為什么車補(bǔ)不是新福利？
為什么車補(bǔ)不是新福利？大家可以通過下文內(nèi)容了解：
《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)兩天刊登與公車車改有關(guān)的消息，一是20日針對(duì)“某縣公車取消減千萬(wàn)支出需發(fā)四千萬(wàn)車補(bǔ)”的消息，中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，這一報(bào)道對(duì)車改政策理解有明顯錯(cuò)誤。各地確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的前提是：改革后的公務(wù)交通支出必須低于改革前支出的總額，這也是車改的政策底線，根本不可能發(fā)生車改后花錢更多的情況。昨天又對(duì)網(wǎng)友“有些在崗人員原本沒有公車也不需要公車出行，車改后卻發(fā)放補(bǔ)貼，這不是新增福利嗎?”的質(zhì)疑，刊發(fā)中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人的回應(yīng)：這種看法是片面的。此前，雖然一般公務(wù)人員沒有專車，但并不是不使用公車。因此，車補(bǔ)不是新福利，而是一種改革性補(bǔ)貼，是對(duì)傳統(tǒng)公車使用管理辦法的革新，讓財(cái)政支出花在明處。
建議一
對(duì)問題充分預(yù)估
公車改革的最大亮點(diǎn)就是推進(jìn)一般公務(wù)出行實(shí)行自主選擇出行方式，國(guó)家對(duì)公務(wù)人員的這部分開支實(shí)行補(bǔ)貼。面對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑，中央車改辦澄清了事實(shí)。沒有了公車，普通公務(wù)出行將呈現(xiàn)“八仙過海各顯神通”的局面，這是“自行選擇公務(wù)出行方式”所帶來(lái)的直接效應(yīng)。雖說車補(bǔ)并非新增福利，但是在將普通公務(wù)用車推向社會(huì)、市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)“自行選擇公務(wù)出行方式”所面臨的一系列問題充分預(yù)估，有針對(duì)性地予以化解，以防改革走樣變形、引發(fā)車輪下的新問題。
公務(wù)員能夠選擇的出行方式包括步行、公交車、出租車、自駕車等各種方式，而這些方式的選擇權(quán)如果掌控在出行公務(wù)員手中的話，其面臨的就是工作效率與經(jīng)濟(jì)效益的糾結(jié)，步行不用自己掏錢，但是效率無(wú)疑很低;坐出租車或自駕車效率高，可自己付出的代價(jià)就大、風(fēng)險(xiǎn)也大。這種糾結(jié)的難題不能完全依賴公務(wù)員個(gè)人的自覺來(lái)平衡，也應(yīng)有相應(yīng)的制度予以規(guī)范、監(jiān)督，既要保障公務(wù)員出行的費(fèi)用與車補(bǔ)相適應(yīng)，更要確保工作的效率。
但公務(wù)員自行選擇公務(wù)出行方式后，在外發(fā)生意外事故的話，如何應(yīng)對(duì)?如公務(wù)員選擇自駕車外出，在辦理公務(wù)途中發(fā)生交通事故如何處理?公務(wù)員自身如果受傷按工傷對(duì)待是沒有異議的，但是公務(wù)員本人車輛等財(cái)產(chǎn)受損以及對(duì)他人身體或財(cái)產(chǎn)造成的損失要不要納入國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆秶@些都還面臨一定的空白，必須通過法律法規(guī)的形式予以明確，以統(tǒng)一實(shí)踐操作。
還有可能衍生出一些作風(fēng)問題，如要求利益相對(duì)人提供交通工具出行，甚至長(zhǎng)期“借用”他人車輛解決出行問題等等。如真發(fā)生這樣的情況，其所領(lǐng)取的車補(bǔ)就實(shí)打?qū)嵉爻闪诵略龈＠�。要解決這些問題，必須加大監(jiān)督、查處和處罰力度，杜絕車輪下的新型腐敗。
建議二
得人心須三個(gè)前提
避免車補(bǔ)化為新福利，離不開三個(gè)前提。一者，底線是省錢。一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在過去可能只有一輛公車或沒有公車，改革之后，所屬數(shù)十名、近百名公務(wù)人員反而要拿“補(bǔ)貼”，核算下來(lái)反而財(cái)政掏了更多的錢。如果一個(gè)縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)此類“越改越多”的結(jié)果，如何說明公車改革的.成功呢?
其二，以公平為前提。中央頒布的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)為：司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。但一些出門辦事多的公務(wù)員未必是領(lǐng)導(dǎo)，一些車補(bǔ)高的領(lǐng)導(dǎo)未必出行辦事多。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)所限無(wú)法做到針對(duì)每一個(gè)公務(wù)員“量體裁衣”，但考慮地區(qū)性公務(wù)出行差別、不同公務(wù)員崗位公務(wù)出行的差別是必要的。尤其是，應(yīng)該適當(dāng)考慮貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)人員出行成本更高的現(xiàn)實(shí)以及特殊崗位出行更多的現(xiàn)實(shí)問題，而不是僵化執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)”。
其三，效率問題。一些公務(wù)人員為“省錢”考慮，該辦的事也未必主動(dòng)去辦，可能拖著辦，最終影響工作效率。浙江嘉興某鎮(zhèn)的一位公務(wù)員為此訴苦稱，他們的工作性質(zhì)就是直接面對(duì)居民和企業(yè)，這種工作不僅瑣碎而且很繁雜，有時(shí)候?yàn)榱艘患虑�，要到居民家或者企業(yè)跑好幾趟，以前可以直接用公車，可現(xiàn)在，他們每次出門辦事要叫出租車，500塊錢不夠用，不得不掏自己的腰包。部分公務(wù)員如果辦公事總要自己“掏腰包”，其積極性可想而知，工作效率也將難以保障。這也是“一刀切”的公車改革之下必然面臨的問題。
公車改革深孚民意，但我國(guó)地域廣大、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，公務(wù)員崗位復(fù)雜多樣，面臨的改革難度和復(fù)雜性也將是巨大的。只有充分考慮到上述三個(gè)前提，科學(xué)調(diào)整應(yīng)對(duì)、做到未雨綢繆，才能真正保證公車改革的預(yù)期效果。
建議三
為反腐亟待上下“同構(gòu)”
就自上而下的車改推進(jìn)來(lái)看，可能與網(wǎng)民之間存在著一個(gè)相當(dāng)明顯而往往被雙方都忽視的認(rèn)知差異：到底誰(shuí)更掌握真相?比如，有關(guān)于車補(bǔ)對(duì)于不用公車出行的公務(wù)員來(lái)說是“新增福利”的觀點(diǎn)，在可能更掌握情況的車改辦來(lái)說可能就是個(gè)假問題，因?yàn)楦鎸?shí)的情況是，幾乎就不存在實(shí)質(zhì)上不用公車出行的公務(wù)員，而現(xiàn)實(shí)中更多的情形是不少公務(wù)員的無(wú)專車而借助公車出行更為普遍且相對(duì)隱蔽而無(wú)法把握，視之為隱性腐敗也無(wú)不可。
也正是基于了解實(shí)情和防微杜漸的目的，才設(shè)計(jì)了市場(chǎng)化和社會(huì)化的車補(bǔ)方案，讓出行在陽(yáng)光下，也就意味著讓權(quán)力在陽(yáng)光下，讓以往那種當(dāng)事者以為理所應(yīng)當(dāng)、旁觀者覺得心氣不順的事兒能以公私分明、公開運(yùn)作的方式暴露在光天化日之下。這一番從知根知底處反腐敗的作業(yè)動(dòng)機(jī)，是應(yīng)該得到理解的。
實(shí)際上，這里的某種認(rèn)知上的錯(cuò)位，也能反映出當(dāng)前對(duì)反腐工作的來(lái)自社會(huì)的贊彈之詞，可能依然受制于有限的信息公開官網(wǎng)和官民互動(dòng)通道，因而有太多彼此猜度的成分。一方面往往因?yàn)闊o(wú)法“直視”而少不了添油加醋和空洞想象的成分;而另一方則可能擁有對(duì)各種復(fù)雜情態(tài)尤其是腐敗深度、廣度和細(xì)節(jié)的掌握，而由于表達(dá)能力、機(jī)會(huì)和管道的限制，不可能在短時(shí)間內(nèi)將一切都透給公眾，因而盡管看起來(lái)是殊途同歸或者至少同樣的心有戚戚和對(duì)腐敗深惡痛絕，但卻依然面臨著意見上的誤解和拉鋸。而這種上下、內(nèi)外之間的誤解、分歧、拉鋸、解釋也在一定意義上可能會(huì)成為浪費(fèi)寶貴的反腐進(jìn)度和給部分腐敗行為以可乘之機(jī)的漏洞。想起來(lái)，真是讓人遺憾。
車補(bǔ)也許只是目前看來(lái)最不壞的選擇而已。從中央到地方，更重要的設(shè)計(jì)似乎在于微觀層面的操作，在于方案設(shè)計(jì)能否最少地減少尋租空間，同時(shí)讓執(zhí)行過程更透明和公正。其中一個(gè)至關(guān)重要的指標(biāo)，則來(lái)自于公眾能否通過此次車改，獲取更多知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于網(wǎng)民所擔(dān)心的“吃車補(bǔ)”的情形，其實(shí)只要設(shè)計(jì)一個(gè)“補(bǔ)丁”程序，就可以做到，這方面，似乎真的有必要錙銖必較一些，而不能以細(xì)節(jié)化太難而予以規(guī)避，畢竟一分一厘都是納稅人的錢。
建議四
信息公開政績(jī)考核
我們將如何比較公務(wù)交通支出在改革前與改革后孰高孰低?缺少公眾有效監(jiān)督，車改必須省錢的底線，能否得到自覺地遵守?套用中央車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將車補(bǔ)集體發(fā)放，既是最簡(jiǎn)單的車改操作方式，也是最容易的過關(guān)路徑。
車改直接關(guān)涉官員私利，在“不超標(biāo)”的前提下爭(zhēng)取最大利益，很可能會(huì)成為一種理性的選擇。至于車改后是否花錢更多，外界既無(wú)法監(jiān)督，數(shù)據(jù)也沒有考核，為何還要將之作為車改的政策底線呢?要守住車改必須省錢的政策底線，應(yīng)要求地方詳細(xì)公開最近幾年的公務(wù)交通支出數(shù)據(jù)，并且對(duì)照車改后的補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)際情況，讓是否省錢一目了然。如果不能省錢，這樣的基層車改方案，就不應(yīng)該被允許通過。反過來(lái)，能在不影響工作的前提下，通過車改盡量節(jié)省開支，也是行政能力的重要體現(xiàn)，應(yīng)被納入官員政績(jī)考核。
不能省錢的公車改革是偽改革，車改必須能給納稅人真正省錢;而減少公車開支的多寡，正是評(píng)價(jià)車改成敗的關(guān)鍵所在。因此，車改必須省錢的政策底線，怎樣強(qiáng)調(diào)都不為過。要杜絕車改后花錢更多的情況，必須在信息公開的基礎(chǔ)上，引入公眾監(jiān)督和政績(jī)考核的力量。
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