建設(shè)局交通工程建設(shè)工作計(jì)劃范文
一、基本評(píng)價(jià)
**年初以來，軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全效能監(jiān)察工作繼續(xù)以落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制為核心，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)源，通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)監(jiān)管辦法，黃牌警示，樹立樣板工程，深化事故企業(yè)責(zé)任追究等手段，使全市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全工作基本受控。
二、主要工作
**年以來，面對(duì)軌道交通建設(shè)高峰時(shí)期“任務(wù)多、風(fēng)險(xiǎn)大”的嚴(yán)峻形勢(shì)，市效能監(jiān)察辦公室為加強(qiáng)工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，確保軌道交通工程質(zhì)量安全，年初召開了全市效能監(jiān)察大會(huì)專題進(jìn)行部署，市監(jiān)察委和市建交委領(lǐng)導(dǎo)講話并提出要求。**年共召開質(zhì)量安全效能監(jiān)察工作會(huì)議12次，下發(fā)各類文件10份，進(jìn)一步推進(jìn)了監(jiān)管工作機(jī)制的完善。全年共組織各類專項(xiàng)檢查10次，整改各類隱患和問題120處；掛出了2張警示黃牌；評(píng)選了15個(gè)軌道交通樣板工程；組織事故調(diào)查8次，處理責(zé)任單位3家，約談事故企業(yè)1家，對(duì)8人進(jìn)行責(zé)任追究處理；組織1次全市軌道交通工程應(yīng)急處置演練。較好地通過了3次建設(shè)部全國(guó)軌道交通工程安全生產(chǎn)檢查。
�。ㄒ唬┓旨�(jí)識(shí)別工程風(fēng)險(xiǎn)源，細(xì)化工程重大風(fēng)險(xiǎn)源管理。根據(jù)軌道交通工程的三大特性（工程水文地質(zhì)條件、工況條件、工程本身特征），將本市軌道交通工程的風(fēng)險(xiǎn)源細(xì)化分為五個(gè)等級(jí)，三種類別（A類、B類、C類），并組織建立在建軌道交通工程重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，細(xì)化工程重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管，有針對(duì)性地在不同風(fēng)險(xiǎn)階段對(duì)本市在建軌道工程質(zhì)量安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
�。ǘ┰u(píng)選軌道交通質(zhì)量安全效能監(jiān)察樣板工程，規(guī)范安全質(zhì)量管理。**年1月份和9月份分別開展了**年度和**年上半年度軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全效能監(jiān)察樣板工程命名檢查工作，并評(píng)審出**隧道工程股份有限公司施工的軌道交通7號(hào)線6標(biāo)長(zhǎng)壽路站等15個(gè)工程為**市軌道交通質(zhì)量安全效能監(jiān)察樣板工程，為本市軌道交通工程樹立了一批品牌工程，引領(lǐng)更多的工程項(xiàng)目積極參與。在評(píng)選過程中，由各大集團(tuán)（公司）優(yōu)先推薦，建設(shè)單位、質(zhì)量安全監(jiān)督站嚴(yán)格審核，命名工作小組現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)審查，最后由評(píng)審委員會(huì)投票產(chǎn)生，有效地保證了樣板工程的示范作用，提高了安全質(zhì)量規(guī)范管理水平。
�。ㄈ┪『贾莸罔F事故教訓(xùn)，加大責(zé)任追究的力度。**年本市發(fā)生了多起軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全險(xiǎn)情事故，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。針對(duì)事故性質(zhì)比較嚴(yán)重的工程，市效能監(jiān)察辦先后兩次約談事故單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。要求施工單位認(rèn)真反思，進(jìn)一步對(duì)險(xiǎn)情原因進(jìn)行分析，并對(duì)目前所承接的工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排摸，提出有針對(duì)性的防范措施，同時(shí)要求對(duì)事故責(zé)任人堅(jiān)決處理。有效地對(duì)本市軌道交通工程建設(shè)參建單位敲響了警鐘，同時(shí)促使參建各方進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制度，不斷完善管理機(jī)制。杭州發(fā)生地鐵事故后，市軌道交通監(jiān)管部門立即召開關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)本市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作”的全市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全工作會(huì)議，通報(bào)杭州地鐵一號(hào)線湘湖站基坑坍塌重大事故情況，要求軌道交通工程參建單位對(duì)可能存在的工程風(fēng)險(xiǎn)全面排查并整頓。
（四）嚴(yán)抓專項(xiàng)檢查，提高應(yīng)急處置能力。**年是盾構(gòu)推進(jìn)的高峰期，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市軌道交通工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)源防范，3月組織了全市在建軌道交通工程盾構(gòu)進(jìn)出洞專項(xiàng)檢查；6月開展防臺(tái)防汛期間軌道交通深基坑和旁通道專項(xiàng)檢查；9月開展軌道交通工程重大風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)檢查；12月全面開展軌道交通工程重大風(fēng)險(xiǎn)源控制專項(xiàng)檢查和本市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全檢查工作。通過有針對(duì)性地檢查，進(jìn)一步消除和減少了軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全隱患，強(qiáng)化了參建各方的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，加大了責(zé)任落實(shí)力度。
為增強(qiáng)軌道交通工程參建各方應(yīng)急搶險(xiǎn)工作意識(shí)，鍛煉提高本市軌道交通工程應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，按照“資源社會(huì)化、處置程序化、指揮專業(yè)化、日常管理制度化”的要求，5月份組織舉行了本市軌道交通工程突發(fā)事故應(yīng)急處理演練。本次演練大大提高了參演單位的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的高度機(jī)動(dòng)、反應(yīng)快速、處置有效的搶險(xiǎn)救援能力，健全了相關(guān)應(yīng)急保障制度。
�。ㄎ澹┰陉P(guān)鍵環(huán)節(jié)引入專家資源，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源的預(yù)控管理。針對(duì)深基坑開挖、盾構(gòu)進(jìn)出洞、旁通道開挖等重大風(fēng)險(xiǎn)源，要求在施工前實(shí)施“建設(shè)單位組織，施工單位自檢，監(jiān)理單位驗(yàn)收，專家技術(shù)評(píng)估，政府程序監(jiān)督、紀(jì)檢效能監(jiān)察”的監(jiān)督管理程序。該程序進(jìn)一步明確了參建各方責(zé)任界面，強(qiáng)化了相關(guān)各方在工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的質(zhì)量安全責(zé)任，同時(shí)在當(dāng)前軌道交通工程建設(shè)管理濃度嚴(yán)重稀釋的形勢(shì)下，進(jìn)一步挖掘和集聚了現(xiàn)有專家技術(shù)資源，強(qiáng)化了對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)管力度。針對(duì)上述要求，效能監(jiān)察辦公室于11月份重新審核公布了一批本市軌道交通工程重大風(fēng)險(xiǎn)源節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收專家人員，有效地充實(shí)了工程施工節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收專家力量。
�。┚劢龟P(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)軌道交通工程穿越風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。隨著軌道交通工程建設(shè)進(jìn)入高峰階段，高難度的.工程本體施工和周邊環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越突出，尤其是目前普遍面臨著軌道交通、敏感或高危建構(gòu)筑物、重大市政管線之間存在交叉的問題，給施工造成了相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)軌道交通工程施工中存在的交叉施工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的初步排摸梳理，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)眾多，其中，處于高風(fēng)險(xiǎn)的超過10%。為進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通工程穿越風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)本市的軌道交通工程穿越風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理監(jiān)管，組織專家召開地鐵工程交叉施工風(fēng)險(xiǎn)控制研討會(huì)，制定風(fēng)險(xiǎn)判別準(zhǔn)則、判定程序、監(jiān)管辦法。嚴(yán)格按照監(jiān)管辦法對(duì)在建的軌道交通交叉施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過程監(jiān)控，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，確保風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)。杭州地鐵事故后，市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全效能監(jiān)察協(xié)調(diào)小組辦公室要求軌道交通參建各方對(duì)工程目前存在的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排摸梳理，并制定相應(yīng)措施，堅(jiān)決杜絕重大安全質(zhì)量事故發(fā)生。
三、存在問題
由于本市軌道交通工程建設(shè)的特殊性和高風(fēng)險(xiǎn)性，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力尚不能完全應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的軌道交通建設(shè)形勢(shì)。**年本市軌道交通工程建設(shè)發(fā)生的有一定社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)損失的質(zhì)量險(xiǎn)情事故共15起，安全事故10起。目前本市軌道交通工程建設(shè)主要存在以下幾方面問題：（一）監(jiān)理單位人力資源狀況堪憂，較難適應(yīng)軌道交通工程監(jiān)理工作的需要。（二）勘察設(shè)計(jì)工作深度不夠，政府缺少有效的監(jiān)管平臺(tái)。（三）設(shè)計(jì)施工方案評(píng)審不全面，過程未嚴(yán)格閉合。（四）重大風(fēng)險(xiǎn)源關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工條件評(píng)估覆蓋面不夠，專家?guī)旃芾碛写晟�。（五）搶險(xiǎn)決策系統(tǒng)尚不完善。（六）檢測(cè)、監(jiān)測(cè)監(jiān)護(hù)工作尚不能完全到位。
四、 **年工作安排
一建設(shè)形勢(shì)
**年**將面臨7號(hào)線、8號(hào)線二期、9號(hào)線二期、10號(hào)線、11號(hào)線北段、13號(hào)線世博段、2號(hào)線東延伸、2號(hào)線西西延伸、11號(hào)線北段二期、12號(hào)線、13號(hào)線一期等11項(xiàng)軌道交通工程項(xiàng)目同時(shí)施工的局面。其中正在緊張建設(shè)的八條線基本處于土建收尾和裝飾安裝階段，而將在**年動(dòng)工開建的新三線48座地下車站中，有相當(dāng)一部分為地下三層以上的超深車站，交匯站多，受粉砂土層或（微）承壓水影響比較大，并大都集中在中心城區(qū)。**年施工的區(qū)間隧道施工難度都比較大，而出入口、風(fēng)井不僅數(shù)量龐大，且因緊鄰周邊建筑物，施工難度特別大，風(fēng)險(xiǎn)極高。與**年相比，**年本市軌道交通工程整體建設(shè)將達(dá)到新的建設(shè)高潮。
二指導(dǎo)思想
**年是實(shí)現(xiàn)本市“十一五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵年，迎接世博會(huì)的順利召開對(duì)軌道交通工程建設(shè)和監(jiān)管提出了新的任務(wù)和要求。軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全效能監(jiān)察工作將繼續(xù)以落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制為核心，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)源和中心城區(qū)工地文明施工，通過深化責(zé)任制建設(shè)，創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化責(zé)任追究，提高工作的針對(duì)性和有效性，確保軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全受控。
三主要任務(wù)
（一）細(xì)分責(zé)任界面，深化現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)源控制責(zé)任體系建設(shè)。**年軌道交通工程重大風(fēng)險(xiǎn)源控制要以責(zé)任制細(xì)分為核心，凸顯四個(gè)關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，加大對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源責(zé)任控制的追究力度。軌道交通參建各方在工程施工前要識(shí)別可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)源，梳理控制重大風(fēng)險(xiǎn)源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出有效的防范措施，明確各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任人，簽約形成重大風(fēng)險(xiǎn)源責(zé)任控制體系。要確保工程質(zhì)量安全責(zé)任層層落實(shí)到具體環(huán)節(jié)、具體崗位、具體人員，形成軌道交通工程建設(shè)參建各方人人有責(zé)、人人盡責(zé)的責(zé)任約束機(jī)制。
�。ǘ┚劢龟P(guān)鍵崗位人員從業(yè)能力監(jiān)管，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平的提高。**年軌道交通工程人員監(jiān)管將聚焦關(guān)鍵崗位人員的從業(yè)能力。尤其是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制起到重要作用的崗位：項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)和業(yè)主代表。**年將組織開展關(guān)鍵崗位人員從業(yè)能力培訓(xùn)，通過深化對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)和業(yè)主代表這三類人員業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)和管理在崗到位三方面的見證考核，實(shí)行考核上崗制度。同時(shí)實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、業(yè)主代表日常不良行為計(jì)分紅黃牌制度，保障軌道交通工程主要管理人員的基本從業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平的提高。
�。ㄈ┳ズ霉こ田L(fēng)險(xiǎn)的前期控制，全面推進(jìn)工程三類五級(jí)監(jiān)管。面對(duì)大規(guī)模軌道交通建設(shè)任務(wù)，為便于對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的控制，**年總站通過對(duì)在建軌道交通工程的水文地質(zhì)條件、工況和工程本身特征風(fēng)險(xiǎn)因素綜合評(píng)定進(jìn)行分級(jí)，初步建立了軌道交通工程差別化監(jiān)管的模式，**年將在**年基礎(chǔ)上針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的工程在方案審批、節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收、到位監(jiān)督、專項(xiàng)抽查、應(yīng)急準(zhǔn)備等方面分別制定有針對(duì)性的監(jiān)管要求，從而全面推進(jìn)軌道交通工程三類五級(jí)監(jiān)管模式。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)對(duì)工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出責(zé)任追究，強(qiáng)化效能監(jiān)察的力度。**年，針對(duì)深基坑開挖、盾構(gòu)進(jìn)出洞等工程重大風(fēng)險(xiǎn)源的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收，將繼續(xù)深化實(shí)施“建設(shè)單位組織，施工單位自檢，監(jiān)理單位驗(yàn)收，專家技術(shù)評(píng)估，政府程序監(jiān)督，紀(jì)檢效能監(jiān)察”的監(jiān)督管理模式，同時(shí)強(qiáng)化紀(jì)檢效能監(jiān)察能效的發(fā)揮，突出對(duì)發(fā)生重大安全質(zhì)量事故工程的責(zé)任單位和人員的責(zé)任追究力度，強(qiáng)化政府行政監(jiān)管對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的威懾力。
�。ㄎ澹┩菩熊壍澜煌üこ陶型稑�(biāo)“施工措施費(fèi)”單列制度，提升工程質(zhì)量安全險(xiǎn)情應(yīng)急處置能力。為督促和推進(jìn)建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序、高效的應(yīng)急處置體系，**年在軌道交通工程招投標(biāo)時(shí)將試點(diǎn)推行“施工措施費(fèi)”單列制度，保證工程在建設(shè)過程中各項(xiàng)技術(shù)措施實(shí)施到位，同時(shí)在各項(xiàng)檢查中，將加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、應(yīng)急物資儲(chǔ)備的及時(shí)性的檢查，使應(yīng)急工作成為施工現(xiàn)場(chǎng)的常態(tài)工作，做到警鐘長(zhǎng)鳴。要求每項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案都應(yīng)有桌面演練，并適時(shí)組織實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)在應(yīng)急處置過程中是否做到“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合”的預(yù)期效果。
�。┚o抓工程質(zhì)量安全，保障民生權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。今年軌道交通工程建設(shè)主要集中于舊八線的附屬結(jié)構(gòu)施工和新三線的深基坑施工，管線搬遷、道路翻交、盾構(gòu)穿越、渣土運(yùn)輸、大型設(shè)備施工等無一不牽涉到老百姓的日常生活和基本權(quán)益。**年要狠抓軌道交通工程的質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)工地現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)和綜合治理工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)施工人員的監(jiān)管，施工要做到便民、利民。嚴(yán)防重大安全質(zhì)量事故的發(fā)生，確保人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)工地周邊區(qū)域的和諧，確保本市軌道交通工程建設(shè)和諧開展。
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