我們要什么樣的城市化經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告
“城市化”正在成為新的發(fā)展熱點(diǎn)，較貧困的省份和城市，聲音又高些。像90年代初期的第三產(chǎn)業(yè)熱一樣，人們從中看到了不同的機(jī)會(huì)，有各自的理解和動(dòng)機(jī)。那么，究竟應(yīng)該“加快”什么樣的城市化？借用發(fā)展專家斯蒂格利茨的.評(píng)語(yǔ)：“問(wèn)題不是城市化進(jìn)程是否會(huì)發(fā)生，而是它如何發(fā)生，億萬(wàn)中國(guó)人今后幾十年的生活水平將取決于這個(gè)問(wèn)題的解決。”
方略：
小城鎮(zhèn)化還是常規(guī)城市化
“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”是改革以來(lái)的長(zhǎng)期方針。依靠小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口，最晚在1984年，已有可操作的政策內(nèi)容。主流觀點(diǎn)把我國(guó)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略與常規(guī)城市化進(jìn)程做對(duì)比，認(rèn)為既可以避免“大城市病”，又可以減輕我國(guó)城市人口高福利（和高福利成本）帶來(lái)的財(cái)政壓力。目前，對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行謀劃布局仍然是政府主導(dǎo)城市化進(jìn)程的要旨。那么，小城鎮(zhèn)化究竟是符合國(guó)情的唯一出路，還是對(duì)傳統(tǒng)體制的“路徑依賴”，這樣提出問(wèn)題確有必要。
積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的主張，起自指令性經(jīng)濟(jì)時(shí)期，改革以后成為一種平滑過(guò)渡。新中國(guó)建立初期，為了加快工業(yè)化，以推遲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“必要代價(jià)”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，于是設(shè)置城鄉(xiāng)壁壘緩解城市壓力，從而阻斷了城市化自然進(jìn)程。為維持速度，繼續(xù)挖農(nóng)業(yè)、壓消費(fèi)、背離城市化規(guī)律。這使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)層次有著不同于一般二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制特征。結(jié)構(gòu)難調(diào)整，癥結(jié)就在于成長(zhǎng)方式未變。一是大量剩余勞力因城鄉(xiāng)壁壘積淀在有限的耕地上。二是“吃偏飯”造成工業(yè)效率低下，既很少反哺農(nóng)業(yè)，又不足以支撐三次產(chǎn)業(yè)全面興起。三是服務(wù)業(yè)缺少城市載體。四是分工和消費(fèi)的驅(qū)動(dòng)力明顯不足。目前的產(chǎn)業(yè)關(guān)系不是依次遞進(jìn)，而是互相牽制，互爭(zhēng)發(fā)展條件。這個(gè)全局性難題主要由歷史造成，僅靠投資體制改革不足以矯治產(chǎn)業(yè)層次紊亂，還需要使經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)方式真正轉(zhuǎn)向以城市為主。
80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在體制夾縫中崛起，給發(fā)展小城鎮(zhèn)的主張?zhí)峁┝酥С�。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式和小城鎮(zhèn)道路承接了現(xiàn)存的城鄉(xiāng)關(guān)系和粗放型增長(zhǎng)方式，看起來(lái)改革成本和阻力小，可以避難就易，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能再次走上歷史彎路。不僅因?yàn)樾〕擎?zhèn)模式無(wú)法獲得人口聚合效應(yīng)與規(guī)模效益，從節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)合理性諸方面評(píng)價(jià)，小城鎮(zhèn)模式均無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。從1980年至1998年，我國(guó)建制鎮(zhèn)增加了1萬(wàn)多個(gè)， 但是鎮(zhèn)平均人口僅增長(zhǎng)60％，3萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)僅800多個(gè)。小城鎮(zhèn)的戶籍限制并不嚴(yán)，人口增長(zhǎng)緩慢，主要是因?yàn)槿鄙倬蜆I(yè)機(jī)會(huì)。即使放開(kāi)小城鎮(zhèn)戶口，收效也有限。
90年代中期的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱實(shí)現(xiàn)軟著陸以后，支撐增長(zhǎng)的外部條件改變；加上環(huán)境和資源破壞已被從嚴(yán)限制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的粗放擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)走近終點(diǎn)。更進(jìn)一步看，不少縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)有相似性。大中型城市的經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)則逐漸顯現(xiàn)。我國(guó)gdp超過(guò)200億元的城市1994年為21個(gè)，1998年達(dá)到54個(gè)。1999經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)也有此特征，例如1999年西安市的gdp占全省比重高達(dá)42％。流動(dòng)人口進(jìn)城之所以加劇了城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾，與其說(shuō)因?yàn)檗r(nóng)民太多，不如說(shuō)因?yàn)槌鞘羞^(guò)少。更不如說(shuō)“離土不離鄉(xiāng)”的體制和政策一面繁育流動(dòng)人口，一面阻礙新興城市生長(zhǎng)，制造和加劇著失衡。
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