我國設立全國土地日
1991年5月24日，國務院總理李鵬主持召開國務院第83次常務會議。會議經(jīng)討論決定，為了深入宣傳貫徹《中華人民共和國土地管理法》，堅定不移地實行“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，確定每年6月25日，即《中華人民共和國土地管理法》頒布紀念日為全國土地日。
1991年6月25日是第一個“全國土地日”。這標志著中國成為世界上第一個為保護土地而設立專門紀念日的國家。
2014.06.24.第24個全國土地日新聞發(fā)布會
各位新聞界的朋友：
大家好!明天6月25日是第24個全國土地日，也是全國國土資源系統(tǒng)一年一度的重大節(jié)日，在這期間我們都要圍繞年度宣傳主題，組織開展豐富多彩的宣傳活動，旨在宣傳土地管理政策法規(guī)、增強全社會依法管地、科學用地的意識。值土地日來臨之際，我代表徐州市國土資源局全體干部職工，向長期以來理解、關心和支持國土資源工作的社會各界朋友表示衷心的感謝!
今天，徐州市國土資源局召開新聞發(fā)布會，主要是通報今年6.25土地日宣傳活動及全市節(jié)約集約用地工作情況。
我是市國土資源局副局長郝敬良，參加今天新聞發(fā)布會的還有：
黃德華，市國土資源局土地利用處處長;
陳 彬，市國土資源局辦公室副主任。
今年6月25日，是第24個全國土地日，宣傳主題是“節(jié)約集約利用土地，轉變土地利用方式”。“全國土地日”自設立迄今，已經(jīng)走了過24個年頭，每年的宣傳主題都緊扣基本國策，圍繞“十分珍惜、合理利用、切實保護”的'精神主旨與時更新，其中有8年的宣傳主題都明確出現(xiàn)“節(jié)約”或“集約”一詞。今年的主題更是高高舉起“節(jié)約集約”的大旗，強調轉變土地利用方式，向全社會鮮明地闡釋了"十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策的時代要義。
首先，我介紹一下節(jié)約集約用地的內涵。
節(jié)約集約用地主要包括三個層面的含義：1、節(jié)約用地，就是各項建設都要盡量節(jié)省用地，想法設法不占或少占耕地;2、集約用地，就是每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度;3、通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。節(jié)約集約重在降低土地資源損耗，強調減量化;集約用地重在提高存量土地的利用效率。通俗地講，節(jié)約”是對用地“量”的約束，就是經(jīng)濟發(fā)展中盡量少占地，尤其避免占用耕地。“集約”是對用地“質”的提升，要求提高單位建設用地的投入與產(chǎn)出效率，用足用好可用土地。
其次，通報一下全市節(jié)約集約用地工作情況。
去年以來，我局認真落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅持“開源”與“節(jié)流”并舉，著力在優(yōu)化資源配置、拓展用地空間、規(guī)范土地運作等方面下功夫、求突破，全市節(jié)約集約用地水平明顯提升。
一是控制總量，優(yōu)化流量。去年以來，我們以保障全市“三重一大”項目建設為主線，累計爭取農(nóng)轉用計劃48392畝，組織報批土地71873畝，均創(chuàng)歷史新高;實際供地達70054畝，有力保證了空軍機場搬遷、鄭徐客運專線、徐沛快速通道、保障性住房建設等重點工程、重大項目和民生工程用地需求。強化建設項目用地預審，嚴把用地關口，去年以來對全市77宗23000畝建設項目用地進行了預審，累計核減用地規(guī)模1500畝。加快土地市場運作，全市公開出讓土地55292畝，成交金額596.84億元;其中，市區(qū)公開出讓土地12270畝，成交金額210億元;收儲土地8900畝，落實銀行融資授信46.5億元，為重大項目建設提供了有力資金支持。
二是盤活存量，立體開發(fā)。嚴格執(zhí)行《徐州市國有建設用地批后服務與監(jiān)管暫行辦法》，全面落實開竣工履約保證金、竣工用地驗收、誠信管理等八項監(jiān)管制度。加大存量土地盤活力度，對全市工礦廢棄地治理、城中村改造、企業(yè)退城入園土地進行梳理，通過騰籠換鳥、切塊盤活、限期開發(fā)、協(xié)議收回、追加投資等方式，去年以來全市盤活存量土地19936畝，其中市區(qū) 3003畝。加強地下空間資源綜合開發(fā)利用，大力開展高標準廠房建設，去年以來全市共建設高標準廠房330萬平方米，豐縣30萬平方米高標準廠房多為四層帶工業(yè)電梯廠房。銅山區(qū)被評為第二屆全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)，為蘇北地區(qū)唯一一家。
三是爭取政策，拓展空間。搶抓政策機遇，成功爭取徐州列入《全國國土規(guī)劃綱要(2011-2030年)》23個都市圈和28個三級中心城市，成為全國四個非副省級城市(蘇州、無錫、佛山、徐州)之一。積極爭取黃河故道流域土地綜合整治、礦地統(tǒng)籌發(fā)展、工礦廢棄地復墾利用等列入江蘇省節(jié)約集約利用創(chuàng)新試點政策，睢寧縣黃河故道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展國際合作項目成為中英工商峰會首批簽約項目。徐州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的實踐探索得到了部省初步認可，國土資源部科技與國際合作管理工作會議、中德空間規(guī)劃研討會先后在徐州召開，為我市爭取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點、推進節(jié)約集約用地創(chuàng)造了更加有利的條件。
與此同時，規(guī)劃空間不足、計劃指標短缺、后備資源匱乏等問題日益凸顯，與國家從嚴趨緊的土地調控政策，以及對節(jié)約集約用地的要求相比，我市節(jié)約集約用地工作還存在一些突出矛盾和問題：一是土地供需矛盾突出。近年來我市每年用地需求達6萬畝，而國家正常下達的農(nóng)轉用計劃僅6000畝左右，2013年全市土地供需之比接近1:10;二是土地利用效益不高。2013年全市億元GDP建設用地占用為 54.11公頃，居全省第9位，開發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強度在全省排名靠后，與蘇南、蘇中地區(qū)差距較大;三是存量土地盤活利用不夠。去年我市建設用地增量與存量之比為3:1，而蘇錫常等地區(qū)約為1:3，我市在盤活存量、挖掘自身潛力方面做得還不夠。
隨著徐州構建“1530”新型城鎮(zhèn)體系和“四化”同步進程加快，我們長期以來所依賴的以增量擴張支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的用地方式已難以為繼，我們必須把增加用地空間、拓展用地渠道的著力點，轉移到推進土地節(jié)約集約利用上來，推動土地利用由外延式擴張向內涵式挖潛轉變，努力實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”。為此，我局提請市委、市政府于今年6月9日出臺了《關于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》，從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、強化土地資源市場配置、加強工業(yè)用地挖潛增效、大力實施土地綜合整治、維護和保障群眾合法權益、強化節(jié)約集約用地考核等方面下功夫，積極探索具有徐州特色的節(jié)約集約用地模式;同時，還提請市政府于6月11日召開了全市節(jié)約集約用地工作推進會議，傳達政策精神，分析形勢問題，部署推進節(jié)約集約用地重點工作。下一步，我局結合徐州實際和資源優(yōu)勢，大力推進節(jié)約集約用地機制創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新，重點抓好三個方面的工作。
一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。嚴把用地審批關口，從嚴核定建設項目用地規(guī)模，對不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策的項目堅決不予供地;統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，優(yōu)化土地資源配置，強化規(guī)劃管控引領，積極推進徐州市國土空間規(guī)劃和功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃的編制工作，推動土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)融合”，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調的節(jié)約集約型國土空間開發(fā)格局。
二是推進工業(yè)用地挖潛增效。加強工業(yè)項目用地門檻管理，進一步提高工業(yè)用地投資強度;大力推進高標準廠房建設，鼓勵企業(yè)廠房向多層、立體化方向發(fā)展;探索工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活多樣的供地方式;加大存量土地盤活力度，建立鼓勵主動退出以及強制退出的節(jié)約集約用地倒逼機制;推進智慧徐州試點示范系統(tǒng)及共享平臺建設，重點推進與地稅、統(tǒng)計部門建立共享機制，運用稅收信息促進土地節(jié)約集約利用，對稅收不達標的低效用地實行強制退出，實現(xiàn) “以地控稅、以稅節(jié)地”。
三是大力實施土地綜合整治。積極穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推進舊城鎮(zhèn)、舊工礦和“城中村”改造，提升城鎮(zhèn)低效用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力。大力實施黃河故道流域土地綜合整治，這個流域土地開發(fā)利用潛力巨大。我們將依托中英、中德合作平臺，加快編制黃河故道流域土地利用總體規(guī)劃，綜合運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等手段，穩(wěn)步推進流域內農(nóng)村建設用地復墾整理。同時，推進礦地統(tǒng)籌管理，依托中德合作平臺，開展以銅山、賈汪、沛縣三個重點礦區(qū)為主的礦區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作，積極探索礦產(chǎn)開發(fā)與土地利用協(xié)調發(fā)展新路徑，促進礦地和諧發(fā)展。
圍繞今年的土地日宣傳，我局還精心策劃組織了一系列宣傳活動。6月25日當天，全市國土資源系統(tǒng)將組織開展現(xiàn)場咨詢活動，現(xiàn)場宣傳政策、答疑解惑、發(fā)放宣傳資料，并開展豐富多彩的節(jié)約集約用地宣傳活動。市局將在徐州電視臺、徐州廣播電臺播放國土資源公益宣傳片，組織召開人大代表和政協(xié)委員座談會、用地企業(yè)座談會，集中開展節(jié)約集約用地政策宣講活動;還將聯(lián)合市委宣傳部組織中央和省級主流媒體走進黃河故道，開展節(jié)約集約用地系列宣傳報道活動，客觀反映黃河故道流域內的落后面貌和土地資源利用現(xiàn)狀，深入挖掘節(jié)約集約用地的潛力和優(yōu)勢，充分展示近年來全市國土資源系統(tǒng)推進節(jié)約集約用地的經(jīng)驗、做法及成效。
土地關系你我他，節(jié)約集約靠大家。做好節(jié)約集約用地工作，需要全社會的共同努力。我們衷心地希望，“節(jié)約集約利用土地，轉變土地利用方式”這一主題更加深入人心，成為全社會的自覺行動。我們也倡議：全社會迅速行動起來，節(jié)約集約用地從自身做起，加快轉變土地利用方式，切實提升節(jié)約集約用地水平，實現(xiàn)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”，打造徐州更加美好的明天。
今天的新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家!
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