大限度減少制度障礙和漏洞，從源頭上防治腐敗，把考試場建設成為公開透明的陽光場，把車管所建設成為勤政廉潔、便民利民的窗口。
在公安部網(wǎng)站24日刊發(fā)的《黃明在河北石家莊調(diào)研車駕管工作時強調(diào) 積極推動駕考改革 方便服務群眾 防止滋生腐敗》中，黃明說要通過推行一系列改革措施，解決培訓考試能力和駕培營運模式不適應發(fā)展需要問題，解決駕考不公開不透明、不公正不廉潔問題，解決群眾反映的不便利、不經(jīng)濟問題。
有媒體據(jù)此分析，個人自學申請駕考將成為可能。
【先行駕考制度存在哪些弊端?】
1、全國大部分省市實現(xiàn)“駕考合一”。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前大陸地區(qū)除湖南、遼寧、鄭州等少數(shù)省份地市外，大部分省市均實施“駕考合一”，即：只有參加駕校培訓，才能辦理參加駕駛資格考試。
雖然我國相關法律沒有一條規(guī)定指出一定要去駕校學習之后才能考駕照，但在“駕考合一”的行政思路指導下，考生個人申請駕照考試的代駕極高——車管所會要求你提供駕校培訓記錄，否則對考試申請不予通過。即便通過了你的考試申請，也不會為你提供考試用的專用改裝車輛。
有媒體報道，2007年深圳市民樵先生因到車管所以個人名義申請報名參加駕照考試而遭到拒絕，車管所要求其必須提交駕校培訓記錄，否則不能受理他的考試申請。這就意味著會開車的樵先生必須交納幾千元學費才能“補辦”丟失的駕駛技術檔案。而盡管樵先生通過法律手段維護了自己的利益，但最后卻遭到深圳車管所不提供考試車輛的窘境，最后樵先生不得不購買一輛二手車進行改裝，才勉強達到考試車標準。
2、駕校成本不透明，漲價無商量余地
首先，駕校價格收費并不透明，學員無從得知駕�？谥械膱龅�、車輛、油費、人工費、書本等成本的情況。
其次，我國駕考通過率較低，一旦國家公布新交規(guī)、駕考政策，駕校收費則聞風而漲，并以此為由提高駕校培訓費用，是明顯的行業(yè)壟斷坐地起價行為。
例如2013年伊始，我國實施了“史上最嚴交規(guī)”以及新的《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》，使得駕照考試流程和內(nèi)容有了不少變化，這一方面導致理論考試通過率大跳水，另一方面也讓各地駕校紛紛坐地起價，報名費用相繼見漲。
有媒體報道稱，進入2013年以來，全國各地駕考通過率大幅降低，駕校學費開始漲價，平均價格已經(jīng)到了5000元以上，一些一線城市的駕校費用達到七、八千元左右。當時有記者對江蘇某駕校進行了暗訪調(diào)查，駕校報名處，墻上的價目表顯示，日常班費用為4990元/人，雙休班為5190元/人。
而報名費漲價之后，考生的駕考通過率和學習時間并未提升，這也使得越來越多人質(zhì)疑駕校漲價的正當性——駕考漲價沒有文件規(guī)定許可，不在清理之中，更在法規(guī)之外。
3、駕校教練“任性” 腐敗現(xiàn)象滋生
駕校的壟斷也帶來教練的“任性”。有媒體披露，為考取一本駕照，往教練手里塞點“紅包”早已不是什么新鮮事。但教學質(zhì)量卻未必會因此提高，“紅包”只能讓你在學習過程中“好過”一點罷了。
湖北一家媒體報道稱，不少學員反映一些駕校只顧賺錢，管理十分松散，教練要紅包的現(xiàn)象普遍存在。向教練給了紅包考試才順利通過在湖北十堰一所駕校學習的學員小林告訴記者，要練車就得給教練給錢。
【駕校改革可能帶來哪些變化?】
1、行業(yè)壟斷或被打破
駕校壟斷的根源，實質(zhì)上是利益。而利益的驅(qū)使，又使得壟斷行為得到行業(yè)“默許”。要想打破這一狀況，必須從打破駕照培訓、報考壟斷開始。
因此，此次駕考改革若能實現(xiàn)，或?qū)⑹刮覈{考“燒錢、燒時間”的現(xiàn)狀，以及駕校串通漲價、聯(lián)合壟斷的現(xiàn)狀得到改變。
2、自學、小規(guī)模辦學成為可能
此外，現(xiàn)行的駕考制度看似保證了教學時間，但實際上卻未必能保證教學質(zhì)量。在目前封閉的駕考學習環(huán)境中，一方面難以保證教練的一對一教學，另一方面考生真正能夠?qū)W到的實際道路行車知識并不是很多，如果放開駕校壟斷，一些收費合理的、保證一對一教學和學習效率的個人自學或小規(guī)模辦學將成為可能。
3、市場供求情況將得到調(diào)節(jié)
在嚴格的準入機制下，考生的選擇權非常微弱，考試需求卻非常巨大，而與此同時駕校的考試名額卻相對有限。這就早就了一個“求大于供”的畸形市場。
以南京市為例，僅2011年該市就有22.58萬人考取駕照，而培訓這20多萬人駕校只有幾十所。
如此封閉的市場環(huán)境下，相對來說漫長的學習和考試等待時間就會被平攤到每個人身上，個人學習需求就不得不讓位于人為壟斷造成的緊張供需狀態(tài)，導致“燒時間”的現(xiàn)象。而一些駕校之間的關系看似競爭，實際上卻是“合作”的排他性競爭。
駕考改革后，更多的行業(yè)學習資源將會被引入，逼迫駕校改變辦學、招生方式，為封閉的`駕校市場引入真正的競爭機制，最終使得緊張的市場供求情況得到改善。
附《黃明在河北石家莊調(diào)研車駕管工作時強調(diào) 積極推動駕考改革 方便服務群眾 防止滋生腐敗》消息原文：
自今年上半年公安部、國家質(zhì)檢總局部署加強和改進機動車檢驗工作，推出試行非營運轎車6年內(nèi)免檢、全面推進檢驗機構社會化等18項改革新舉措以來，車檢改革取得明顯成效，機動車檢驗工作更加嚴格、規(guī)范，人民群眾感到更加便捷、滿意。11月24日，公安部副部長黃明赴河北省石家莊市，與省市公安交管部門負責同志和檢測站、駕校、私家車主代表座談，聽取車檢、駕駛人培訓考試工作意見建議，研究相關改革措施，他強調(diào)，要深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，堅持問題導向，以深化改革為動力，以服務民生為目標，在全面深入推進車檢改革的同時，積極推動駕駛人培訓考試改革，以實實在在的舉措不斷適應形勢發(fā)展需要、順應人民群眾期盼。
黃明指出，駕駛人培訓考試是道路交通安全的第一個關口、第一道防線，與億萬人民群眾生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全密切相關。截至目前，我國駕駛人已接近3億，預計未來10年，駕駛人仍將以每年2000多萬人的速度快速增長。針對當前駕駛人培訓考試工作與社會發(fā)展和群眾期待還存在諸多不適應，特別是近年來個別地方車管所發(fā)生腐敗案件的情況，公安部決定對駕考工作進行改革，目前正在調(diào)研論證，將在進一步聽取意見、修改完善后向社會公開征求意見。
黃明強調(diào)，改革駕駛人培訓考試工作要把握好關鍵環(huán)節(jié)：一要公開，接受社會監(jiān)督，確保公平公正;二要開放，轉變政府職能，整合社會資源，提高供給能力;三要脫鉤，打破部門利益藩籬，斬斷或明或暗的利益鏈;四要便利，給予學員更多選擇權，更好地便民利民;五要提高培訓考試的質(zhì)量，把好道路交通安全的源頭關。
黃明要求，駕駛人培訓考試改革要堅持問題導向，迎著問題上，做到標本兼治。要圍繞滿足群眾學車領證需求、促進駕考公開透明公正廉潔、提高駕駛人安全駕車素質(zhì)、提高群眾對駕考滿意度等方面，通過推行一系列改革措施，認認真真、扎扎實實解決培訓考試能力和駕培營運模式不適應發(fā)展需要問題，解決駕考不公開不透明、不公正不廉潔問題，解決群眾反映的不便利、不經(jīng)濟問題。
黃明強調(diào)，駕駛人培訓考試改革，事關億萬民眾的切身利益，還涉及有關部門的協(xié)同和現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章的修改，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進，在充分調(diào)研、科學論證的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進各項改革;要以堅強的決心、有力的措施，最大限度減少制度障礙和漏洞，從源頭上有效防治腐敗，把考試場建設成為公開透明的陽光場，把車管所建設成為勤政廉潔、便民利民的窗口。
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