畜禽養(yǎng)殖污染防治工作報告
主任、各位副主任：
下面，我受區(qū)政府委托，向區(qū)人大常委會主任會議報告我區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的有關(guān)情況。
去年9月，區(qū)政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，拉開了我區(qū)全面清養(yǎng)關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場和治理提升保留養(yǎng)殖場工作的帷幕。今年，隨著“五水共治”工作在全區(qū)的全面展開，對此項工作起到了推波助瀾的作用。截至8月5日，全區(qū)計劃關(guān)停的872家養(yǎng)殖場已基本完成清養(yǎng)關(guān)停任務(wù)，同時，治理提升的試點工作也已在天天田園養(yǎng)殖場完成。我區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作正在扎實有效推進(jìn)之中，現(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下：
一、主要工作完成情況
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和“五水共治”推進(jìn)需要，我區(qū)有序開展了新一輪畜禽養(yǎng)殖場的清養(yǎng)關(guān)停工作。去年9月5日，區(qū)政府召開了全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作會議，提出要按照“養(yǎng)殖規(guī)�；�、管理規(guī)范化、排放生態(tài)化、巡查常態(tài)化”的工作要求，在前兩年畜禽養(yǎng)殖污染專項治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對重點區(qū)域養(yǎng)殖場和小規(guī)模養(yǎng)豬場的清養(yǎng)關(guān)停力度，嚴(yán)控嚴(yán)管新建擴建養(yǎng)殖場，到2014年底，全縣規(guī)模豬場個數(shù)大幅下降，生豬飼養(yǎng)量和排污量得到有效控制，存量養(yǎng)豬場全面實施分類治理，實現(xiàn)全區(qū)畜牧業(yè)減量提質(zhì)和生態(tài)循環(huán)發(fā)展，同時強調(diào)要把畜禽養(yǎng)殖專項整治作為當(dāng)前一項重要工作來抓，下定決心，強勢推進(jìn)，一鼓作氣完成各項整治目標(biāo)任務(wù)，并把畜禽養(yǎng)殖清養(yǎng)關(guān)停工作列入今年區(qū)政府的25項重點工程之一；區(qū)人大常委會也高度關(guān)注畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，在今年3月召開的區(qū)十四屆人大常委會第十六次會議上，對我區(qū)包括畜禽養(yǎng)殖污染防治工作在內(nèi)的“五水共治”工作情況進(jìn)行專題詢問，區(qū)人大的監(jiān)督和支持，更加激勵和鼓勵了我們抓好這項工作的決心和信心。
經(jīng)過半年多的清養(yǎng)關(guān)停，取得明顯成效，按照紹縣政辦發(fā)〔2013〕98號文件要求，我區(qū)到6月底需關(guān)停691家畜禽養(yǎng)殖場，現(xiàn)已全部完成關(guān)停。但是隨著“五水共治”的推進(jìn)，不少鎮(zhèn)街自找壓力，把原來沒有列入關(guān)停的畜禽養(yǎng)殖場也列入了關(guān)停計劃，因此，全區(qū)計劃清養(yǎng)關(guān)停數(shù)增加到872家，其中500頭以上豬場新增關(guān)停21家，已拆遷棚舍面積57.85萬平方米，關(guān)停生豬13.51萬頭，家禽78.79萬羽。回顧所做工作，有以下幾個特點：
1.政策明。區(qū)政府會議召開之后，我們立即召開局黨工委會議統(tǒng)一了思想，明確了政策。再由每個組的組長將區(qū)獎補資金的政府逐個貫徹到鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）。應(yīng)該說，區(qū)里的政策既做到了面上的平衡，又照顧了鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的個性，有效地推動了清養(yǎng)關(guān)停工作的迅速展開。同時，我們考慮到歷史原因，允許鎮(zhèn)街因地制宜，有效地保證了政策的靈活性。
2.行動快。區(qū)政府動員會議召開之后，我局立即召開了細(xì)化有關(guān)工作及明確相關(guān)政策的業(yè)務(wù)會議，并下發(fā)了各類配套文件。同時，立即成立了5個工作指導(dǎo)組，有副局長帶隊，分片到各鎮(zhèn)（街、開發(fā)區(qū)）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期召開交流會，討論面上情況，及時分析解決存在的問題。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）也立即成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的工作班子，將此項工作作為重點工作來抓，有力地推進(jìn)了清養(yǎng)關(guān)停工作的迅速展開。
3.范圍廣。這次清養(yǎng)關(guān)停擴大了禁養(yǎng)區(qū)范圍，柯橋城區(qū)從45平方公里擴大到70平方公里；“四江流域” 、南運河、西小江、東小江、杭甬運河、大畈湖直江兩側(cè)200米；全區(qū)40個斷面水質(zhì)監(jiān)測點兩側(cè)100米，上下游1000米；集鎮(zhèn)建成區(qū)及其外圍500米及柯橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域；湯浦水庫四周1000米及南北溪兩側(cè)100米；其它沒有治理條件及難以治理的畜禽養(yǎng)殖場等六類區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場全部列入禁養(yǎng)范圍。針對不同的區(qū)域有不同的工作要求，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到任務(wù)后，針對本鎮(zhèn)的實際情況，擴大了禁養(yǎng)區(qū)的范圍，使全區(qū)由原計劃關(guān)停的691家畜禽養(yǎng)殖場擴大到872家，對有些雖在限養(yǎng)區(qū)，但存在污染隱患及老百姓有所反響的養(yǎng)殖場，堅決予以關(guān)停，大大提高了此次清養(yǎng)關(guān)停的效果和力度，如福全鎮(zhèn)有4個規(guī)模豬場，總用地面積23076.9平方米，存欄生豬約4600頭，本來不在關(guān)停范圍，但由于附近村民不堪污染，在紹興E網(wǎng)上投訴，因此經(jīng)過多方協(xié)商，也被清養(yǎng)關(guān)停。到6月底，全區(qū)17個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）有7個實現(xiàn)了無規(guī)模豬場的目標(biāo)。
4.配合密。清養(yǎng)關(guān)停是一項全面性的工作，涉及到方方面面，在區(qū)級層面上，由我們農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)長效辦、環(huán)保局、國土局、財政局等都給予了大力的支持和配合，對各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）已關(guān)停養(yǎng)殖場都及時聯(lián)合給予考核和驗收，嚴(yán)格把關(guān)，對驗收不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場限期整改，整改合格后再予以撥付有關(guān)獎補資金；在鎮(zhèn)街層面上，也做到了分工不分家，舉全鎮(zhèn)之力，緊密配合，共同完成此項工作。
5.成效明。清養(yǎng)關(guān)停工作惠及千家萬戶，得到廣大老百姓的拍手稱好，如楊汛橋鎮(zhèn)的牛頭湖四周原有養(yǎng)豬場9個，水質(zhì)大受影響，臭氣污染大半個村莊，村民們怨聲一片。去年10月份，楊汛橋鎮(zhèn)政府將牛頭湖區(qū)域的養(yǎng)豬場作為“清遷關(guān)�！敝匾繕�(biāo)，全部關(guān)停拆除了養(yǎng)豬場，環(huán)境得到改善，附近村民掛橫幅表示感謝；還有地處鑒湖江上游水系流域湖塘街道型塘村橫井湖河、福全鎮(zhèn)項里江、蘭亭鎮(zhèn)的婁宮江、錢清鎮(zhèn)的芝林江等等，這些大江小河都隨著畜禽場的清養(yǎng)關(guān)停，河道的面貌發(fā)生了喜人的變化。
6.把關(guān)嚴(yán)。這次清養(yǎng)關(guān)停工作我們實行“組長負(fù)責(zé)制”，要求每個組的組長對所在組養(yǎng)殖場關(guān)停的驗收都要親自到場，牽頭驗收。對每個組在驗收中遇到的問題我們及時分類匯總，提交局黨工委會議討論，并形成會議紀(jì)要。對政策的兌現(xiàn)，我們嚴(yán)格把關(guān)，決不允許擅開口子，要求鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）必須嚴(yán)格把關(guān)、及時公示，對財政在審核中提出的有關(guān)問題，我們做到一一核查，逐項答復(fù)，有效地保證了財政獎補資金真實、準(zhǔn)確地?fù)芨兜轿弧?/p>
二、存在的問題
畜禽清養(yǎng)關(guān)停工作應(yīng)該說到目前為止在全區(qū)的共同努力下已比較圓滿地完成了目標(biāo)任務(wù)，但是，污染整治提升離上級的目標(biāo)尚有一定的距離。接下來的擬保留養(yǎng)殖場污染治理提升工作是一項困難更大更具挑戰(zhàn)性的工作，目前雖已完成天天田園的試點工作，但在面上推開仍存在以下問題：
1.體制不順，職責(zé)不明。目前，污染治理提升工作由我們農(nóng)業(yè)部門牽頭，我們心有余而力不足，環(huán)保部門與我們農(nóng)業(yè)部門的治理標(biāo)準(zhǔn)存在差異，如果按照環(huán)保的要求治理，治理受到到技術(shù)、場地等要素制約，如果按照我們農(nóng)業(yè)部門的治理標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保又不認(rèn)可，同時我們農(nóng)業(yè)部門缺乏執(zhí)法權(quán)限。因此我們已和區(qū)環(huán)保局進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，并將有關(guān)情況向區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)做了匯報，希望區(qū)里能按照兄弟縣（市、區(qū)）的做法盡早予以明確，以保證此項工作能按“五水共治”的'工作要求在12月31日前完成。
2.養(yǎng)殖場基礎(chǔ)條件不一。治理提升工作完成難度大。前段時間，我局會同相關(guān)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）對全區(qū)擬保留的16家生豬養(yǎng)殖場進(jìn)行了逐一走訪，在走訪中我們看到，可謂“場場有本難念的經(jīng)”，無論規(guī)模大小，每個場要完成治理任務(wù)都有很大困難。有個別養(yǎng)殖場雖處于非禁養(yǎng)區(qū)屬可保留對象，但棚舍質(zhì)量、治理條件、管理意識等都存在非常大的差距，難以達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)。對于這些養(yǎng)殖場我們鼓勵他們繼續(xù)清養(yǎng)關(guān)停，以避免到了年底既花了錢又治理不好的尷尬局面，爭取到年底能有3-4家關(guān)停，但由于思想、資金等問題，目前關(guān)停還有很大難度。
3.個別鎮(zhèn)（街）存在觀望思想。目前，清養(yǎng)關(guān)停工作告一段落，污染治理工作正在全面推開，但個別鎮(zhèn)（街）觀望思想比較重，關(guān)停和治理的決心都不夠大，工作的“精氣神”還不夠足，還未提到重要的議事日程，想走一步看一步，待年底驗收不通過再作打算，這將給我們污染治理提升工作的全面完成帶來很大困難，會使我們的工作處于被動的局面。
三、下步工作打算及建議
雖說困難重重，但我們必須迎難而上，為了能夠高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地完成治污任務(wù)，實現(xiàn)我區(qū)“爭創(chuàng)全省一流養(yǎng)殖場”的理想目標(biāo)，我們有以下工作打算：
1.召開試點工作會議并推廣試點經(jīng)驗。擬定下發(fā)《關(guān)于開展重點規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染整治提升工作的意見》，在意見中明確治理標(biāo)準(zhǔn)和獎補政策，分類確定整治的要求，做到一場一策。及時召開污染整治提升試點工作會議，要求福景達(dá)農(nóng)業(yè)、綠理成農(nóng)業(yè)、中大畜牧3家“萬豬場”以天天田園為樣板切實開展畜禽污染治理工作；對其他中小養(yǎng)殖場按照實際情況、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，以“農(nóng)牧結(jié)合”為主要治理途徑開展治理工作。
2.作出長效管理承諾書。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）與區(qū)政府簽訂2014年畜禽規(guī)范養(yǎng)殖長效監(jiān)管承諾書，承諾書內(nèi)容包括：承諾本鎮(zhèn)（街、開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)不再發(fā)生新建規(guī)模養(yǎng)殖場、不再發(fā)生擴建規(guī)模養(yǎng)殖場且承諾在規(guī)定時間內(nèi)按要求完成擬保留規(guī)模養(yǎng)殖場的污染整治提升工作。以此確保清養(yǎng)關(guān)停工作做到不反彈、不回潮，污染治理工作做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。
3.發(fā)放生態(tài)養(yǎng)殖證。我們將于今年年底組織對擬保留生豬養(yǎng)殖場的污染整治提升工作進(jìn)行驗收，驗收合格者發(fā)放生態(tài)養(yǎng)殖證。我局將進(jìn)一步建立和健全《生態(tài)養(yǎng)殖證發(fā)放管理制度》，將生態(tài)養(yǎng)殖證的發(fā)放作為今后規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場申報各級政策性扶持項目、享受政府性各類補貼的前置條件。對驗收不合格者，堅決無條件實行清養(yǎng)關(guān)停。
4.適時新建或改造有機肥生產(chǎn)企業(yè)。為了畜禽污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理的需要，我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上計劃新建1家或改造現(xiàn)有機肥生產(chǎn)企業(yè)，在我區(qū)范圍內(nèi)大力推廣有機肥。這樣做我們一是解決了畜禽養(yǎng)殖場的干糞集中收集處理問題，二是推廣使用了有機肥，大大降低了農(nóng)業(yè)面源污染，我們建議在推廣有機肥的過程中我們是否可以參照周邊城市的具體做法（紹興市區(qū)、諸暨、蕭山已有相關(guān)政策），區(qū)政府出臺有機肥補貼的相關(guān)政策，并解決新建有機肥生產(chǎn)企業(yè)的土地保障問題。
主任、各位副主任，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作是我區(qū)“五水共治”行動計劃的重要組成部分，徐國龍書記曾說過“整治畜禽養(yǎng)殖污染，既是發(fā)展需要，也是群眾期盼，事關(guān)全局和民生�！币虼宋覀円欢ㄒ渣h的群眾路線教育實踐活動為契機，圓滿完成畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，為實現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)居民“清水夢”和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出更大的貢獻(xiàn)。
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