林業(yè)局苗木生產管理體制調研工作報告

　　據(jù)云南省林業(yè)廳辦公室關于開展全省苗木生產管理體制機制調研工作的通知，縣林業(yè)局由林木種苗站于5月20日至26日對全縣林木種苗生產情況開展了調研工作，認真調查了近幾年種苗生產情況和苗木生產管理體制機制情況�，F(xiàn)報告如下：

　　一、縣林木種苗生產情況

　　近年來我縣林木種苗生產和造林綠化事業(yè)齊頭并進，經過努力，在深化苗圃體制機制創(chuàng)新，積極調整種苗結構，著力提高種苗質量，林木種苗建設等方面有了長足進步：一是種苗基地建設保持了較好的發(fā)展勢頭，良種苗木按省州標準建設2處定點育苗基地；二是種苗基地設施得到改善，育苗面積較大的各個苗圃水、電、路齊全。

　�。ㄒ唬┝帜痉N苗生產的基本情況

　　縣現(xiàn)有苗圃118個，總面積458.8畝，培育有杉木、草果、油茶、桉樹、榿木、西南樺、華山松和攀枝花等22個樹種苗木，預計總產苗量1611.4萬株，經營方式勻為個體育苗。苗圃面積小，多數(shù)為臨時山地苗圃，面積2畝以下的有74個，占63%。

　�。ǘ�）苗木生產、經營管理方式

　　近幾年來，縣各項造林用苗均為合同訂購苗木，“十一五”期間共與個體育苗戶簽訂育苗合同66份，訂購苗木2038萬株，占項目造林總用苗量2882萬株的70%。在前，林業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站均有以國有或集體的經營方式參與種苗生產，苗木供應占全縣造林用苗量的74%。但在我縣因受山區(qū)立體氣候顯著，造林樹種、品種多，用苗量小。同時受地理條件的限制，特別是雨季造林時期各地交通困難，因此，集中大型苗圃建設受到了限制，制約了國有或集體育苗經營方式發(fā)展和壯大。只能因地制宜，采取造林地就地育苗，發(fā)展個體育苗。后，國有、集體和企事業(yè)單位育苗逐漸退出苗木生產，至，個體育苗成了我縣種苗生產經營的主體，苗木供應率占100%。但多數(shù)苗圃規(guī)模小、生產者變動大，無專業(yè)的育苗戶和龍頭企業(yè)。

　�。ㄈ�）林木種苗生產的主要特點

　　1、基地化、規(guī)�；�趨勢隨著退耕還林政策和鞏固退耕還林成果等項目的實施，有力地拉動了我縣林木種苗產業(yè)的發(fā)展。各地緊緊抓住苗木緊缺、種苗價格上揚的契機，大力發(fā)展苗木產業(yè)，以油料樹種苗木定點育苗為試點，推動苗圃基地化、規(guī)模化建設。截止目前，全縣共有10畝以上苗圃7個，20畝以上的苗圃2個。

　　2、高標準組織生產初百年一遇的干旱給我縣苗木生產者和管理者上了極其重要的一課，育苗戶高重視苗圃地的選擇和水電路配套設施建設，噴灌等先進節(jié)水技術被應用到生產中。通訊設備被普遍利用，育苗戶能夠迅速、便捷地獲取災害性天氣預報和種苗市場信息。新育苗技術得到應用和推廣，組培苗、嫁接苗、扦插苗、容器育苗技術已在核桃、桉樹、油茶、華山松等苗圃引進應用。

　　3、育苗品種良種化根據(jù)省、州造林苗木質量管理要求，油料樹種大部份苗木使用良種苗木造林，其它樹種積極到省站調運種子。

　　二、苗木生產基地（苗圃）管理體制機制

　　為進一步落實《種子法》和《種子條例》及有關法律、法規(guī)，規(guī)范林木種苗生產經營行為，切實保護造林大戶的利益，我縣在種苗生產過程中嚴格執(zhí)行種苗質量管理制度。

　　（一）國有苗圃承包制為了避免苗木生產供應過程中出現(xiàn)又是供應者又是監(jiān)督者的不良現(xiàn)象，國有苗圃進行發(fā)包育苗，有效保障苗木質量，核桃和油茶定點育苗基地均轉讓給個體育苗戶經營。

　　（二）實行林木種苗管理部門負責制縣林業(yè)局主管全縣的林木種苗生產經營工作，縣林木種苗站負責林木種苗管理的具體工作，負責對全縣林木種苗生產經營實施監(jiān)督管理。

　�。ㄈ�）實行林木種苗生產經營許可和標簽制度凡在我縣從事林木種苗生產經營的單位和個人，要求辦理《林木種子生產許可證》和《林木種子經營許可證》，經營的林木種苗應當附有標簽。今年9個承包造林項目樹種育苗者持證生產經營者有7個，持證率78%。

　�。ㄋ模┣袑嵓訌娏帜痉N苗的質量檢驗和檢疫縣林木種苗管理機構負責林木種苗質量的檢驗和監(jiān)督，堅決杜絕質量不合格種苗的調撥和出圃。在種苗調撥和出圃前，要按照有關標準進行質量檢驗，合格苗木經森防站開據(jù)檢驗檢疫證后方可上山造林。

　　三、苗木生產基地（苗圃）生產管理措施

　　近幾年來，我縣造林面積逐年增長，需苗量大，為保證苗木供應的數(shù)量和質量，主要采取以下措施：

　�。ㄒ唬﹫猿謾C制創(chuàng)新為動力不減弱為充分調動林農主體、企業(yè)、個體參與林木種苗培育的積極性，發(fā)展和壯大苗木產業(yè)，林業(yè)局加大了對農村個體育苗的扶持力度，于至共投入82萬元對部分育苗戶給予種子和遮陽網扶持，壯大了個體育苗經濟，促進了種苗生產經營機制轉換。

　�。ǘ�）堅持良種培育為中心不動搖縣一直把林木良種基地建設作為提高種苗質量的重要環(huán)節(jié)來抓，建成了1600畝膏桐良種繁育基地、55畝油茶和32畝核桃定點育苗基地。這些基地培育的良種壯苗，為林業(yè)生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。

　　（三）堅持抓住質量為主題不放松始終把質量放在工作的首位，積極發(fā)揮林木種苗執(zhí)法機構的規(guī)范、監(jiān)督、管理和服務職能。分管副局長還多次帶隊進行種苗質量檢查，從源頭抓起，嚴把種苗質量關。

　�。ㄋ模┮�(guī)范檔案管理，切實把種苗管理工作提高到一個新水平

　　根據(jù)州站統(tǒng)一模式規(guī)定的林木種苗生產、經營檔案應當包含的'具體內容和表格，要求生產經營者及監(jiān)督管理機構按照規(guī)定建立并連續(xù)、完整、真實地填寫與保存，確保種苗來源清楚，銷售去向明確，建立種苗質量可追溯制度，保護林農利益。

　　四、存在的問題

　�。ㄒ唬┙ㄔO規(guī)模分散，經營管理粗放由于我縣以個體育苗為主體，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有苗圃分布，1畝以下的臨時山地苗圃較多且分散，規(guī)�；�、集約化經營程度不高，育苗技術水平低，管理粗放。同時，苗木生產者變動大，無長期育苗的專業(yè)戶和龍頭企業(yè)帶動，辦證率低，影響了我縣持證生產率，給苗木質量監(jiān)管帶來極大的困難。

　　（二）品種結構不合理由于戶苗戶育苗技術差、資金投入不足。長期以來，多為生產技術含量較低、投資少的杉木、榿木等裸根苗為主，苗木供過于求。而苗木經濟價值較高的橡膠、核桃、桉樹等嫁接苗、組培苗、扦插苗生產較少。導致育苗普遍存在結構不合理、樹種品種單一，缺乏市場競爭力。

　　(三)良種使用率偏低我縣除木本油料造林樹種、橡膠和桉樹使用良種外，其它樹種造林均使用普種，良種使用率低。

　　六、加快我縣林木種苗產業(yè)發(fā)展的對策

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，落實政策，創(chuàng)造良好的種苗生產經營氛圍林木種苗是造林綠化的基礎，要把林木種苗作為林業(yè)行業(yè)最重要的基礎工作來抓，加強本縣林木種質資源保護、引種馴化、品種選育、審定推廣等工作。積極爭取上級財政對林木種苗發(fā)展的資金支持，加快采種基地建設、種苗基礎設施建設，促進種苗事業(yè)的健康發(fā)展。

　�。ǘ�）實現(xiàn)品種多樣化，適應城鄉(xiāng)造林綠化需要林木種苗生產不僅要滿足數(shù)量的要求，更要滿足品種多樣化、品質優(yōu)良化的需求。這就要求必需徹底改變過去的單一品種、單一規(guī)格的生產經營模式，依托哈尼梯田景區(qū)林業(yè)窗口的自身優(yōu)勢，積極調整品種結構，以綠化、美化大苗占領市場，向多品種、多方位、多層次的方向發(fā)展，擴大種苗縣場的競爭空間。

　�。ㄈ�）深化體制機制創(chuàng)新單一的個體育苗也不利于我縣種苗業(yè)的發(fā)展和壯大。要建立和培植部分國有、集體和合資苗圃，相互取長補短，并按現(xiàn)代企業(yè)方式經營，實行定單承包育苗，培植龍頭企業(yè)。同時要鼓勵職工個人發(fā)展和經營苗圃，在政策和資金上給予扶助和支持，以此進一步推動職工自營經濟的發(fā)展。

　�。ㄎ澹┙�立健全種苗執(zhí)法和質量監(jiān)督機構應把林木種苗執(zhí)法工作作為種苗管理的重中之重，常抓不懈。積極培訓和提高鄉(xiāng)林業(yè)站種苗檢驗能力，加強種苗執(zhí)法隊伍建設。

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