方**在全市安全生產(chǎn)工作電視電話會議上的講話(摘要)
一、充分肯定過去一年我市安全生產(chǎn)工作所取得的成效
2002年，在各級黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各有關(guān)部門的依法監(jiān)管和全社會共同參與支持，我市安全生產(chǎn)形勢保持了比較平穩(wěn)的態(tài)勢，取得了顯著成績：
一是全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。我市已實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年沒有發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故，特大道路交通安全事故控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。2002年，被評為全省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)市。
二是一些重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn)。煤礦通過近幾年的安全專項(xiàng)整治，安全狀況明顯改善，2002年實(shí)現(xiàn)安全年，成為全省唯一沒有發(fā)生死亡事故的市。煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營單位，通過加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理，規(guī)范經(jīng)營行為，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
三是水上交通安全再創(chuàng)佳績。通過對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)水域“旁站式”監(jiān)管和死看硬守，我市已連續(xù)12年沒有發(fā)生水上交通安全事故。
四是安全生產(chǎn)工作逐步走上規(guī)范化和制度化。通過出臺和實(shí)施礦山等7個(gè)重、特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和重、特大安全事故隱患監(jiān)督管理辦法的實(shí)施意見，以及安委會議事規(guī)則和重、特大生產(chǎn)安全事故救援預(yù)案，我市安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作做到了有章可循、有據(jù)可依。
五是安全監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。在機(jī)構(gòu)改革中，各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在機(jī)構(gòu)改革中，得到調(diào)整和充實(shí)，監(jiān)管力量得到加強(qiáng)，監(jiān)管條件得到改善。
二、冷靜客觀地認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢
一是各類安全事故仍呈上升趨勢。2002年，全市共發(fā)生事故1041起，死亡209人。從行業(yè)看，道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升10.1%和11.2%；非礦企業(yè)事故上升66.7%；非煤礦山事故上升23.1%。從區(qū)域看，東至縣、石臺縣生產(chǎn)經(jīng)營單位事故起數(shù)和死亡人數(shù)都成倍增加，青陽縣事故增幅也超過該縣GDP的增長幅度。2003年以來，我市安全事故又不斷攀升，1—2月份，全市共發(fā)生事故223起，死亡40人，同比分別增長8.8%和17.6%。其中，全市所發(fā)生的5起生產(chǎn)安全事故都在貴池區(qū)。特別是3月5日凌晨，貴池區(qū)六峰山銅礦井下發(fā)生5人被困的重大透水事故，引起省委、省政府和市委、市政府的高度重視，并在全省受到通報(bào)。
二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍相當(dāng)薄弱。一些企業(yè)長期對安全生產(chǎn)工作投入嚴(yán)重不足，歷史欠帳較多，且短期內(nèi)難以彌補(bǔ)。非公有制企業(yè)在投資產(chǎn)業(yè)時(shí)普遍不重視安全“三同時(shí)”，埋下了事故隱患。一些基層政府和企事業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制得不到落實(shí)，制度不健全，安全工作流于形式。
三是部分領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠。近幾年來，各級、各部門整體上對安全生產(chǎn)工作重視程度比以前有了提高，但發(fā)展不平衡。有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識上有“隱患”，抓安全工作的積極性存在從上到下呈層層遞減、逐級弱化的趨勢。一些單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，責(zé)任追究不嚴(yán)，應(yīng)付安全工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主動預(yù)防的少，臨時(shí)抱佛腳的多。
四是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果難以堅(jiān)持。我市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和重特大事故隱患整治工作雖已初見成效，但還不夠深入，不夠全面，沒有建立長效機(jī)制。除消防、鍋容管特安全專項(xiàng)整治已經(jīng)驗(yàn)收外，還有多項(xiàng)整治只是階段性總結(jié)。非煤礦山越整治，事故越多，且呈逐年上升趨勢，今年已發(fā)生了重大安全事故。有些地方和行業(yè)專項(xiàng)整治雖已經(jīng)結(jié)束，但如果不加強(qiáng)安全監(jiān)督管理工作，事故將會反彈。此外，隨著我市經(jīng)濟(jì)增長加速和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，不安全的因素也隨之增加。
五是全民的安全意識有待進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來，全國安全事故頻發(fā)，平均每天約有380人喪生于各類安全事故。其中很大一部分是由于公民安全意識差，違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律或者不懂安全生產(chǎn)知識、冒險(xiǎn)蠻干造成的。我市大街上人、車搶行，汽車、摩托車隨意停放、調(diào)頭、闖紅燈等違章現(xiàn)象屢見不鮮，隨處可見，市民素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，安全意識有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
六是對事故處理失之于輕、失之于寬。事故調(diào)查處理“四不放過”的原則沒有很好堅(jiān)持，行政責(zé)任追究制度難以落實(shí)到位，屬本級政府處理范圍內(nèi)的事故普遍處理過輕。當(dāng)前一定要按照《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于行政責(zé)任追究的規(guī)定，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任者的責(zé)任。
三、求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)苦干，努力完成2003年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)
（一）以黨的十六大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感。
一是要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命安全，反映了最廣大人民的根本利益；安全生產(chǎn)體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，堅(jiān)持“安全第一”，就是要把安全生產(chǎn)作為市場準(zhǔn)入的首要條件，就是要堅(jiān)持淘汰落后的生產(chǎn)力，關(guān)閉那些技術(shù)落后、污染環(huán)境、破壞資源、不具備安全生產(chǎn)基本條件的小廠小礦，消除危險(xiǎn)源�！瓣P(guān)愛生命，關(guān)注安全”為主旨的安全文化，本身就體現(xiàn)著先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。堅(jiān)持執(zhí)政為民，就必須高度重視安全生產(chǎn)工作。二是要從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，認(rèn)清安全生產(chǎn)工作面臨的.新任務(wù)。小康社會是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會，是勞動者生命安全切實(shí)得到保障、生活質(zhì)量提高的社會。事故頻發(fā)，既不符合全面建設(shè)小康社會的要求，也不符合社會主義的本質(zhì)要求。我們絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)的發(fā)展和繁榮。三是要從我國社會主要矛盾這個(gè)深層次上，認(rèn)識安全生產(chǎn)的長期性和艱巨性�，F(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)力水平落后，反映在安全生產(chǎn)上，就是事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重。受社會生產(chǎn)現(xiàn)狀的制約，我市的安全生產(chǎn)必須要經(jīng)過一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步好轉(zhuǎn)的過程。我們一定要從改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇著眼，按照十六大提出的要求，抓住面臨的歷史機(jī)遇，增強(qiáng)開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面的緊迫感和責(zé)任感。
（二）圍繞安全生產(chǎn)總體目標(biāo)，積極探索和構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
我市2003年安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)已經(jīng)明確，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須不斷創(chuàng)新，解決安全生產(chǎn)工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。依靠突擊式、運(yùn)動式的方法來抓安全，在一定時(shí)期內(nèi)、一定范圍內(nèi)很有必要，也能夠收到一些成效，但不能使安全生產(chǎn)得到長期保障。各地情況不一，部門和行業(yè)各有特點(diǎn)，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)也不一樣，但都必須根據(jù)自身的實(shí)際情況，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督支持”的原則，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。一是政府。各級政府要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法建立和完善安全監(jiān)管體系，使安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立的法人實(shí)體，履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體的職責(zé)；把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。二是部門。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管的職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政府有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。三是企業(yè)。各類企業(yè)（包括經(jīng)營單位）要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強(qiáng)管理，做好基礎(chǔ)工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。四是社會。大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會輿論氛圍，形成輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制。這四個(gè)層面必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進(jìn)。
（三）圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，鞏固擴(kuò)大整治成果。
安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要堅(jiān)持不懈地抓下去。今年安全專項(xiàng)整治的主要對象，要集中在那些專項(xiàng)整治工作進(jìn)展不平衡、存在較多漏洞和死角、傷亡事故仍然多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)。
1、重點(diǎn)行業(yè)：要突出抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和道路交通運(yùn)輸。一是繼續(xù)關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境、技術(shù)落后和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小礦山，并防止死灰復(fù)燃。對整治驗(yàn)收合格的礦井，要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，防止滑坡。對礦山有關(guān)證照要實(shí)行動態(tài)管理，加強(qiáng)年檢，發(fā)現(xiàn)不符合條件的，要及時(shí)予以吊銷。二是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。認(rèn)真貫徹《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，實(shí)施安全評價(jià)和生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格對涉及劇毒化學(xué)品從業(yè)單位和人員的管理，嚴(yán)厲打擊各種非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸活動和利用劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品違法犯罪活動，消除各種隱患和漏洞。三是在道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域，要強(qiáng)化對交通運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，不符合安全條件的運(yùn)輸車輛堅(jiān)決停運(yùn)。搞好創(chuàng)建“平安大道”、“交通安全村”和“交通安全社區(qū)”活動。
2、重點(diǎn)區(qū)域：事故上升幅度較大和死亡人數(shù)較多的貴池區(qū)和東至縣要作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)，促使其減少事故和死亡人數(shù)。對礦山尤其是煤礦集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及道路、水上交通運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)路段，也要進(jìn)行重點(diǎn)整治。
3、重點(diǎn)企業(yè)：一是存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真進(jìn)行整治。二是2002年度及近期發(fā)生安全事故的企業(yè)，必須認(rèn)真落實(shí)整改措施，防止同類事故發(fā)生。三是要依法加強(qiáng)對非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)考核，使其牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面。
（四）加大行政責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處各類安全事故。
我市各類安全事故持續(xù)上升，與我們事故成本低、處罰不嚴(yán)也有很大關(guān)系。在處理事故時(shí)雖有經(jīng)濟(jì)處罰，但處罰金額過小，不足以引起企業(yè)的重視。有時(shí)還存在情大于法，以有限的經(jīng)濟(jì)處罰代替行政處分甚至刑事處罰的現(xiàn)象。只有提高事故成本，才能使責(zé)任單位從內(nèi)心重視安全，尊重他人的生命安全。同時(shí)，必須按照“四不放過”的原則，在查明事故原因、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)國務(wù)院和省、市政府的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究地方政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管和審批職責(zé)部門的責(zé)任。除國家有明確規(guī)定外，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生一次死亡1—2人安全事故，按有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查報(bào)告統(tǒng)一由市安全綜合監(jiān)管部門批復(fù)結(jié)案。一次死亡3~9人的重大道路交通安全事故，由市安全綜合監(jiān)管部門會同市監(jiān)察部門對事故的管理責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，報(bào)市政府批復(fù)。加強(qiáng)安全事故調(diào)查處理和批復(fù)結(jié)案工作，是扭轉(zhuǎn)事故處理偏輕偏寬和遏制事故上升的有效措施，是實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作創(chuàng)新的重要舉措。
（五）高度重視“兩會”和重點(diǎn)節(jié)假日期間安全生產(chǎn)工作，確保社會穩(wěn)定。
要認(rèn)真吸取貴池區(qū)六峰山銅礦“3·5”重大透水事故教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒。全市小礦山在雨季暫停生產(chǎn)，查隱患、抓整改；道路、水上交通要嚴(yán)厲查處車輛、船舶帶“病”運(yùn)行、嚴(yán)重超載、酒后駕駛、農(nóng)用車載客和疲勞駕駛等違規(guī)違章現(xiàn)象，制定惡劣氣象條件下的通行和事故應(yīng)急預(yù)案；要加強(qiáng)對公眾聚集場所的安全監(jiān)管，對建筑工地、商場、影劇院、歌舞廳、飯店、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)、網(wǎng)吧等公眾場合的安全狀況，有關(guān)部門和單位要全面進(jìn)行安全檢查，存在重大安全隱患的必須馬上停產(chǎn)、停業(yè)整頓，確保“兩會”和全年重點(diǎn)節(jié)假日期間安全生產(chǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。
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