南京大屠殺國家公祭日立法歷程

　　南京大屠殺國家公祭日立法歷程是怎么樣的呢？以下是小編為大家整理的南京大屠殺國家公祭日立法歷程，僅供參考，希望能夠幫助大家。

　　設(shè)課題組起草條例初稿

　　從2014年起，每年的12月13日，我國都會以國家的名義為南京大屠殺死難者舉行公祭儀式。今年，國家公祭進(jìn)入第5個年頭，南京市有關(guān)各方認(rèn)為，有必要把許多行政行為以法律形式固化下來，比如將此前市政府倡議的“默哀一分鐘”等儀式以法律條文固化，“法律支撐下的儀式感，有利于更好涵養(yǎng)愛國主義情懷”。

　　2018年4月，全國人大法工委在江蘇調(diào)研《英烈保護(hù)法》時，提出地方進(jìn)行立法的動議。南京市人大法制委員會主任委員姚正陸和侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館（以下簡稱紀(jì)念館）館長張建軍均在現(xiàn)場。據(jù)透露，江蘇省市人大綜合省市意見，經(jīng)過慎重考慮，5月正式啟動立法。

　　在省市人大的指導(dǎo)下，南京專門成立了課題組，專業(yè)律師參與，起草條例的最初文本，紀(jì)念館亦積極加入課題組的起草過程。在文本反復(fù)修改過程中，紀(jì)念館介紹了南京大屠殺歷史以及國家公祭的歷史，對于國家公祭保障條例要予以保障的核心內(nèi)容作了闡釋。

　　在起草《南京市國家公祭保障條例》過程中，最大的困難是明確立法的目的。是保障國家公祭那一天，還是保障國家公祭之外的另外364天？常態(tài)性的紀(jì)念是限于紀(jì)念館一處，還是整座城市都要參與？通過反復(fù)論證，這些問題得到解決：即這部法律的主旨是“從一館到一城，從一日到一年”，這部條例立法的建議思路得到了省市人大的支持。

　　默哀一分鐘入法

　　2018年11月23日，省人大常委會審查批準(zhǔn)的條例中將“默哀一分鐘”明確寫入法規(guī)，其中明確，舉行國家公祭儀式鳴放警報時，除了正在執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車輛、正在從事特種作業(yè)的人員以外，機(jī)動車、火車、船舶和其他人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┰谥鞒菂^(qū)道路上行駛的機(jī)動車停駛鳴笛致哀一分鐘，火車、船舶同時鳴笛致哀；

　�。ǘ�）道路上的行人、公共場所的所有人員就地默哀一分鐘；

　�。ㄈ�）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體工作人員、在校師生就地默哀一分鐘。

　　劃定國家公祭場所管理區(qū)

　　侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館是國家公祭儀式舉辦場所，在紀(jì)念館周邊劃定一定范圍的管理區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理，十分必要。

　　條例分別在第十七條、第十九條、第二十條明確了紀(jì)念館的特殊法律地位；授權(quán)市人民政府劃定國家公祭場所管理區(qū)，建立綜合執(zhí)法管理體制，對管理區(qū)實施綜合管理；強(qiáng)調(diào)國家公祭場所管理區(qū)及周邊建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)與國家公祭場所莊嚴(yán)、肅穆、清靜的環(huán)境和氛圍相適應(yīng)。

　　在國家公祭場所管理區(qū)禁止開設(shè)娛樂場所，設(shè)置與悼念主題明顯不相適應(yīng)的門牌店招、標(biāo)識標(biāo)志、廣告，擅自擺攤設(shè)點，擅自進(jìn)行銷售、游藝、表演、乞討以及實施其他有損國家公祭場所環(huán)境與氛圍、違反公序良俗的行為。

　　張建軍透露，立法之初，課題組提出這是一種新的管理理念，涉及行政管理體制，屬地管理和跨區(qū)管理等多種城市管理部門參與，最終，通過南京市區(qū)各部門的現(xiàn)場調(diào)研和南京城市管理設(shè)立管理區(qū)的前例的援引，得到認(rèn)可。

　　劃定“精日”行為法律紅線

　　身穿舊日本軍服現(xiàn)身上海四行倉庫、南京紫金山抗戰(zhàn)碉堡遺址、網(wǎng)絡(luò)主播公然調(diào)侃侵華日軍南京大屠殺……近年來，“精日分子”多次出現(xiàn)，其惡劣行為引發(fā)了社會強(qiáng)烈憤慨和輿論高度關(guān)注，然而，有關(guān)部門處理相關(guān)責(zé)任人，通常只能援引《治安處罰法》等。

　　今年全國兩會期間，江蘇代表團(tuán)多位全國人大代表聯(lián)名提交議案，呼吁從立法層面嚴(yán)懲“精日”行徑。議案牽頭人、南京市人大常委會主任龍翔還進(jìn)一步表示，可結(jié)合南京實際，適時制定相關(guān)地方性法規(guī)。

　　最終，省人大常委會審查批準(zhǔn)通過的條例版本中，對典型的“精日”行為首度明確法律責(zé)任：

　　禁止任何單位和個人歪曲、否認(rèn)南京大屠殺史實，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，編造、傳播含有上述內(nèi)容的有損國家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的言論或者信息。

　　禁止在國家公祭設(shè)施、抗戰(zhàn)遺址和抗戰(zhàn)紀(jì)念館等地使用具有日本軍國主義象征意義的軍服、旗幟、圖標(biāo)或者相關(guān)道具，拍照、錄制視頻或者通過網(wǎng)絡(luò)對上述行為公開傳播。

　　禁止任何單位和個人侵害南京大屠殺死難者、幸存者的姓名、肖像、名譽(yù)等合法權(quán)益。

　　如果侮辱、誹謗他人，尋釁滋事、擾亂公共秩序，宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭和侵略行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。侵害南京大屠殺死難者、幸存者的姓名、肖像、名譽(yù)等合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　主題教育納入中小學(xué)地方課程

　　遭受侵華日軍暴行的南京大屠殺幸存者是民族苦難的承受者和歷史的見證人。條例規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為幸存者提供生活幫助，鼓勵社會各界以各種方式關(guān)愛幸存者，體現(xiàn)了深厚的人文關(guān)懷，凸顯南京“博愛之都”“和平之城”的城市形象，具有積極的社會意義。

　　“歷史是最好的教科書”。條例第三十二條至第三十九條，通過構(gòu)建全面、完整的國家公祭宣傳教育體系，弘揚(yáng)愛國主義精神，有助于反擊否定南京大屠殺史實的言行，體現(xiàn)國家對普通民眾生命和人權(quán)的尊重；有助于喚醒人們對和平的向往和堅守，不忘國恥，銘記歷史，實現(xiàn)民族記憶的世代傳承。南京市教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將國家公祭主題教育納入本市中小學(xué)地方課程，組織教材編寫。本市中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照教育行政主管部門的要求，開展國家公祭主題教學(xué)實踐活動。

　　根據(jù)這部條例，侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館今后將為南京市中小學(xué)生的愛國主義教育提供各種儀式化教育，對現(xiàn)場的教育提供各種服務(wù)。

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