工商系統(tǒng)掛職鍛煉工作報(bào)告范文
9月份，我很榮幸獲得了赴江蘇工商系統(tǒng)掛職鍛煉的機(jī)會，并在鹽城市縣工商局及近湖分局學(xué)習(xí)、工作、生活了近兩個(gè)月。期間，具體參加了分局市場巡查、執(zhí)法辦案、消費(fèi)調(diào)解等工作，應(yīng)邀列席了縣局局務(wù)會議、季度工作會議，實(shí)地觀摩了其他7個(gè)分局的工作情況，全程參加了無錫市局組織的干部輪訓(xùn)班，有幸到揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等地參觀學(xué)習(xí)，經(jīng)歷了喜悅、感嘆、惆悵、留戀等不同的心態(tài)。通過觀察、學(xué)習(xí)、對比、思考，取得了一定的收獲。概括地說就是“一條服務(wù)主線、兩個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)、三塊應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、四大工作機(jī)制、五項(xiàng)規(guī)范措施”：
一條服務(wù)主線
緊帖地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，服務(wù)中求生存、服務(wù)中求發(fā)展，這是貫穿該局履行職責(zé)的一條主線，也是自身發(fā)展壯大的關(guān)鍵。
縣地處地區(qū)，相對于蘇南等發(fā)達(dá)市縣，在江蘇尚屬欠發(fā)達(dá)縣份。但他們緊緊抓住江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮人力資源、土地資源眾多等優(yōu)勢，積極融入長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局，發(fā)展勢頭迅猛。縣工商局面對全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入沿海大開發(fā)“快車道”的新形勢，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制上、措施上創(chuàng)新不斷、思路超前：比如幫必到、幫必成、幫必達(dá)、幫必果的“四幫服務(wù)承諾”制度，推行一次投訴查實(shí)待崗制、項(xiàng)目否決請示制、不良服務(wù)行為通報(bào)制和首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制度等“優(yōu)質(zhì)服務(wù)五項(xiàng)制度”，掛鉤服務(wù)企業(yè)（項(xiàng)目）、掛鉤服務(wù)行業(yè)、掛鉤服務(wù)園區(qū)、工商人員走進(jìn)千戶企業(yè)服務(wù)行的“三掛鉤一走進(jìn)”服務(wù)活動。
特別是他們依托電腦網(wǎng)絡(luò)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化商標(biāo)和信息指導(dǎo)的“駐點(diǎn)、個(gè)性、鏈接、信息”服務(wù)很有前瞻性：駐點(diǎn)服務(wù)即在全縣“一區(qū)三園”設(shè)立工作站，用一臺電腦、一根光纖、一間辦公用房，將工商、企業(yè)和項(xiàng)目連接起來，進(jìn)一步暢通“綠色”注冊通道，服務(wù)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)；個(gè)性服務(wù)即突出抓好全縣石油機(jī)械和節(jié)能燈兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上市和產(chǎn)品商標(biāo)注冊服務(wù)工作，做到一企一策一服務(wù)，支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鏈接服務(wù)即對新申請?jiān)O(shè)立的企業(yè)，在登記注冊的同時(shí)，對具有個(gè)性特征的字號，發(fā)放商標(biāo)注冊建議書，指導(dǎo)企業(yè)盡可能的將自己的字號注冊為商標(biāo)，對有自主研發(fā)產(chǎn)品的企業(yè)，在幫助其商標(biāo)國內(nèi)注冊的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)申請商標(biāo)國際注冊；信息服務(wù)即及時(shí)將國家的產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、不同商品或產(chǎn)品國際市場行情、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測等與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的信息，打印成信息簡報(bào)或手冊，免費(fèi)送給企業(yè)，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提供全方位、多角度和深層次信息參考。
在具體業(yè)務(wù)辦理上，為解決行政許可、行政審批中分管領(lǐng)導(dǎo)簽字與登記注冊人員來回跑的矛盾，在內(nèi)部網(wǎng)站開設(shè)行政審批軟件，分管領(lǐng)導(dǎo)輕點(diǎn)網(wǎng)頁分項(xiàng)，登記注冊人員統(tǒng)一報(bào)送書式審批資料，分管領(lǐng)導(dǎo)只要對照網(wǎng)頁記錄再行書式簽字備案；對各類登記申請，實(shí)行“一審一核”制，受理人員審查、核準(zhǔn)人員核準(zhǔn)后直接辦理。
兩個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)
工商部門市場監(jiān)管領(lǐng)域之寬泛，主體之繁雜，在行政執(zhí)法部門中是比較突出的。該局地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在這點(diǎn)上與我們相比有過之而無不及。一手抓重、熱點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，一手抓無照經(jīng)營整治，是他們在市場監(jiān)管中提綱挈領(lǐng)的舉措。
該局之所以把重、熱點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管放在突出的位置。我認(rèn)為是基于以下三個(gè)原因：一是化解責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大、權(quán)力措施小的矛盾的需要。在流通領(lǐng)域的安全問題突出的情況下，既要做到履職盡責(zé)，又要化解監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)好干部是擺在工商系統(tǒng)的一個(gè)難題。為有效解決這一難題，該局提出：“在監(jiān)管中要做到有所作為，有所不為；做到既不缺位，又不越位，更不錯(cuò)位”。對涉及安全生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營行為實(shí)施分類有重點(diǎn)的監(jiān)管，對法律法規(guī)明確前置監(jiān)管由工商行政部門負(fù)責(zé)的，緊緊抓在手上，作為巡查監(jiān)管的重點(diǎn)；對法律法規(guī)明確有前置的，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立健全齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；對法律法規(guī)明確由其它職能部門查處取締的行為，及時(shí)發(fā)出警示或限期改整通知，并建立起監(jiān)管移送機(jī)制。二是化解監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管人員少的矛盾的需要。針對企業(yè)和個(gè)體工商戶所從事的行業(yè)不同，結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定工商部門的職責(zé)，對照省局“經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法和制度”的規(guī)定，將各類經(jīng)濟(jì)戶口實(shí)施針對性監(jiān)管。對工商部門依法承擔(dān)主要監(jiān)管職責(zé)的七類行業(yè)的經(jīng)濟(jì)戶口，在“經(jīng)濟(jì)戶口管理信息系統(tǒng)”中將其進(jìn)行特別標(biāo)注為“重點(diǎn)行業(yè)”，建立“一戶一檔”，登記和年檢驗(yàn)照時(shí)嚴(yán)格審查前置審批手續(xù)，一年至少對其進(jìn)行一次實(shí)地檢查；對工商部門依法應(yīng)配合其他部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的十一類行業(yè)的經(jīng)濟(jì)戶口，在“經(jīng)濟(jì)戶口管理信息系統(tǒng)”中將其進(jìn)行特別標(biāo)注為“熱點(diǎn)行業(yè)”，登記和年檢驗(yàn)照時(shí)嚴(yán)格審查前置審批手續(xù)，兩年至少對其進(jìn)行一次實(shí)地檢查；熱點(diǎn)行業(yè)還可根據(jù)一段時(shí)期工作重點(diǎn)的不同進(jìn)行確定。對重點(diǎn)行業(yè)的各類主體，除了加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法外，還應(yīng)從其制度建立和臺帳登記等多方面進(jìn)行督促監(jiān)管。如：“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營”主體應(yīng)建立“兩項(xiàng)臺帳兩項(xiàng)制度”，即“進(jìn)、銷貨臺帳”和“購銷管理及索證索票制度”；對“食品銷售”主體應(yīng)簽訂《食品質(zhì)量責(zé)任書》等；“農(nóng)資”主體應(yīng)加強(qiáng)“一書一卡一備案兩臺帳”管理。通過監(jiān)管和督查，促使其建立和完善相應(yīng)的自律制度、達(dá)到長效監(jiān)管。三是化解無案可辦、抓小放大的矛盾的需要。該局在執(zhí)法辦案時(shí)也同樣受到片面發(fā)展觀的影響。比如，縣上對重點(diǎn)骨干企業(yè)和招商引資企業(yè)采取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度，使這些企業(yè)成為工商監(jiān)管的禁區(qū)；地方黨委政府甚至還出臺文件，規(guī)定凡對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查要求辦理報(bào)批手續(xù)，對涉嫌違法市場主體的行政處罰必須報(bào)經(jīng)審核。面對既不能違背地方黨委、政府的意志強(qiáng)行介入，更不能放棄監(jiān)管執(zhí)法的職責(zé)失職瀆職的兩難困境，他們采取了扎口審批、巧妙介入、抓主抓重的執(zhí)法辦案策略：嚴(yán)格規(guī)范對企業(yè)的檢查，實(shí)行執(zhí)法辦案扎口管理制度，凡因查辦案件需要進(jìn)入企業(yè)檢查的，一律實(shí)行統(tǒng)一扎口審批，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得實(shí)施檢查，對企業(yè)的檢查，原則上每年一次；對政府招商引資企業(yè)違法行為的查處，從存在安全隱患、影響安全發(fā)展角度巧妙切入，在外圍調(diào)查掌握涉及企業(yè)違法經(jīng)營事實(shí)前提下，先行向政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，征得同意后，著手查處，這樣既冰釋了“影響發(fā)展”的嫌疑，又實(shí)現(xiàn)了市場監(jiān)管中的懲戒目標(biāo)，提升了執(zhí)法權(quán)威，規(guī)避了因“不作為”事后被追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)；突出抓大違法主體，辦大案起到“以一頂十”的效果，呈現(xiàn)出“涉案案值大、罰沒款數(shù)額大、社會影響大、懲戒效果大”的四大特點(diǎn)。該縣是江蘇省重要的商品糧和水產(chǎn)生產(chǎn)基地，農(nóng)資需求量大，對銷售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為的查處政府支持、部門配合、農(nóng)民歡迎。所以他們將農(nóng)資違法案件的查處作為執(zhí)法辦案的重點(diǎn)之一，所辦案件中45%以上為化肥、種子、農(nóng)藥等涉農(nóng)案件。同時(shí)，根據(jù)每個(gè)季節(jié)農(nóng)資銷售的特點(diǎn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對農(nóng)資商品進(jìn)行抽檢，將農(nóng)資商品抽檢常態(tài)化，以此作為查處銷售農(nóng)資違法案件的重要切入點(diǎn)，對送檢質(zhì)檢部門認(rèn)定為合格的抽檢農(nóng)資商品，質(zhì)檢部門不收檢測費(fèi)，對送檢質(zhì)檢部門認(rèn)定為不合格的抽檢農(nóng)資商品，由農(nóng)資經(jīng)營戶承擔(dān)檢測費(fèi)。該縣城市建設(shè)處于擴(kuò)張旺盛期，房地產(chǎn)開發(fā)商將樓盤建設(shè)層層轉(zhuǎn)包給無證無照建筑商行為比較多，他們采取先易后難、先小后大的辦法，對無證無照房地產(chǎn)建筑商進(jìn)行全面查處，這類案件違法事實(shí)清楚、當(dāng)事人承受能力強(qiáng)，處罰執(zhí)行快。對企業(yè)注冊登記虛假出資行為的查處也是他們執(zhí)法辦案的一個(gè)重點(diǎn)，通過設(shè)立后回訪、年檢時(shí)驗(yàn)資查處虛假出資行為。
該局在抓好重、熱點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，對無照經(jīng)營整治工作出重拳、建長效，確保市場主體的合法性。首先是他們從省局、市局一直到縣局、分局對無照經(jīng)營行為的整治已全部納入各級政府的管理考核目標(biāo)，由地方政府牽頭組織實(shí)施。二是他們抓無照經(jīng)營行為整治力度大、措施實(shí)。開展了“取締無照經(jīng)營大會戰(zhàn)百日競賽活動”和以示范街、示范點(diǎn)、示范分局創(chuàng)建活動為內(nèi)容的“三大工程”，并嚴(yán)格按照“四制五有”的標(biāo)準(zhǔn)來檢查考核整治無照經(jīng)營成效。“四制五有”即：目標(biāo)管理制、程序管理制、風(fēng)險(xiǎn)管理制、責(zé)任管理制，有組織領(lǐng)導(dǎo)體系、有信息交流載體、有聯(lián)動監(jiān)管舉措、有報(bào)告通報(bào)制度、有考核督查辦法。
三塊應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)
該局電子政務(wù)管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)及學(xué)分制學(xué)習(xí)考試網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)這三大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用給我們留下了很深的影響，切實(shí)感受到了實(shí)地監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的同一性、書式辦公與網(wǎng)上辦公的同一性、要我學(xué)和我要學(xué)的同一性。
電子政務(wù)管理信息系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)戶口管理、重、熱點(diǎn)行業(yè)管理、市場專項(xiàng)整治、無照經(jīng)營整治等緊密結(jié)合起來，從檢查任務(wù)的設(shè)定、檢查任務(wù)處理、檢查表打印、檢查結(jié)果回填一個(gè)完整的檢查過程，既保證了檢查過程的連貫性，又清晰地保留了監(jiān)管的痕跡，真正做到了電子信息化監(jiān)管與實(shí)地監(jiān)管的統(tǒng)一性。
網(wǎng)上辦公系統(tǒng)集收發(fā)文、公共信息、個(gè)人辦公、審批流程為一體，其欄目的設(shè)置與我們的基本一致，難能可貴的是他們網(wǎng)上辦公系統(tǒng)已全面啟用，從縣局到分局基本實(shí)現(xiàn)了無紙化網(wǎng)上辦公辦公，節(jié)約了行政成本，提高了工作效率。
學(xué)分制學(xué)習(xí)考試網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是該局自行開發(fā)的旨在提高干部職工學(xué)習(xí)效果和履職能力的學(xué)習(xí)考試軟件，推行干部職工教育培訓(xùn)學(xué)分制考核網(wǎng)絡(luò)化，對干部職工學(xué)習(xí)的.學(xué)時(shí)、學(xué)分實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。學(xué)習(xí)軟件的應(yīng)用，改變了過去組織集中學(xué)向分散自主學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，保證了干部職工學(xué)到了應(yīng)知應(yīng)會的業(yè)務(wù)知識，促進(jìn)了履職能力和效率的雙提高。
四大工作機(jī)制
他們創(chuàng)造性地制訂并實(shí)施大監(jiān)管、大執(zhí)法、大監(jiān)察、大考評“四大機(jī)制”：組織各業(yè)務(wù)科室協(xié)同配合，共同編制全局監(jiān)管執(zhí)法年度計(jì)劃，每月下發(fā)月度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，確保監(jiān)管執(zhí)法工作年度有目標(biāo)、方向，月度有重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)。組織定期不定期的效能監(jiān)察，對每個(gè)月的工作進(jìn)行量化考核和動態(tài)考核，每月月度例會上不同側(cè)面工作點(diǎn)評，每一項(xiàng)工作做到快速決策快速推進(jìn)，強(qiáng)化了執(zhí)行力，工作調(diào)動自如、一呼百應(yīng)，解決了過去工作中的中梗阻、腸梗阻問題，確保了全局上下政令暢通，全系統(tǒng)形成了“機(jī)關(guān)拿思路、出點(diǎn)子，分局搞試驗(yàn)、出經(jīng)驗(yàn)”爭先局面。
五項(xiàng)規(guī)范措施
一抓職權(quán)分類規(guī)范。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍中干部能力的差異，在監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍中推行職位分級管理制度，對不同職位監(jiān)管執(zhí)法人員設(shè)定不同履職標(biāo)準(zhǔn)，明確了履崗盡職的要求，并對每個(gè)崗位人員軟件應(yīng)用權(quán)限授權(quán)進(jìn)行規(guī)范，保障了業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)穩(wěn)定、有序、高效運(yùn)行。二抓監(jiān)管工作規(guī)范。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、食品安全、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)、商品市場交易市場、商標(biāo)印制單位、廣告經(jīng)營單位等六大重點(diǎn)對象在巡查監(jiān)管過程中易產(chǎn)生不規(guī)范監(jiān)管行為的環(huán)節(jié)，分別制定出臺了相應(yīng)的工作規(guī)范，有效地控減巡查監(jiān)管過程中不規(guī)范監(jiān)管行為的發(fā)生。三抓執(zhí)法辦案規(guī)范。對執(zhí)法辦案從強(qiáng)制措施管理，扣留、罰沒物資管理與處理，案件執(zhí)行，案件保密等十個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)強(qiáng)化案件質(zhì)量管理。對對基層分局所辦案件實(shí)行異地交叉審核，提高了審核的實(shí)效性。四抓許可操作規(guī)范。對食品流通經(jīng)營戶辦理食品流通許可證和辦理個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行并聯(lián)審批，簡化了行政許可程序，進(jìn)一步規(guī)范食品流通許可工作。五抓績效考核規(guī)范。對全局人員的日常工作效率及實(shí)績實(shí)行月考核、季獎(jiǎng)勵(lì)和年度評先評優(yōu)，月度考核實(shí)行5分制考核。通過動態(tài)考核，激發(fā)了基層干部工作積極性，提高了工作效率。
三點(diǎn)體會
近兩個(gè)月的掛職學(xué)習(xí)鍛煉使我們深深感受到了兩地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距，感受到了掛職單位的許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，也感受到了天下工商一家人的職業(yè)認(rèn)同感。由于自身學(xué)習(xí)能力的欠缺和學(xué)習(xí)的主動性不夠，對一些問題的認(rèn)識還限于淺嘗輒止，理解的不深不透，或者有失偏頗。主要有以下三點(diǎn)體會：
水漲船高，加深了對“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的理解。
通過透視該局在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的一系列舉措，與我們省局出臺的“三個(gè)綠色通道”舉措，商標(biāo)興企戰(zhàn)略等不謀而合。省局緊帖《國務(wù)院關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)社會意見》出臺的一系列服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措和我們市局圍繞開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施的“四大機(jī)制”為我們學(xué)習(xí)江蘇、學(xué)習(xí)提供了廣闊的用武之地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展只會存在地區(qū)差異，卻不能表現(xiàn)為職能差異，不足以影響一個(gè)部門各項(xiàng)職能的發(fā)揮。履行“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的職責(zé)”，首要的按照省、市局的總體安排，吸納先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的大文章做深做細(xì)，力促地方經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)�！按蠛佑兴『永锾省�，只有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，工商事業(yè)才能取得更大的發(fā)展空間。
抓熱點(diǎn)攻難點(diǎn)，拓寬了監(jiān)管執(zhí)法的視野。我們基層監(jiān)管執(zhí)法人員經(jīng)常會在市場監(jiān)管巡查中遇到監(jiān)管任務(wù)重、人員少、疲于應(yīng)付、記載繁瑣、資料失真等困惑。從促進(jìn)快速發(fā)展和確保安全生產(chǎn)的辨證統(tǒng)一中尋找執(zhí)法辦案的切入點(diǎn)，從維護(hù)正常經(jīng)營秩序與維護(hù)合法消費(fèi)權(quán)益的辨證統(tǒng)一中尋找執(zhí)法辦案的切入點(diǎn)，從保護(hù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與淘汰落后產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向上尋找執(zhí)法辦案的切入點(diǎn)，從夾縫中求突破。
依托網(wǎng)絡(luò)，提升了各項(xiàng)工作的效能。該局無論是市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案，還是公文處理、內(nèi)部管理以及學(xué)習(xí)考核都有配套的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并在全局上下規(guī)范有序得一運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管、無紙化辦公有效地提高了各項(xiàng)工作的效能。
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