6.25全國土地日的由來及意義
每年6月25日全國土地日的由來
為深入宣傳貫徹《土地管理法》,堅定不移地實行“十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地”的基本國策, 1991年5月24日國務院第83 次常務會議決定每年6月25日,即《土地管理法》頒布的紀念日為全國土地日。1991年6月25日是第一個“全國土地日”。這標志著我國成為世界上第一個為保護土地而設立專門紀念日的國家。每年的“土地日”,全國土地行政管理部門都要根據(jù)當時土地利用情況提出宣傳主題,并舉行大規(guī)模的宣傳活動。今年6月25日是第19個全國“土地日”，國土資源部確定了“保障科學發(fā)展，保護耕地紅線”的宣傳主題。
每年6月25日全國土地日的意義
農(nóng)田大量拋荒，從農(nóng)村到城市，到處都是長期荒廢的空置房，“鬼城”到處都是。近年來，各地違法用地一直屢禁不止，逐年擴大。2014年，中國發(fā)現(xiàn)違法用地案件就有4.3萬件，涉及土地面積41.8萬畝，其中立案查處違法用地案件2.8萬件。一邊從農(nóng)民手中強制低價拿地，一邊在建設中大肆揮霍用地。因此我們必須進行土地整治，徹底打破這種土地利用“極稀缺卻又大浪費”的格局。不徹底改變這種狀況，社會矛盾就會繼續(xù)加劇，政治穩(wěn)定就很難保證。
全國大陸總?cè)丝跒?3.4億人，年平均增長0.57%，這個數(shù)字表明，中國人口增長速度遠遠低于原來的預測。前些年國家計生委測算：全國總?cè)丝谝?050年達到16億人才到峰值，停止增長。而這次人口普查數(shù)據(jù)表明全國總?cè)丝诘?030年達到14億人左右時就將到達峰值，轉(zhuǎn)為負增長。而城市化速度加快，城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)提前達到了50%。特別是大城市人口增長加快，但很多中小城市人口增長卻大大低于預期。原來設想我國城鎮(zhèn)人口將于2025年達到9.26億，到2030年突破10億，最多達到12—13億人，即比現(xiàn)在還要增加一倍多，這個預測可能不會出現(xiàn)了。目前2011年中國城市化率為50%，按照“十二五”規(guī)劃制定的五年提高4個百分點的進程，城市化率若要達到75%以上，需要30年，到2050年左右才能實現(xiàn)。屆時預計我國人口已降至12億，到2050年城鎮(zhèn)人口才能達到9億，比原計劃推遲25年。以后總?cè)丝诓粩鄿p少，到2100年降至9—10億人，即使城鎮(zhèn)人口達到90%，最多也超不過9億人，所以，2050年以后，我國城鎮(zhèn)人口將穩(wěn)定在9億人左右，進入22世紀后還要減少。但是，由于地方政府靠修編規(guī)劃做大人口規(guī)模換取用地指標，1990年代各地的總體規(guī)劃，至規(guī)劃期限2010年，各城市人口規(guī)模相加，竟達20億人，遠遠脫離實際。因此如果嚴格控制征地，大大提高土地使用效率，要求1平方公里土地規(guī)劃居住人口不能低于1萬人，大城市人口稠密區(qū)不低于1.5萬人，那么現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地就不需要再增加多少。而我國農(nóng)村人口將逐步減少，到2100年要降至1億左右，將來農(nóng)村居住用地只需要一兩萬平方公里土地就夠了，農(nóng)村現(xiàn)在的27萬平方公里居住用地如果合理整治，就應該能騰退出來25萬平方公里，不但不需要再新占農(nóng)田，而且可以復墾增加大量耕地。地方政府現(xiàn)在所謂的由于城市化進程，還要有5、6億農(nóng)村人口進入城市，所以還必須大量征地擴大城市規(guī)模的理由也就不存在了。
我國必須嚴厲整治，提高土地利用效率，已經(jīng)成為全社會的共識，不需要再進行什么爭議和研究論證，現(xiàn)在我們需要做的就是：
1.必須全面重新修訂全國各城市的總體規(guī)劃，大幅度提高土地承載能力和使用效率，把各地征而不用、閑置荒廢的土地全部充分利用起來。要根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，實事求是的合理確定每個城市的人口發(fā)展目標和城市規(guī)模，很多城市原來好大喜功、野心勃勃的發(fā)展規(guī)劃要大大縮減。中央應該規(guī)定，新的城市的總體規(guī)劃每平方公里土地居住人口至少不得低于1萬人，大城市還要更多。如北京已經(jīng)決定北京總體規(guī)劃2013年重編，常住人口規(guī)模將由原來控制在1800萬人提高到2500—3000萬人，土地承載能力肯定要大大提高。而很多中小城市則要實事求是的縮減規(guī)模，不能動輒就是城市規(guī)模擴大幾倍，人口增長幾十萬、幾百萬，實際上根本達不到，甚至原有人口還要外流。要嚴格禁止地方政府靠修編規(guī)劃做大人口規(guī)模多占用土地，全國城市人口總量合計要控制在9億左右，城市總建設用地要控制在9萬平方公里左右，
2、通過重新修訂全國各地的總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，摸清各地城鄉(xiāng)閑置的土地數(shù)量，包括開發(fā)商閑置囤積的商品房建設用地和空置房;地方政府已征未用的各類商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市拓展區(qū)等等用地;農(nóng)村閑置的宅基地和常年無人居住的空房數(shù)量，重新整合規(guī)劃，該合并的合并、該復墾的復墾。通過修改《土地管理法》，全面改革土地使用制度。要進一步保護農(nóng)民集體土地所有權(quán)，地方政府不能再隨便征用農(nóng)民土地。必須占用的，誰用誰和農(nóng)民直接談，必須按照市場價格給足農(nóng)民補償價格，同時合理解決農(nóng)民住房和就業(yè)問題，地價直接付給農(nóng)民，保證農(nóng)民生活有保障，生活水平不降低，而且地方政府無權(quán)截留農(nóng)民的土地收入。以減少當前征地拆遷引發(fā)的不和諧現(xiàn)象。
3、前些年，我們的城市化反而擴大了城鄉(xiāng)差別，被稱為“偽城市化”。因此必須盡快改革戶籍制度、社保醫(yī)保教育制度，取消戶口藩籬，讓幾億農(nóng)民工能夠真正融入城市，成為平等的.新城市居民。不能再像過去那樣既不是城市居民，享受不到平等市民待遇，又回不去農(nóng)村，有田不能種，有房不能住，還造成土地房屋大量閑置荒廢，成為浪費土地的重要根源。對已經(jīng)離開農(nóng)村長期生活在城市、不想再回農(nóng)村的農(nóng)民工，對它們在農(nóng)村的土地房屋，可以學習臺灣的做法，進行贖買，由當?shù)卣蛴玫貑挝话凑詹坏陀谑袌鰞r格的合理價格收購，使他們有一筆能夠在城市安居樂業(yè)的資本。這筆錢為了防止農(nóng)民一次性花光，以后落入生活無著的境地，可以拿出一部分為農(nóng)民交足到退休的社保醫(yī)保基金，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，剩下的一部分發(fā)給農(nóng)民，作為他們在城市租房買房、基本生活費用，另一部分每月發(fā)放，大體相當于最低生活保障金，使農(nóng)民不會流離失所，陷入絕境，成為不穩(wěn)定因素。贖買的土地則可以復墾或合理安排，解決地方政府的用地需求。只有進入城市的農(nóng)民都能扎下根來，和農(nóng)村的土地徹底脫鉤，真正融入城市，我們的城市化才算成功。
土地，在人類社會經(jīng)濟的發(fā)展中起到了十分重要而獨特的作用，它是人類生產(chǎn)與生活中不可缺少的自然資源。中國的農(nóng)業(yè)問題或者說糧食問題實際上就是土地問題，“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護土地。
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