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溫州市支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策
為進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)、《浙江省人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》(浙政發(fā)〔2015〕21號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
(一)堅持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，加強(qiáng)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮政府投資項目在擴(kuò)大就業(yè)方面的示范帶動作用，建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機(jī)制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。增加重大工程和政府采購面向中小企業(yè)的項目供給，探索建立幫助中小企業(yè)獲取政府合同機(jī)制。(牽頭單位：市發(fā)改委)
(二)拓展新的就業(yè)領(lǐng)域。著力發(fā)展智力密集型、技術(shù)密集型等產(chǎn)業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值，進(jìn)一步提高就業(yè)吸納能力。著力實施510產(chǎn)業(yè)培育提升工程，做強(qiáng)做大電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥五大溫州傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、旅游休閑、現(xiàn)代物流、激光與光電、臨港石化、軌道交通、新材料、生命健康等十大新興產(chǎn)業(yè)，培育就業(yè)新的增長點(diǎn)，加快形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與促進(jìn)就業(yè)的良性互動機(jī)制。著力發(fā)展各類生產(chǎn)性、生活性和新興服務(wù)業(yè)，打造服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，逐步提升服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委，配合單位：市商務(wù)局)
(三)進(jìn)一步簡政放權(quán)。深化“五張清單一張網(wǎng)”改革，推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府職能。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，清除創(chuàng)業(yè)障礙，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問題，營造均等普惠環(huán)境，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。(牽頭單位：市府辦，配合單位：市編委辦、市審管辦)
二、積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)
(四)放寬市場準(zhǔn)入。深化商事制度改革，推行注冊資本認(rèn)繳登記制。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院公布的工商登記前置審批項目目錄，對地方政府和部門自行設(shè)定的前置條件進(jìn)行梳理和清理。加快深化“五證合一、一照一碼”改革，簡化企業(yè)登記流程。繼續(xù)放寬企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記條件，推行“一照多址”“一址多照”等舉措。積極完善工商注冊全程電子化登記，全面落實企業(yè)名稱遠(yuǎn)程自助查重申報，實施無區(qū)劃名稱全程電子化登記，簡化冠名程序。積極推行簡化企業(yè)注銷流程，構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市地稅局、市人力社保局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市國稅局)
(五)落實稅收規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠政策。簡化享受稅收優(yōu)惠的備案程序。符合規(guī)定條件的登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年限額9600元，依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅;商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，其新接收符合規(guī)定條件的持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的人員，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以每人每年定額5200元，依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。落實自主創(chuàng)業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。
清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(商會)涉企收費(fèi)，落實涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報反饋機(jī)制。對企業(yè)按規(guī)定減免登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。事業(yè)單位的服務(wù)收費(fèi)，以及各類行政審批前置性、強(qiáng)制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，對初創(chuàng)企業(yè)均按不高于物價主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。(牽頭單位：市國稅局、市地稅局，配合單位：市審管辦)
(六)支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。調(diào)整小額擔(dān)保貸款為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的在校大學(xué)生、城鄉(xiāng)勞動者從事個體經(jīng)營(含經(jīng)認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè))的，可申請不超過30萬元的貸款。合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，可申請最高不超過50萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
加大貸款貼息力度，對在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人、持證殘疾人(以下簡稱重點(diǎn)人群)實行全額貼息，其他人員實行50%貼息。予以貼息的利率可在基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點(diǎn)，貼息期限不超過3年。
簡化貸款發(fā)放手續(xù)，健全貸款呆壞帳核銷辦法。貸款10萬元以下、由創(chuàng)業(yè)擔(dān)�；鹛峁⿹�(dān)保的，免除個人擔(dān)保。由創(chuàng)業(yè)擔(dān)�；鹛峁⿹�(dān)保的貸款被認(rèn)定為不良，貸款10萬元以下的，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金全額代償;貸款超過10萬元的，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)�；鸫鷥�80%。
探索建立政府增信長效體系,大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，組建小微企業(yè)信用保證基金，開展信用保證服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)放創(chuàng)業(yè)信用貸款，對信用記錄良好的大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)者適當(dāng)放寬貸款條件。探索創(chuàng)新貸款發(fā)放機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)方式發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，經(jīng)人民銀行、財政和人力社保部門認(rèn)定，同等享受相關(guān)政策。(牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財政局、市金融辦、市人行、溫州銀監(jiān)分局)
(七)加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。將創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼合并為一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼，重點(diǎn)人群創(chuàng)辦個體工商戶或企業(yè)，正常經(jīng)營并依法繳納社會保險費(fèi)1年以上的，給予不超過5000元的補(bǔ)貼。重點(diǎn)人群創(chuàng)辦個體工商戶或企業(yè)帶動3人就業(yè)，并依法繳納社會保險費(fèi)1年以上的，給予每年2000元的帶動就業(yè)補(bǔ)貼;帶動超過3人就業(yè)的，每增加1人再給予1000元補(bǔ)貼，每年總額不超過2萬元，補(bǔ)助期限不超過3年。重點(diǎn)人群租用經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)的(已享受政府場租補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)園區(qū)或企業(yè)除外)，可給予租金20%的場租補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼最高額不超過5000元，補(bǔ)貼期限不超過3年。對入駐國家、省、市級眾創(chuàng)空間的企業(yè)、團(tuán)隊和創(chuàng)客，單個企業(yè)、團(tuán)隊和創(chuàng)客給予每平方米20元/月的場地租金補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼最高額不超過20000元，期限1年(不到1年以實際租賃時間為準(zhǔn))。(牽頭單位：市人力社保局、市科技局，配合單位：市財政局)
(八)拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運(yùn)用財稅政策，支持風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。發(fā)展創(chuàng)投基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，積極推動省級政府性引導(dǎo)(投資)基金在溫州設(shè)立參股子基金。鼓勵各縣(市、區(qū))設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，實行專業(yè)運(yùn)營、滾動發(fā)展，主要用于扶持初創(chuàng)期、中早期、成長性較好的創(chuàng)業(yè)項目，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。有條件的縣(市、區(qū))可采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金階段參股或跟進(jìn)投資的方式，與社會資金、金融資本共同建立眾創(chuàng)投資基金。(牽頭單位：市財政局，配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市金融辦、市金投集團(tuán))
(九)鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。(牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市教育局、市科技局、在溫高校)
(十)加快創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。鼓勵各地新建或利用閑置場地、廠房改造建設(shè)一批面向大學(xué)生、失業(yè)人員、女性、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等人群的創(chuàng)業(yè)園，對創(chuàng)業(yè)園建設(shè)給予支持。 對入駐各級政府和有關(guān)部門主辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園區(qū))初創(chuàng)企業(yè)，第一年租金全免、第二年減免50%、第三年減免20%。創(chuàng)業(yè)園為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的，可按實際孵化成功企業(yè)數(shù)給予每戶5000元標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。(牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市科技局、市財政局)
上述創(chuàng)業(yè)扶持政策對象為2015年1月1日以后初次創(chuàng)業(yè)的人員和登記注冊的企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位等，申請享受扶持政策的期限為初次創(chuàng)業(yè)或登記注冊3年內(nèi)，政策另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。
三、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)
(十一)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。確實需要裁員的，要妥善處理失業(yè)人員勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進(jìn)其盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。
強(qiáng)化失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)功能，將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。(牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財政局)
(十二)發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度(畢業(yè)年度指畢業(yè)當(dāng)年1月1日至12月31日)高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同、依法繳納社會保險費(fèi)且工資收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热鐣䥺挝辉趰徛毠て骄べY的，在勞動合同期限內(nèi)給予個人每年不低于2000元的就業(yè)補(bǔ)助，補(bǔ)助期限不超過3年。
小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，按企業(yè)為其實際繳納部分給予社保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限1年。企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，在6個月內(nèi)開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，其中小微企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可上浮20%。
小微企業(yè)招用重點(diǎn)人群達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%以上(超過100人的企業(yè)達(dá)10%以上)，與之簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，可按每人不超過20萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款總額不超過300萬元。其中，對入駐科技孵化器的實行全額貼息，對其他企業(yè)實行50%貼息，貼息標(biāo)準(zhǔn)按基礎(chǔ)利率執(zhí)行，補(bǔ)貼期限不超過3年。(牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市科技局、市財政局)
四、統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)
(十三)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，強(qiáng)化實名登記、政策扶持、跟蹤服務(wù)等工作舉措�；卦畱�(yīng)屆困難家庭高校畢業(yè)生和就業(yè)困難高校畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記的，可給予不超過6個月的臨時生活補(bǔ)貼。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，發(fā)放對象為低保家庭、孤兒、殘疾人和獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，標(biāo)準(zhǔn)每人1500元。
加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)管理，見習(xí)基地所提供見習(xí)崗位須為本單位崗位。對年度見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。高校畢業(yè)生見習(xí)期間參加職業(yè)培訓(xùn)的，可享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。
鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。到中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償。
支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。靈活就業(yè)是指在法定勞動年齡內(nèi)的人員，除與用人單位建立全日制勞動關(guān)系、在公益性崗位上崗或領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照以外，以非全日制、臨時性、季節(jié)性和彈性工作等形式實現(xiàn)就業(yè)，并以個體勞動者身份繳納社會保險費(fèi)的就業(yè)形式。畢業(yè)年度離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)，在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理實名登記并依法繳納社會保險費(fèi)的，給予不超過其實際繳納社會保險費(fèi)三分之二的社保補(bǔ)貼，期限不超過3年。(牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市教育局、市財政局、在溫高校)
(十四)加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助。進(jìn)一步規(guī)范生活困難的就業(yè)困難人員認(rèn)定程序，實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶。用人單位招用生活困難的就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。生活困難的就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)并依法繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。
規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，科學(xué)設(shè)定崗位總量，制定崗位管理辦法，探索委托社會力量參與崗位管理。生活困難的就業(yè)困難人員在公益性崗位上崗的，給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限不超過3年，對初次核定享受補(bǔ)貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。
加強(qiáng)對生活困難的就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機(jī)制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，并做好政策銜接和后續(xù)的就業(yè)服務(wù)工作。確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。在核定最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭收入時，其首次就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)1年內(nèi)所取得的收入可不計入，1年以后按扣減必要的就業(yè)成本后再行計入。(牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市民政局、市財政局)
(十五)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和失業(yè)保險制度，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，逐步把農(nóng)村勞動力納入就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計范圍。實施勞動力余缺調(diào)劑工程，扶持就業(yè)援助基地建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵職業(yè)院校、技工院校面向農(nóng)村招收初高中畢業(yè)生，加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。各地在制定征地補(bǔ)償安置方案時，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。
支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。重點(diǎn)人群從事農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的，一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼和帶動就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可上浮20%。對從事農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)服務(wù)的電子商務(wù)企業(yè)招用畢業(yè)年度離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，按企業(yè)為其實際繳納部分給予社保補(bǔ)貼(包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險，下同)，期限不超過3年。
城鄉(xiāng)勞動者在村級電子商務(wù)服務(wù)站服務(wù)1年以上并依法繳納社會保險費(fèi)的，經(jīng)人力社保、財政部門認(rèn)定，可享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼，其中畢業(yè)年度離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可提高到1萬元。生活困難的就業(yè)困難人員到服務(wù)站就業(yè)并依法繳納社會保險費(fèi)的，經(jīng)人力社保、財政部門認(rèn)定，可參照公益性崗位政策給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，不再享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼。(牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市委農(nóng)辦<市農(nóng)業(yè)局>、市財政局、市商務(wù)局)
(十六)加大退役軍人就業(yè)扶持。落實自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵、隨軍家屬就業(yè)扶持政策。對符合政府安排工作條件的退役軍人，要確保崗位落實。全市公安和司法行政系統(tǒng)招錄人民警察(司法助理員)學(xué)員，安排不少于10%的名額面向退役士兵招錄。完善國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。(牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市公安局、市地稅局、市國資委、市國稅局)
(十七)落實殘疾人集中就業(yè)的優(yōu)惠政策。依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，建立用人單位按比例安排殘疾人公示制度，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)帶頭安置殘疾人。政府開發(fā)的公益性崗位，不少于10%的名額安排殘疾人就業(yè)。鼓勵殘疾人個體就業(yè)和自謀職業(yè)，大力扶持殘疾人網(wǎng)上就業(yè)，推進(jìn)殘疾人輔助性(庇護(hù)性)就業(yè)。(牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財政局、市殘聯(lián))
五、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
(十八)加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能。強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級以下(不含縣級)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。
健全政府向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果制度。充分發(fā)揮社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會和社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，制定政府購買社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目清單，通過公開招標(biāo)等方式購買社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成多層次、廣覆蓋、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
推進(jìn)人力資源市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建人力資源市場誠信體系。規(guī)范用人單位招工行為，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和虛假招聘。完善國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開制度，健全公開發(fā)布機(jī)制。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)業(yè)。(牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財政局)
(十九)強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展政策咨詢、信息服務(wù)、項目開發(fā)、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，探索發(fā)布創(chuàng)業(yè)指數(shù)。加快建立創(chuàng)業(yè)項目庫、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目各地可給予資助。組建一批由企業(yè)家、專家學(xué)者及相關(guān)部門工作人員等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團(tuán)隊，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，對創(chuàng)業(yè)者分類、分階段進(jìn)行指導(dǎo)。(牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財政局)
(二十)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育。深入實施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高技能人才職業(yè)培訓(xùn)工程，積極組織“金藍(lán)領(lǐng)”及市內(nèi)緊缺急需技能人才培訓(xùn)。加強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)，深入開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。加快開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)，著力提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和精準(zhǔn)度。對城鄉(xiāng)勞動者到定點(diǎn)機(jī)構(gòu)參加職業(yè)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對企業(yè)開展職工崗位技能提升培訓(xùn)的，可根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)后職工取得職業(yè)資格證書等情況給予一定補(bǔ)貼。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予鑒定補(bǔ)貼。培育一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，優(yōu)化培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，開發(fā)各類有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量。在校大學(xué)生和城鄉(xiāng)勞動者在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。
積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范學(xué)校建設(shè)，鼓勵各地積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)意識教育，在普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程，積極開設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類課程，并融入專業(yè)課程或就業(yè)指導(dǎo)課程體系。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)，吸納有實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專業(yè)人員加入師資隊伍。高校要將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。探索建立創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，將學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)情況折算為學(xué)分。(牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市教育局、市財政局、在溫高校)
(二十一)推進(jìn)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，完善公共就業(yè)服務(wù)指標(biāo)體系，實現(xiàn)就業(yè)數(shù)據(jù)全市實時聯(lián)網(wǎng)。推動實現(xiàn)部門間系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，建立數(shù)據(jù)管理分析機(jī)制，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)經(jīng)辦和資金使用的雙重監(jiān)管，為政策制定提供數(shù)據(jù)支持。加快大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。(牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市經(jīng)信委)
(二十二)強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)調(diào)控。逐步將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃�？偨Y(jié)推廣失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)經(jīng)驗，研究制定應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
完善就業(yè)失業(yè)登記辦法，將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。各地要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。(牽頭單位：市人力社保局)
六、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制
(二十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，分解目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任落實到人。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。因不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，造成惡劣社會影響的，對當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)負(fù)責(zé)人及具體負(fù)責(zé)人實行問責(zé)。
(二十四)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制，督促落實政策，協(xié)調(diào)解決問題。人力社保部門要牽頭做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作;財政部門要強(qiáng)化資金保障，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理辦法;發(fā)改、人力社保、統(tǒng)計等部門要加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測研判;人行溫州市中心支行要會同有關(guān)部門制定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法。公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、教育、民政、統(tǒng)計和殘聯(lián)等部門要將相關(guān)數(shù)據(jù)及時提供給人力社保部門，實現(xiàn)成員單位間的數(shù)據(jù)共享。其他部門要按照職責(zé)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)工作。
(二十五)營造創(chuàng)業(yè)氛圍。支持各地舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介宣傳等活動，進(jìn)一步培育創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。各地、各有關(guān)部門要深入宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和先進(jìn)典型，鼓勵全社會積極參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動形成支持大眾創(chuàng)業(yè)、寬容創(chuàng)業(yè)失敗的良好氛圍。
本意見的高校畢業(yè)生是指全日制普通高等學(xué)校專科以上畢業(yè)生。經(jīng)學(xué)歷認(rèn)證的留學(xué)回國人員，技工院校的高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生，特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生以及取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格證書的技工院校畢業(yè)生同等享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
本意見的相關(guān)扶持政策，同一對象按照就高原則享受同類政策，不重復(fù)享受。
各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照本實施意見精神，抓緊制定方便高效的辦事須知和辦理流程,切實抓好貫徹落實。
本意見自2016年1月15日起執(zhí)行。已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
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