生產工作計劃
生產工作方案
2011年農機'安全生產年'活動工作方案
附件2011年農機“安全生產年”活動工作方案
為貫徹《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》(國辦發(fā)[2011]11號,以下簡稱《通知》)精神,深入貫徹落實《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》),扎實推進農機“安全生產年”活動,制定本方案,生產工作方案。
一、總體思路
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,以全面實施《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為主線,以提高“上牌率、檢驗率、持證率”為重點,按照《通知》精神要求,扎實開展農機安全生產執(zhí)法、治理和宣教“三項行動”,切實加強農機安全生產法制體制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍“三項建設”,嚴格依法行政,排查事故隱患,創(chuàng)建平安農機,提高監(jiān)管能力,以安全發(fā)展促進農業(yè)機械化科學發(fā)展。
二、工作目標
通過深入開展農機安全生產“三項行動”,加大農機安全執(zhí)法力度,使拖拉機聯(lián)合收割機無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為得到有效遏制;加大隱患排查治理力度,促進農機安全生產責任制落實,使農機事故得到遏制;加大農機安全宣傳教育力度,營造良好的***氛圍,使安全發(fā)展理念得到增強(兩遏制一增強)。通過加強農機安全生產“三項建設”,健全農機安全法制,完善農機監(jiān)管體制,創(chuàng)新農機監(jiān)理機制,增加農機安全投入,推進農機安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化,提升農機安全監(jiān)管水平。2011年農機安全監(jiān)理“三率”水平提高5個百分點;創(chuàng)建全國“平安農機”示范縣100個,全年安全生產形勢保持平穩(wěn)。
三、工作重點
(一)深入開展農機安全生產執(zhí)法行動
切實履行好《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定的各項法定職責,認真組織開展農機安全生產執(zhí)法行動,嚴厲打擊、查處農機安全生產違法違規(guī)行為。重點檢查各地執(zhí)行安全生產法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術標準等情況;查處違法違規(guī)發(fā)放拖拉機聯(lián)合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為;檢查農機事故處理和責任追究情況,對已發(fā)生的農機事故按照事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、有關人員未受到教育不放過、整改措施未落實不放過的“四不放過”原則,對有關責任人進行責任追究;嚴厲打擊和查處農機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為,保障農機安全生產。
(二)深入開展農機安全生產治理行動
繼續(xù)深入開展農機安全生產隱患治理行動,組織各地重點排查農機安全生產責任制、農機安全生產投入保障機制、農業(yè)機械駕駛操作人員安全教育培訓制度等建立與落實情況;檢查農業(yè)機械機庫棚、維修、儲油等設施安全情況;檢查拖拉機聯(lián)合收割機的登記、年度檢驗情況,駕駛證申領、換發(fā)、審驗情況。加大力度,對無牌行駛作業(yè)、不按時參加安全檢驗的現象進行整治,對駕駛操作人員無證駕駛的現象進行治理,努力提高登記率、檢驗率和駕駛操作人員持證率,消除事故隱患。
(三)深入開展農機安全生產宣傳教育行動
積極組織農機安全咨詢日宣傳活動,引導各地開展好安全生產月宣傳活動,加強農機安全生產法律法規(guī)和安全常識的宣傳,營造良好的農機安全生產氛圍。加強農機監(jiān)理人員的培訓,組織開展農機安全知識競賽,增強農機安全監(jiān)理執(zhí)法人員依法行政能力,提高農機手的安全意識和安全操作技能。號召各地做好“六個一”的宣傳活動,把農機安全宣傳工作落到實處,切實增強農民群眾和農村中小學生的安全意識。
(四)加強農機安全監(jiān)管制度建設
加快完善《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》配套規(guī)章制度。貫徹落實修訂的《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》等規(guī)章。組織開展《農業(yè)機械事故處理辦法》培訓和宣貫工作,指導各地做好農機事故應急管理。進一步研究修改《農機安全檢驗管理辦法》。制定《拖拉機安全操作規(guī)程》和《聯(lián)合收割機安全操作規(guī)程》。制定《農業(yè)機械事故處理文書規(guī)范》,促進農機安全法制化規(guī)范化建設。完善安全生產考核制度,督促農機安全監(jiān)理機構層層落實安全生產責任制。
(五)加強農機安全生產保障能力建設
貫徹落實全國農業(yè)機械化公共服務體系建設工作會議精神,積極推廣寧夏、甘肅白銀、遼寧大連等地免費安全管理經驗,探索農機具安全保險新途徑,規(guī)劃方案《生產工作方案》。配合做好《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃(2009-2020年)》農機安全監(jiān)理體系建設項目,加強督導檢查,改進農機安全監(jiān)理設施設備條件,增強安全監(jiān)理公共服務能力。配合國家“金農”工程項目《全國農機安全監(jiān)管信息系統(tǒng)》網絡監(jiān)管審批軟件項目的啟動實施工作,加快推進全國農機安全監(jiān)理信息網絡建設。組織各地要完善相應的農機安全突發(fā)事件應急處理預案,建立統(tǒng)一指揮、職責明確、規(guī)范有序、反應靈敏、運轉高效的.工作機制;要落實農機事故應急處理工作責任制,及時、妥善處理重大農機事故。
(六)繼續(xù)開展“平安農機”創(chuàng)建活動
研究制定“十二五”全國“平安農機”示范縣創(chuàng)建工作方案,繼續(xù)開展“平安農機”創(chuàng)建活動,每年推出100個左右的全國“平安農機”示范縣(區(qū)、市)。加大對示范縣的檢查和支持力度,優(yōu)先安排相關建設項目,進一步提高安全監(jiān)管能力,提升水平,規(guī)范業(yè)務,樹立良好形象。爭取各級財政投入,保證創(chuàng)建工作持續(xù)開展,將開展創(chuàng)建“平安農機”活動的著力點、工作重心向基層延伸。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級政府在創(chuàng)建活動中的作用,通過政府整合公安、安全監(jiān)管、交通、教育以及村級組織等各方面管理資源,確保鄉(xiāng)村推進“平安農機”創(chuàng)建工作的深入、持久開展。調動農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務組織的積極性,進一步完善農機安全監(jiān)管網絡,使創(chuàng)建工作深入到村戶。
(七)加強設施農業(yè)裝備安全監(jiān)管工作
貫徹落實《農業(yè)部辦公廳關于做好卷簾機等設施農業(yè)裝備安全監(jiān)管工作的通知》,組織開展好設施農業(yè)裝備安全監(jiān)管專項治理工作。作為2011年農業(yè)部為農民辦的29項實事之一,農業(yè)部將為農民免費發(fā)放20萬份卷簾機安全使用掛圖,加強對設施農業(yè)裝備安全的宣傳。進一步鞏固和拓展設施農業(yè)裝備安全監(jiān)管及專項治理培訓班的成效,指導各地制定并落實好專項治理工作方案,有針對性地對卷簾機、微耕機等設施農業(yè)裝備開展專項治理。總結交流各地開展重點檢查、排查安全隱患、更新補貼機具等做法,及時宣傳取得的階段性成效,提高設施農業(yè)裝備的安全生產水平。
(八)著力提高拖拉機聯(lián)合收割機“三率”水平
各地要制定提高“三率”的目標任務,層層分解,層層落實,加強對各級監(jiān)理機構的組織領導和績效考核,確保完成2011年全國“三率”水平提高5個百分點的目標任務。依照《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》,切實做好輪式拖拉機、履帶拖拉機、手扶拖拉機、拖拉機運輸機組和聯(lián)合收割機的牌證管理,努力提高上牌率、檢驗率和持證率。嚴格執(zhí)行《道路交通安全法》、《機動車交通事故責任強制保險條例》和《機動車運行安全技術條件》相關規(guī)定,督促做好拖拉機運輸機組的道路交通責任強制保險工作。農機監(jiān)理機構在辦理拖拉機運輸機組登記時,嚴格要求拖拉機所有人提供“交通事故責任強制保險的日期和保險公司的名稱”。要督促保險工作部門,切實提高保險服務水平。結合國家惠農政策的實施,研究制訂報廢更新辦法,做好老舊農機報廢更新工作。
四、保障措施
(一)加強領導,落實責任。制定重點工作實施方案,明確任務,落實責任,實行分工負責,落實崗位責任制,確保重點工作不折不扣落實。組織各地把農機安全生產年活動與當地“三農”工作結合起來,與推進農業(yè)機械化工作結合起來,與創(chuàng)建“平安農機”活動結合起來,采取有效措施,切實促進農機安全生產,保障農村社會***發(fā)展。
(二)細化方案,明確任務。按照國務院有關部署和本方案要求,各地要結合工作實際情況,認真調查研究,制定具體的農機安全生產年活動實施方案,明確目標任務,細化進度安排,扎扎實實做好農機安全生產“三項行動”和“三項建設”,并將工作情況及時報送上級農機化主管部門。
(三)突出重點,全面推進。結合“三夏”、“三秋”等重點農時季節(jié),重點開展農機作業(yè)服務組織安全責任落實、違規(guī)異地發(fā)牌發(fā)證行為整治、偽造變造牌證及標志行為治理等工作。組織各地在做好日常安全監(jiān)管工作的基礎上,加強對重點地區(qū)、重要場所和重要農業(yè)生產環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和監(jiān)控,特別是要突出抓好,全面推進農機安全生產各項工作的開展。
(四)強化監(jiān)督,大力整治。加強對農機安全生產年活動的指導、監(jiān)督檢查,及時研究、協(xié)調解決活動中出現的問題,穩(wěn)定和改善農機安全生產形勢。對活動過程實行動態(tài)管理,及時掌握情況,對各地活動進展情況進行專項抽查;對突出問題、重大事故隱患要加強排查力度;對普遍性和傾向性問題,分析原因,研究對策,深化整治效果,著力構建農機安全生產長效機制。
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