2016年5.12防災減災日資料「匯總」
2009年5月12日是國家首個“防災減災日”。國家減災委對組織開展首個國家“防災減災日”進行了研究，對各地、各部門開展“防災減災日”活動提出了要求，主要圍繞以下四個方面開展。
1.是開展中小學防災減災專題活動。宣傳周期間，全國中小學普遍開展一次防災減災專題活動。通過組織防災減災演練、主題班會、板報宣傳、觀看防災減災影視作品等活動，開展形式多樣的防災減災宣傳主題活動，提高學生防災減災素養(yǎng)。
2.開展各類防災減災教育活動。針對本地本部門主要災害風險，立足群眾廣泛參與，有針對性地向廣大干部和群眾介紹災害基本知識、防災減災基本常識和避險自救互救的基本技能。
3.開展形式多樣的防災減災演練。針對公共安全、突發(fā)事件、應急救援、衛(wèi)生防疫、自救互救、轉(zhuǎn)移安置等內(nèi)容，針對特定人群，因地制宜地組織開展形式多樣的各類防災減災演練。針對消防安全、生產(chǎn)安全、醫(yī)療救護等內(nèi)容，開展有針對性的技能培訓和技能練兵活動。
4.開展“防災減災日”集中宣傳活動。宣傳周期間，各類媒體集中開展各類防災減災宣傳活動。通過開設專欄、專題，播出有關專題和影視節(jié)目，報道各地活動開展情況、防災減災措施經(jīng)驗以及取得的成績，宣傳防災減災政策法規(guī)，營造防災減災輿論氛圍。
1.什么是蓄滯洪區(qū)
蓄滯洪區(qū)通常是指位于江河堤防背水側(cè)、用于臨時貯存洪水的低洼地區(qū)和湖泊等。其中多數(shù)在歷史上就是江河洪水淹沒和調(diào)蓄的場所。蓄滯洪區(qū)是江河防洪體系重要組成部分，是保障重點地區(qū)防洪安全，減輕洪水災害的有效措施。
我國利用湖泊洼地分蓄洪水有著長遠的歷史，早在戰(zhàn)國時期，就有人明確指出"地有不生草者，必為之囊"，囊就是蓄水的地方。在我國數(shù)千年筑堤防洪的過程中，在行洪能力不足的江河兩岸低洼地區(qū)開辟蓄滯洪區(qū)，利用其調(diào)蓄洪水，是一項必不可少、切實可行、經(jīng)濟有效的防洪措施。
目前，長江、黃河、淮河、海河共有重要蓄滯洪區(qū)98處，分布在長江、黃河、淮河、海河流域中下游平原地區(qū)的安徽、湖北、湖南、天津、河北、河南、江西、山東、江蘇、北京10個省(市)，總面積3.45萬平方公里，耕地面積2931萬畝，內(nèi)有人口近1800萬人，總資產(chǎn)超過2400億元，總蓄洪量約 950億立方米。
1988年，國務院批轉(zhuǎn)了水利部《關于蓄滯洪區(qū)安全與建設指導綱要》，對合理和有效運用蓄滯洪區(qū)，指導區(qū)內(nèi)居民的生活和經(jīng)濟建設，適應防洪要求等作了原則規(guī)定。2000年，國務院發(fā)布了《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》，對因蓄滯洪水遭受損失進行合理補償?shù)膶ο�、范圍、標準和補償程序等作了明確規(guī)定。
2.什么是汛期
江河季節(jié)性定期漲水現(xiàn)象稱為汛。汛期是指江河中由于流域內(nèi)季節(jié)性降水、融冰、化雪，引起定時性水位上漲的時期。
按季節(jié)的不同，我國有四汛，即春汛、伏汛(夏汛)、秋汛、凌汛，其中伏汛和秋汛最大。通常所說的汛期主要指這兩個時期。春汛是指春季在我國南方一些江河發(fā)生的明顯漲水現(xiàn)象。如1998年3月初，在福建閩江、湖南湘江及江西贛江、撫河等發(fā)生了超過警戒水位的洪水。北方河流因流域內(nèi)冰雪融化匯流形成春汛。伏汛在我國七大江河均易發(fā)生，如1998年在長江、嫩江及松花江發(fā)生的大洪水或特大洪水。秋汛常在江淮流域發(fā)生，通常所說的"巴山夜雨"就出現(xiàn)在這個時期內(nèi)。1983年10月漢江發(fā)生的大洪水，1996年漢江、淮河發(fā)生的洪水均屬于秋汛。凌汛是冬春江河水流受冰凌阻塞，而引起的明顯漲水現(xiàn)象，常在我國北方的黃河、松花江和黑龍江發(fā)生。
汛期又分主汛期和前汛期、后汛期。主汛期是極易產(chǎn)生洪水的時期。7月下旬至8月上旬(通常稱為"七下八上")，全國七大江河均可能發(fā)生洪水。因此，"七下八上"常被認為是我國防汛的關鍵時期。
3.什么是堤防警戒水位、保證水位
警戒水位是堤防臨水到一定深度有可能出現(xiàn)險情，要加以警惕戒備的水位。是根據(jù)堤防質(zhì)量、保護重點以及歷年險情分析制定的。到達該水位時，堤防防汛進入重要時期，防汛部門要加強戒備，密切注意水情、工情、險情發(fā)展變化，在各自防守堤段或區(qū)域內(nèi)增加巡邏查險次數(shù)，開始日夜巡查，并組織防汛隊伍上堤防汛，做好防洪搶險人力、物力的準備。
保證水位是根據(jù)防洪工程當年狀況確定的可防御洪水最高水位，可以是防洪標準設計的堤防設計洪水位或歷史上防御過的最高洪水位。當水位達到或接近保證水位時，防汛進入緊急狀態(tài)，防汛部門要按照緊急防汛期的權限，采取各種必要措施，確保堤防等工程的安全，并根據(jù)"有限保證、無限負責"的精神，對于可能出現(xiàn)超過保證水位的工程搶護和人員安全做好積極準備。保證水位的擬定是根據(jù)堤防規(guī)劃設計和河流曾經(jīng)出現(xiàn)的最高水位等，考慮上下游關系、干支流關系以及保護區(qū)的重要性制定的，并經(jīng)上級主管機關批準。
4.洪災與澇災的區(qū)別
澇災與洪災的共同點是地表積水(或徑流)過多，區(qū)別是澇災因本地降水過多而造成，洪災則是因客水入境而造成。
澇災：由于本地降水過多，地面徑流不能及時排除，農(nóng)田積水超過作物耐淹能力，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的災害。造成農(nóng)作物減產(chǎn)的原因是，積水深度過大，時間過長，使 土壤中的空氣相繼排出，造成作物根部氧氣不足，根系部呼吸困難，并產(chǎn)生乙醇等有毒有害物質(zhì)，從而影響作物生長，甚至造成作物死亡。
洪災：由于江、河、湖、庫水位猛漲，堤壩漫溢或潰決，使客水入境而造成的災害。洪災除對農(nóng)業(yè)造成重大災害外，還會造成工業(yè)甚至人員生命財產(chǎn)的損失。
洪水是一種峰高量大、水位急劇上漲的自然現(xiàn)象。洪水按其成因可分為暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水和雨雪混合洪水等。
5.什么是強對流天氣
強對流天氣是指出現(xiàn)短時強降水、雷雨大風、龍卷風、冰雹等現(xiàn)象的災害性天氣，可分為龍卷風、冰雹、雷雨大風和短時強降水等種類。強對流天氣災害是因發(fā)生強對流天氣而造成的災害。
強對流天氣發(fā)生于中小尺度天氣系統(tǒng)，空間尺度小，一般水平范圍大約在十幾公里至二三百公里，有的水平范圍只有幾十米至十幾公里。其生命史短并帶有明顯的突發(fā)性，約為一小時至十幾小時，較短的僅有幾分鐘至一小時。
強對流天氣來臨時，經(jīng)常伴隨著電閃雷鳴、風大雨急等暴雨、局地洪澇、山地災害多，北方冰雹、雷雨大風災害多的特點。致使房屋倒毀，莊稼樹木受到摧殘，電信交通受損，甚至造成人員傷亡等。
6.什么叫管涌
管涌又稱潛蝕、流土，是指在汛期高水位情況下，堤防背水側(cè)發(fā)生"流土"和"潛蝕"兩種不同含義的險情的統(tǒng)稱。這種險情在湖北一般叫翻砂鼓水，江西叫泡泉。
管涌險情的發(fā)展以流土最為迅速。它的過程是隨著水位上升，涌水挾帶出的砂粒和泥土增多，涌水量也隨著加大，涌水量增大挾帶出砂粒和泥土也就更多。如將附近堤(閘)基下砂層淘空，就會導致堤(閘)身驟然下挫，甚至釀成決堤的災害。
一般來說，長江中下游平原沖積地層，上面是粘性土，往下是粉砂、細砂等。砂層間也有粘性土夾層的，再往下則是沙礫及卵石等強透水層，在河床中露頭與河水相通。
由于滲水流經(jīng)強透水層的壓力損失小，堤內(nèi)數(shù)百米范圍內(nèi)粘土層下面仍可能承受很大的水壓力。如果這股水壓力沖破了粘土層，下面的粉砂、細砂就會隨水流出(在沒有反濾層保護的情況下)，從而發(fā)生管涌。
7.管涌的搶護原則
長江中下游地區(qū)搶護管涌險情的實踐經(jīng)驗證明，處理管涌的原則應以制止涌水帶砂，而留有滲水出路。這樣既可使粉砂、細砂等不再被水流帶出從而發(fā)生土體破壞，又可以降低附近滲水壓力，使險情得以穩(wěn)定。
值得警惕的是，管涌是堤防潰口的常見原因，但對它的危險性仍有認識不足，措施不當，或麻痹疏忽，貽誤時機的。有采取大圍井而搶筑不及，或圍高井倒塌者，都曾造成決堤災害，給國家和人民帶來嚴重損失。歷史的慘痛教訓必須牢記。
管涌固然是嚴重險情，但只要提高警惕，慎重對待，及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，是可以搶護脫險的。下面是多年來搶護管涌的有效方法：
(1)在冒水孔周圍，用土袋圍成低堰。孔內(nèi)填反濾料，最好是按級配先填粗砂，再填瓜米石、碎石，最后填塊石，這樣可以有效地制止砂粒帶出，但由于涌水，粗砂往往填不進去，則可先填碎石、塊石，以殺涌水之勢，再按級配填筑，略高于原在地面。如附近無適用石料，可以磚渣代替。如一次未能達到制止帶砂�？梢郧宄糠稚蠈哟痔盍�，再按上述級配填筑直到滲水暢流，無砂粒帶出為止。反濾料填好后，仍需注意防守，如發(fā)現(xiàn)填料下沉，可以繼續(xù)填塊石料，直到穩(wěn)定為止。
(2)同上述方法，但不筑圍堰，直接填反濾料也可。
(3)如因管涌，堤防基土流失過多，導致堤身裂縫下挫，應及時予以翻筑加固。
(4)搶護脫險后仍應加強防守，觀測周圍的變化和滲水流量與江水消長的關系，以供汛后處理作參考。
8.洪水頻率和等級是怎樣規(guī)定的
水文要素可以根據(jù)降水量、洪峰流量等觀測調(diào)查資料，按其出現(xiàn)的稀有程度，來衡量它的大小和等級，在水文學上習慣稱為"頻率"。"洪水頻率"常以%表示，水文上一般采用0.01%、0.1%、1%、10%、 20%來衡量不同量級的洪水。洪水頻率越小，表示某一量級以上的'洪水出現(xiàn)的機會越少。如，洪水頻率為1%，則為百年一遇洪水。
水文上除采用洪水頻率衡量洪水的大小外，也常用重現(xiàn)期(以年為單位)來表示，重現(xiàn)期是指某量級的洪水在很長時期內(nèi)平均多少年出現(xiàn)一次的概念。如某一量級的洪水的重現(xiàn)期為百年(俗稱百年一遇洪水)，是指這個量級的洪水在很長時期內(nèi)平均每百年出現(xiàn)一次的可能性，但不能理解為每隔百年出現(xiàn)一次。實際情況是這種洪水可能100年內(nèi)不止出現(xiàn)一次，也可能一次都不出現(xiàn)。
洪水頻率和重現(xiàn)期實際上是衡量洪水量級的一個標準，是確定水利工程、堤防建設規(guī)模和等級的重要依據(jù)。
結(jié)合我國的江河防洪能力，對洪水的等級一般劃分如下：
重現(xiàn)期在10年以下的洪水，為一般洪水;
重現(xiàn)期10年至20年的洪水，為較大洪水;
重現(xiàn)期20年至50年的洪水，為大洪水;
重現(xiàn)期超過50年的洪水，為特大洪水。
對一條江河某場洪水的等級，是綜合考慮各種因素后由主管部門審定并發(fā)布的，不是指某個單一測站的洪水頻率或等級。
9.什么是分洪與行蓄洪區(qū)
分洪是指對將超過保證水位或流量將超過安全泄量時的超額洪水有計劃地分泄。超額洪水被分泄于湖泊、洼地，或分注于其他河流，或直泄入海，或繞過保護區(qū)在下游仍返回原河道。分洪是犧牲局部，保存全局的措施。
行蓄洪區(qū)是行洪區(qū)和蓄洪區(qū)的統(tǒng)稱。行洪區(qū)是指天然河道及其兩側(cè)或河岸大堤之間，在大洪水時用以宣泄洪水的區(qū)域。蓄洪區(qū)是指利用低洼地區(qū)分蓄超過河道安全泄量的超額洪水的地區(qū)。蓄洪區(qū)主要起存蓄洪水削減洪峰的作用，以減低洪水對河道兩岸堤防的壓力。由于歷史原因，許多行蓄洪區(qū)內(nèi)都有居民圍墾耕種。
10.泥石流防范
泥石流是山地溝谷中由洪水引起的攜帶大量泥沙、石塊的洪流。泥石流來勢兇猛，且經(jīng)常伴隨山體崩塌，對農(nóng)田和道路、橋梁及其它建筑物破壞極大。發(fā)現(xiàn)有泥石流跡象，應立即觀察地形，跑至溝谷兩側(cè)山坡或高地。逃生時，要拋棄一切影響奔跑速度的物品。不要躲在有滾石和大量堆積物的陡峭山坡下。不要停留在低洼地方，也不要攀爬到樹上躲避。泥石流發(fā)生前的跡象：河流突然斷流或水勢突然加大，并夾有較多柴草、樹枝;深谷或溝內(nèi)傳來類似火車轟鳴或悶雷般的聲音;溝谷深處突然變得昏暗，并有輕微震動感等。去山地戶外游玩時，要選擇平整的高地作營地，盡可能避開河(溝)道彎曲的凹岸或地方狹小高度又低的凸岸。切忌在溝道處或溝內(nèi)的低平處搭建宿營棚。當遇到長時間降雨或暴雨時，應警惕泥石流發(fā)生。
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