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天津出臺多項政策措施扶持創(chuàng)業(yè)
目前，創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的貢獻日益凸現，創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)的發(fā)展為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，大約70%的新增就業(yè)機會是由新創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)提供的。
青年人是創(chuàng)業(yè)活動的主體和生力軍，市青年創(chuàng)業(yè)研究中心提供的一組數據顯示，創(chuàng)業(yè)活動最多的年齡段在25至34歲，比例為創(chuàng)業(yè)人群的30.3%，18至24歲年齡段所占比例為19.1%。
調查
三大難題制約青年成功創(chuàng)業(yè)
天津市一項針對創(chuàng)業(yè)青年的調查顯示，青年創(chuàng)業(yè)成功率較低，投入創(chuàng)業(yè)的應屆大學畢業(yè)生生存下來的不足兩成。專家分析，青年創(chuàng)業(yè)成功率低的原因有三：
第一：青年群體對于政策和信息獲知渠道匱乏。每年全國各級政府都會出臺很多扶持創(chuàng)業(yè)、推動就業(yè)的優(yōu)惠政策，但由于溝通渠道不暢，平臺不健全，致使有創(chuàng)業(yè)需求的青年較難了解相關政策。
第二，青年缺乏創(chuàng)業(yè)平臺。雖然在家中都可以開公司，但缺乏協(xié)助的“孤獨”創(chuàng)業(yè)氛圍，和一個青年人信息共享、共同激勵、多部門聯動助推創(chuàng)業(yè)的平臺相比，顯然后者更具有吸引力和生命力。
第三，青年創(chuàng)業(yè)融資難。與大中型企業(yè)、大中型項目相比，青年人創(chuàng)辦的小企業(yè)尋求貸款的難度較大，創(chuàng)業(yè)者在起步階段的融資問題是制約青年創(chuàng)業(yè)熱情的重要因素。
對策
為解決這三個問題，團市委去年開通了青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)網，實時更新全市各個職能部門關于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持政策，并公布創(chuàng)業(yè)案例、創(chuàng)業(yè)信息等供創(chuàng)業(yè)青年查詢參考。同時，努力構建青年無憂創(chuàng)業(yè)平臺。去年3 月，大港濱海青年創(chuàng)業(yè)中心正式揭牌;6月，由團市委和海泰高新區(qū)聯合打造的青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器正式成立;11月，武清青年創(chuàng)業(yè)園正式運營。同時去年成立的天津青年創(chuàng)業(yè)中心、天津青年創(chuàng)業(yè)廣場也在有序的運行。這些陣地充分體現了創(chuàng)業(yè)就業(yè)的培訓輔導，工商稅務注冊一站式服務和就地孵化三種職能，為青年無憂創(chuàng)業(yè)提供了良性環(huán)境。團市委還向全市各區(qū)縣團委提出明確要求，要打造一批功能各異、設施完善、針對不同群體類型的創(chuàng)業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)園。
建議
促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)要有機制保證
2009年天津市“兩會”期間，團市委書記劉道剛聯合10位人大代表提交了推進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的建議，這一建議成為市政府2009年度重點督辦議題之一。
劉道剛等人大代表指出，促進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政府各部門和社會各方面的積極參與、相互配合。要保證工作質量和效率，避免各行其政、推諉扯皮現象，必須要有良好的機制作為保證。他們建議采取五項措施：
建立青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵機制。引導青年認識到創(chuàng)業(yè)的良好機遇，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，借助政府的力量，開展“天津青年創(chuàng)業(yè)獎”評選等活動，激發(fā)青年的創(chuàng)業(yè)熱情，引導青年在創(chuàng)業(yè)的過程中改變生存狀態(tài)。
創(chuàng)新青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓機制。以勞動保障部門為主導，把青年的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓納入政府總體規(guī)劃，實施統(tǒng)一管理。創(chuàng)業(yè)培訓實行統(tǒng)一教材、統(tǒng)一課程、統(tǒng)一認證，把培訓認證制度作為創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓的基本方式，對取得認證的青年優(yōu)先提供政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務。建設一批高質量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓機構，把共青團組織所屬的培訓機構，列入政府優(yōu)先支持的序列，嘗試政府購買社會服務的模式，對團組織單獨或聯合創(chuàng)辦的各級各類培訓機構給予支持，推動各類培訓機構向標準化、正規(guī)化、高質化發(fā)展。
建立創(chuàng)業(yè)融資一體化機制，協(xié)調金融機構聯手打造統(tǒng)一的青年創(chuàng)業(yè)融資平臺和擔保平臺。根據青年創(chuàng)辦企業(yè)類別，分別實行全額貼息、部分貼息和利率下浮政策，降低融資門檻，拓寬融資渠道，降低創(chuàng)業(yè)成本。設立“天津青年創(chuàng)業(yè)基金”，先期由政府墊付，然后吸引社會資金和企業(yè)資金參與。待基金底盤達到一定規(guī)模且運轉正常后，歸還政府資金，由出資的社會各方按照市場化運作原則管理。
發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務業(yè)。對共青團組織獨立或聯合開辦的創(chuàng)業(yè)服務機構，社會創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)，實行稅收減免和財政補貼，推動社會廣泛成立各類創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)，逐步形成一個新的產業(yè)——創(chuàng)業(yè)服務業(yè)，為青年創(chuàng)業(yè)提供更加完善的服務。對符合標準和條件的扶持青年就業(yè)實訓基地，給予稅收減免或稅收返還。對長期為青年提供就業(yè)崗位的企業(yè)，給予各種優(yōu)先待遇。
鋪設以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的綠色通道。通過青年創(chuàng)業(yè)項目庫、青年創(chuàng)業(yè)專家服務團、青年創(chuàng)業(yè)評價等途徑為青年創(chuàng)業(yè)提供項目論證、業(yè)務咨詢、信貸支持、決策參考等服務，降低青年創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。利用政府、企業(yè)、社會的合力，推動“1+1群”青年創(chuàng)業(yè)，以“幫一個人創(chuàng)業(yè)，帶一群人就業(yè)”為核心，鼓勵失業(yè)、待業(yè)青年自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
目標
建立“四位一體”創(chuàng)業(yè)就業(yè)運行機制
目前，天津共青團系統(tǒng)正以“天津青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動”為主線，努力在2012年之前建立起技能培訓、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)推介“四位一體”的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)運行機制。力爭用三年時間，全市各級團組織培訓創(chuàng)業(yè)青年6萬人，培訓就業(yè)青年30萬人，大專院校學生參加創(chuàng)業(yè)指導和培訓活動的比例不低于 30%，創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生累計達到3%左右。青年新創(chuàng)辦企業(yè)2萬個，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率達到1：6，累計帶動就業(yè)12萬人。各級團組織直接扶持300個青年創(chuàng)業(yè)項目，建立200個青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地、50個青年創(chuàng)業(yè)孵化基地、15個青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，培養(yǎng)1000名青年創(chuàng)業(yè)帶頭人。創(chuàng)建200個青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習基地，與1000家企業(yè)簽訂用工協(xié)議，三年內幫助20萬名青年實現就業(yè)。
創(chuàng)業(yè)就業(yè)組織網絡化。團組織將依托政府相關部門，在市、區(qū)縣、大專院校、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級均建立集青年創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)、交流、開發(fā)、培訓、儲備為一體的 “青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中心”，對涉及創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)項目、市場信息、人才需求、企業(yè)用工等資訊進行有效整合，實行聯網發(fā)布。依托經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術園區(qū)、大學科技園區(qū)及各區(qū)縣經濟開發(fā)區(qū)，借助加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的巨大優(yōu)勢，抓緊建設一批具備知識培訓、項目運作、資金籌措、證照辦理、管理咨詢、商務服務、法律援助等一站式服務的各類青年創(chuàng)業(yè)孵化陣地。依托具有一定規(guī)模的商業(yè)經營場館、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農村青年專業(yè)合作組織等建立青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，為青年創(chuàng)業(yè)初期、發(fā)展期和成熟期提供全程服務，為青年創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、經營策劃、融資擔保、管理咨詢、市場評估等提供專項服務，形成整體促進青年創(chuàng)業(yè)的工作機制和工作模式，示范帶動青年創(chuàng)辦經濟實體。
拓寬資金借貸渠道。在繼續(xù)聯合國家開發(fā)銀行天津分行實施“天津青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目”，并發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)貸款融資管理機構的職能，為青年創(chuàng)業(yè)者提供小額創(chuàng)業(yè)貸款的同時，積極與其他金融機構建立長期的合作關系，推出優(yōu)惠政策，降低商業(yè)貸款的門檻。加強與投資公司的合作，拓展擔保業(yè)務，擴大擔保范圍。以“天津市青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金”為依托，廣泛吸納政府項目資金、社會捐助資金、企業(yè)參股資金、風險投資資金，為青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供啟動資金。
搭建資源互通共享平臺。本市共青團組織正在創(chuàng)建項目采集推介平臺，按照高端、中端和低端的分類方式，以市場化運作模式采集高校及科研院所科技項目、大學生發(fā)明項目、市場經營項目、加盟連鎖項目，聘請專家學者對項目進行論證和遴選，設立“天津青年創(chuàng)業(yè)項目庫”，實行分級分類管理，實現儲備、更新、推介和實施一體化。創(chuàng)建人崗信息互通平臺，對尚未就業(yè)青年進行調查統(tǒng)計，并實行分類登記造冊，分級建立“青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才庫”。
行動
政府學校社會多方合力 助飛青年創(chuàng)業(yè)展翅翱翔
之一：破解青年創(chuàng)業(yè)融資難題
青年創(chuàng)業(yè)面臨很多困難，其中最難的莫過于銀行融資。為破解這個難題，團市委創(chuàng)造性地打造了“一體兩翼”的金融支撐體系。
本市各級團組織努力在商業(yè)性銀行和政策性銀行的融資產品中為青年打造出一條綠色通道。其中團市委和國家開發(fā)銀行天津分行聯合打造的青年創(chuàng)業(yè)專項貸款，每年由兩單位聯合審定，通過金融服務平臺為創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放貸款。團市委還和天津郵政儲蓄銀行聯合開通青年創(chuàng)業(yè)專項貸款，創(chuàng)新性地將天津郵政儲蓄銀行具有的網點優(yōu)勢與團組織的網絡優(yōu)勢進行結合，發(fā)動全市各級團委、團區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委廣泛宣傳郵政儲蓄銀行的貸款項目。截止到目前，這個項目已經聯合放貸 9000多筆，總量超過5億元，對扶持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)起到了重要作用。
去年底，天津青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會成立，資金全部來自青聯委員、青年企業(yè)家和社會的愛心人士。基金會在融資產品門類上屬于青年創(chuàng)業(yè)者最“解渴”的項目。與許多類似基金只提供擔保，貼息扶持，而不發(fā)放貸款不同，市青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金通過建立誠信監(jiān)督機制，向創(chuàng)業(yè)青年直接提供“無抵押、無擔保、無利息” 的3萬至5萬元的小額貸款。
貸款發(fā)放的第一道關口是天津各區(qū)縣和高校團委，這些部門負責對青年創(chuàng)業(yè)項目進行初評，保證項目和創(chuàng)業(yè)者符合貸款條件，此后再進入專家評審環(huán)節(jié)�；饡�(guī)定，凡申請貸款者，均自動加入“天津市青年誠信建設促進會”，加強信用自律。貸款者的信用信息，將通過誠信促進會的平臺，向各大銀行、貸款公司公布。信用良好者，就會“再借不難”，不誠信者，將給予曝光。
“一體兩翼”的另外一翼——全國第一家專門為青年提供創(chuàng)業(yè)貸款的天津濱海龍達青年創(chuàng)業(yè)小額貸款公司，由團市委牽頭成立，主發(fā)起人是青年企業(yè)家協(xié)會的會員企業(yè)，全力打造快捷高效服務于青年創(chuàng)業(yè)的小額貸款公司品牌，解決青年創(chuàng)業(yè)融資難問題，幫助和扶持青年自主創(chuàng)業(yè)。團組織充當第一道關口，對貸款申請人進行審核，使項目質量及風險控制得到保證。對于按期還款的貸款人，青年創(chuàng)業(yè)小額貸款公司還會把約定利率里面的一部分返還，體現了對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持。
之二：青年創(chuàng)業(yè)基地“孵化”小老板
來自天津美術學院的劉智運營的5A門戶創(chuàng)意網站由16個團隊核心成員，連鎖拉動了54名同學參加，不斷發(fā)展壯大�，F主要為南方生產運動產品的企業(yè)進行產品設計和形象展示，現在他的公司被團市委推薦進入科技園區(qū)并獲得了國家開發(fā)銀行的創(chuàng)業(yè)貸款支持。
團市委在相繼自建了青年創(chuàng)業(yè)廣場、青年創(chuàng)業(yè)、濱海創(chuàng)業(yè)中心等孵化基地同時，與區(qū)縣、高校以及各類園區(qū)及商業(yè)場館、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)合作建立一批青年創(chuàng)業(yè)孵化基地。各類孵化基地不僅為創(chuàng)業(yè)青年提供了創(chuàng)業(yè)場地，而且提供創(chuàng)業(yè)項目評估、專家指導、證照辦理、貸款融資等全面服務，并聯合有關部門提供一定政策扶持，為青年成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。
去年成立的天津青年就業(yè)指導中心，專門為有創(chuàng)業(yè)意愿者提供幫助。該中心負責人介紹說，對于創(chuàng)業(yè)青年，沒有項目的我們送項目，沒有場地的送場地，沒有資金的我們給貸款，沒有合伙人還可以幫助找合伙人，同時為了避免大學生缺乏經營經驗，我們還可以給配輔導老師，還有項目經理給予指導。
之三：創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)后援平臺
青年創(chuàng)業(yè)，八方支援。由財政、工商、稅務、經貿、銀行、城建、民政等政府有關部門負責人和專家組成的“青年創(chuàng)業(yè)咨詢服務團”，幫助青年了解相關政策，利用優(yōu)惠政策，為青年創(chuàng)辦企業(yè)解決各方面實際困難;由大專院校和社會團體的青年專家、青年企業(yè)家、高級經營管理人員、職業(yè)經理人等組成的“青年創(chuàng)業(yè)導師團”，在制定創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、選擇創(chuàng)業(yè)項目、規(guī)避市場風險等方面為創(chuàng)業(yè)青年提供有效指導。同時，以專家教授、職業(yè)指導師、青年企業(yè)家為青年創(chuàng)業(yè)培訓的主講教師，開辦“青年創(chuàng)業(yè)大講堂”，不斷強化青年的創(chuàng)業(yè)意識，幫助青年掌握創(chuàng)業(yè)知識，增強創(chuàng)業(yè)本領。對具有自主創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)項目的青年，提供市場分析、項目論證、政策指導、決策參考等方面的具體指導，培養(yǎng)一大批敢闖市場、善于經營、精通管理的青年小老板。
數字
放貸13100余筆
目前，全市已累計發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)貸款13100余筆，共計6.57億元，對扶持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)起到了重要作用。
3萬至5萬元無息貸款
市青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金通過建立誠信監(jiān)督機制，向創(chuàng)業(yè)青年直接提供“無抵押、無擔保、無利息”的3萬至5萬元的小額貸款。
幫20萬青年就業(yè)
天津共青團系統(tǒng)力爭用三年時間，創(chuàng)建200個青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習基地，與1000家企業(yè)簽訂用工協(xié)議，幫助20萬名青年實現就業(yè)。
解釋
“一體兩翼”金融支撐體系
“一體兩翼”金融支撐體系中，“一體”是以團市委和商業(yè)型銀行、政策型銀行聯合打造的為青年創(chuàng)業(yè)提供貸款支持的綠色平臺;“兩翼”中的一翼是青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會，另一翼是天津獨創(chuàng)的青年創(chuàng)業(yè)小額貸款公司。
“四位一體”創(chuàng)業(yè)就業(yè)運行機制
天津共青團系統(tǒng)努力爭取在2012年之前建立起技能培訓、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)推介“四位一體”的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)運行機制。
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