管理局年底工作總結(jié)和工作計劃

　　一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和上級主管部門的精心指導下，我局堅持以黨的“十八大”、“十八屆三中、四中、五中”全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省、市農(nóng)村工作會議的部署和要求，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定這個中心任務，以維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，以完善和創(chuàng)新工作機制為著力點，積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，進一步推進農(nóng)村集體“三資”管理，努力強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，銳意進取，求實創(chuàng)新，實現(xiàn)了新跨越，取得了新成績。

　　一、強化治理，嚴密監(jiān)控，農(nóng)民負擔監(jiān)管成效顯著

　�。ㄒ唬┖粚嵒�礎(chǔ)控源頭。一是落實制度建設(shè)。堅持縣、鄉(xiāng)、村黨政主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導重點抓、部門領(lǐng)導具體抓的工作機制。認真落實“誰主管、誰負責”的工作責任制度，形成橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局，有力推進了減負政策的貫徹執(zhí)行到位。二是建立目標考核責任制。繼續(xù)將農(nóng)民負擔工作納入縣委、縣政府對涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核。為明確農(nóng)民負擔監(jiān)管責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)涉農(nóng)收費部門分別與縣委、縣政府簽訂了減負工作責任狀，同時將農(nóng)民負擔監(jiān)管工作列入了相關(guān)單位工作目標管理績效考核，實行“一票否決”。三是發(fā)放減負卡。全縣發(fā)放減負卡入戶率100%。通過減負卡的發(fā)放，讓各項強農(nóng)惠農(nóng)政策深入民心，促進我縣農(nóng)民負擔監(jiān)管工作落到實處。

　　（二）強化治理抓根本。一是抓督查促落實。根據(jù)省、市、縣的安排，縣減負辦定期對全縣強農(nóng)惠農(nóng)資金落實情況和涉農(nóng)收費情況進行專項督查。針對督查發(fā)現(xiàn)的問題，減負辦下發(fā)了整改通知書，要求限期整改，對存在問題較多，性質(zhì)嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出督查組跟蹤督查，促其整改到位。嚴格規(guī)范發(fā)放程序，凡是上級規(guī)定要通過“一卡通”發(fā)放的項目，一律通過“一卡通”發(fā)放，確�；蒉r(nóng)資金及時、足額發(fā)放到位;今年，發(fā)放各項強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金12項1115。86萬元。二是抓治理促規(guī)范。自開展“堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為”專項整治工作以來，重點對涉及群眾利益，特別是就村級財務和三資問題、惠民政策不落實和縮水走樣問題、拖欠群眾錢款、侵占群眾財物問題開展了專項整頓，并對存在的問題進行了整改。今年3月份對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)單位轉(zhuǎn)發(fā)了湘農(nóng)維監(jiān)辦[2015]1號文件《關(guān)于上下聯(lián)動深化損害涉農(nóng)利益行為整改工作的通知》。通過專項治理，退還農(nóng)民農(nóng)網(wǎng)改造款0。57萬元，退還違規(guī)征訂報刊費4。2萬元，補發(fā)2013年生態(tài)公益林補貼款286。58萬元，促進了全縣村級集體資金規(guī)范運行。三是抓信訪促和諧。健全和完善農(nóng)民負擔信訪舉報制度，暢通來信、來電、來訪等信訪舉報渠道，向社會公開民情舉報電話。做到了涉農(nóng)信訪有訪必接、接后必查、查后必究，有效地化解了涉及農(nóng)民負擔的矛盾問題。今年對新橋鎮(zhèn)部分村組引發(fā)群眾上訪問題派出工作隊員進行重點查處，落實了惠農(nóng)資金的足額發(fā)放，維護了農(nóng)村社會大局穩(wěn)定和諧。

　�。ㄈ�）規(guī)范程序嚴審批。一是嚴把“一事一議”項目審批關(guān)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的項目，縣減負辦組織專人逐村實地查看，了解項目的真實性、合規(guī)性、可行性，重點查看項目建設(shè)內(nèi)容是否超出村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)范圍、籌資籌勞標準是否超過省標準、項目預算是否存在舉債建設(shè)、民主議事程序是否規(guī)范到位，凡是不符合條件的一律不予審批。嚴格規(guī)范“一事一議”籌資籌勞審批，從嚴格限制議事范圍，嚴格執(zhí)行政策限額標準，嚴格民主議事程序幾方面貫徹落實2015年“一事一議”財政獎補項目的審批工作。全縣今年共有172個村開展“一事一議”籌資籌勞，籌集資金3420000元，酬勞工日數(shù)35000日。二是嚴把項目驗收關(guān)。認真做好事中、事后監(jiān)督，嚴格按照政策規(guī)定、操作規(guī)范、程序合法的原則，今年4—6月，聯(lián)合縣財政局，通過采取查閱檔案資料、實地檢查工程質(zhì)量、聽取村干部和農(nóng)民群眾意見相結(jié)合的方式，分別對全縣2015年 “一事一議”財政獎補項目進行了逐個驗收，通過一事一議項目建設(shè)，有效促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。從檢查驗收情況看：全縣“一事一議”籌資籌勞程序合法;檔案資料齊全、規(guī)范;工程質(zhì)量和工程量符合要求;農(nóng)民群眾積極性高，普遍對村級“一事一議”項目的實施效果感到滿意。三是嚴把資金使用關(guān)。對 “一事一議”籌資籌勞資金實行�？顚Ｓ茫瑖栏駥徟�制度，完善報賬手續(xù)，實行賬務公開，確�！耙皇乱蛔h”財政獎補資金落到項目建設(shè)上。

　　二、加強服務，依法仲裁，農(nóng)村土地承包管理穩(wěn)步推進

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ龋�貫徹法律政策。一是宣傳法律政策。對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律、法規(guī)進行了廣泛的宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站加強法律日常宣傳，為群眾答疑解惑。二是完善掃尾工作。針對部分村、組、農(nóng)戶農(nóng)村土地承包合同不健全，手續(xù)不完備，進行了查漏補缺，使全縣農(nóng)村土地承包合同簽訂率達100%。三是做好檔案管理。加強對農(nóng)村土地承包合同檔案資料的收集、整理，做到了“三個一”：即“一組一卷”，“一村一柜”，“一鄉(xiāng)一室”。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村土地承包等資料均做到了規(guī)范管理。

　　（二）加強管理服務，積極推進流轉(zhuǎn)。一是積極引導促流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，突出狠抓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2015年3月16日下發(fā)了我縣《關(guān)于推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)鼓勵扶持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（山政辦發(fā)[2015]6號）文件。截止到2015年10月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積共計17。21萬畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積13。8萬畝，占全縣耕地面積的57%。目前為止，全縣土地規(guī)范流轉(zhuǎn)面積17。21萬余畝，其中耕地13。8萬畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶5。56萬畝，流轉(zhuǎn)入合作社5。05萬畝，流轉(zhuǎn)入家庭農(nóng)場等經(jīng)濟主體3。15萬畝。其中：主要流入農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的8。2萬畝，流轉(zhuǎn)50畝以上的種植大戶291個，流轉(zhuǎn)100畝以上的專業(yè)合作社115個，流轉(zhuǎn)200畝以上的規(guī)模經(jīng)營專業(yè)合作社52個。土地流轉(zhuǎn)主要形式有：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作、其他形式。通過積極引導土地流轉(zhuǎn)，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是加強管理助流轉(zhuǎn)。建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案鑒證制度，嚴格按照程序把好流轉(zhuǎn)程序“三關(guān)口”，即把好流轉(zhuǎn)“審核關(guān)”，組織專人認真審查流轉(zhuǎn)信息;把好合同“簽訂關(guān)”，統(tǒng)一制作使用規(guī)劃的流轉(zhuǎn)合同文本，明確流轉(zhuǎn)土地期限，用途，雙方權(quán)利義務，價格支付方式等內(nèi)容;把好資料“建檔關(guān)”。今年來，加強土地流轉(zhuǎn)檔案規(guī)范管理，著力于合同簽訂程序、合同內(nèi)容完整性、相關(guān)表冊等方面進行規(guī)范性指導。共指導簽訂土地流轉(zhuǎn)合同14100份，至目前為止，全縣新增土地流轉(zhuǎn)總面積2。6萬畝，其中流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶0。6萬畝，流轉(zhuǎn)入合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)濟主體2萬畝。三是多部門合力促流轉(zhuǎn)。2014年我縣在長青鄉(xiāng)、萱洲鎮(zhèn)開展了“一流轉(zhuǎn)五服務”試點，今年，在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了全縣“一流轉(zhuǎn)五服務”工作的全面鋪開。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，收集、發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求信息，引導土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

　�。ㄈ�）加快基礎(chǔ)摸底，落實土地確權(quán)。按照省市工作安排，2014年初，我縣啟動第二輪土地延包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。為貫徹落實好今年市委農(nóng)村工作會議精神，在進一步完善農(nóng)村土地確權(quán)試點工作的基礎(chǔ)上，我縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作按要求穩(wěn)步推進。一是明確目標任務。2015年，我縣上報至省確權(quán)頒證的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記計劃任務為4萬畝耕地。具體實施由副縣長陽建中牽頭負責，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求自行確定2個村，且2 個村的耕地面積合計不少于2400畝，先行完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二是加強經(jīng)費保證�？h政府明確2015年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作經(jīng)費列入財政預算，保證該項工作需要，明確對該項工作實行單獨獎勵。三是召開專題會議。2015年3月20日，縣政府常務會議就全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進行了專題研究和部署，提出了目標要求，出臺了相關(guān)措施;2015年3月31日，縣委常委會議就該項工作在縣政府常務會議明確相關(guān)事項的基礎(chǔ)上再一次統(tǒng)一思想，明確任務，強化措施，為全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作提供了堅強的組織保障。四是強化宣傳培訓。根據(jù)中央、省、市相關(guān)文件精神及相關(guān)法律、法規(guī)，我們編寫了確權(quán)頒證宣傳手冊，與試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部座談，征求了意見，發(fā)放了相關(guān)宣傳資料。同時，對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任單位進行了業(yè)務培訓，共培訓人員44人次。目前，已完成了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息摸底表》、《戶主聲明書》、《授權(quán)委托書》等相關(guān)摸底信息工作。

　�。ㄋ模┘由罱鹑趧幽�，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國務院文件的要求，衡山縣按照“政府主導、市場運作、部門配合、農(nóng)戶參與”的原則，選擇在永和鄉(xiāng)、萱洲鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展金融服務“三農(nóng)”工作試點，通過因地制宜、大膽創(chuàng)新、突出重點、挖掘亮點、以點帶面，全面開展金融服務“三農(nóng)”試點工作。一是服務網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。按要求，縣本級“四中心、兩公司、一協(xié)會”、鄉(xiāng)級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務所、村級農(nóng)村普惠金融服務站均已啟動運行，通過盤活農(nóng)村資產(chǎn)、努力解決農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資問題;建設(shè)農(nóng)村普惠金融服務站，滿足農(nóng)戶基本金融服務需求;加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，為金融更好的服務“三農(nóng)”、實現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”共贏奠定基礎(chǔ)。二是部門協(xié)作緊密配合。為做好金融服務“三農(nóng)”工作，11月2日，衡山縣農(nóng)村經(jīng)營服務中心、縣金融辦聯(lián)合舉辦了全縣金融服務“三農(nóng)”業(yè)務培訓班。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部明確時間節(jié)點，密切配合，狠抓責任落實，認真做好了土地流轉(zhuǎn)合同備案，加強土地承包臺賬建設(shè)，嚴格審核把關(guān)做好金融風險防控，以加大金融支持新農(nóng)村建設(shè)為主線、以加快農(nóng)村金融改革為主題，結(jié)合“一流轉(zhuǎn)五服務”滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)村多元化的金融服務需求，做好“五權(quán)抵押”等政策宣傳，確保金融惠農(nóng)政策真正落地生根。三是扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。著力為以家庭農(nóng)場、合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決農(nóng)民融資貸款難，無貸款抵押物等難題，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，切實解決農(nóng)民群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“后顧之憂”。加快基礎(chǔ)金融服務向村一級延伸，逐步形成農(nóng)村金融業(yè)與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟良性互動的發(fā)展格局。努力培育多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融市場體系，進一步提高金融服務“三農(nóng)”試點工作水平，拓展農(nóng)民增收渠道，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民更加便利地獲得金融支持。2015年，衡山縣金融服務“三農(nóng)”力度持續(xù)增強，至9月底，縣內(nèi)各家金融機構(gòu)累計發(fā)放涉農(nóng)貸款118000萬元，其中涉農(nóng)貸款新增27373萬元，占新增貸款比68。78%;辦理“五權(quán)”貸款16比，金額3197萬元。10月20日，在全縣金融服務三農(nóng)銀農(nóng)合作對接會上，衡山縣信用聯(lián)社、郵政銀行、農(nóng)業(yè)銀行等3家金融機構(gòu)現(xiàn)場與14家涉農(nóng)企業(yè)達成簽約意向合同13570萬元�！罢�府搭臺，金融唱戲，農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場唱主角”的氛圍已逐步形成，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與“五權(quán)抵押擔保貸款”等國家惠農(nóng)政策，極大培育和發(fā)展了家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

　�。ㄎ澹┘泳o健全機構(gòu)，依法做好仲裁。一是建設(shè)體系。我縣成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會，仲裁委員會下設(shè)辦公室，辦公室日常工作由五人常年擔任，并相應出臺了《衡山縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會章程》、《衡山縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范》。今年來，縣委、縣政府高度重視，把仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)經(jīng)工作的重要議題，相繼召開政府常務會議、縣委常委會議，研究解決工作中的實際困難和問題。為解決仲裁庭建設(shè)場地問題，縣委、政府決定將縣人社局位于縣人民中路原勞動就業(yè)局房屋一棟（一至四樓）調(diào)劑作為建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁 “一庭三室”的場地。除積極爭取中央農(nóng)業(yè)部撥付農(nóng)村仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金50萬元外，對項目建設(shè)所需資金全部由財政據(jù)實撥付。目前，各項工作有緒推進。二是建立機制。建立健全以雙方協(xié)商，鄉(xiāng)村調(diào)解，依法仲裁，司法保障為主要內(nèi)容的縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)處機制，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站調(diào)解為主，縣局仲裁為輔的原則，目前全縣持證仲裁員共29名，調(diào)解員385人。今年以來，我縣因農(nóng)村土地承包引發(fā)的矛盾糾紛共76起，已全部成功調(diào)處。其中村級調(diào)解63起，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級調(diào)處13起，無一起仲裁案例，全年無一起因農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛而引發(fā)的群體性有關(guān)的事件。通過土地糾紛的調(diào)解，維護了廣大農(nóng)戶的土地承包權(quán)益，切實保障當事人權(quán)益，合理分流糾紛，及時調(diào)解糾紛，緩和社會矛盾。做到了土地承包經(jīng)營糾紛有法定機構(gòu)受理、有專業(yè)人員審理、有固定地點辦理，把糾紛解決在一線、把矛盾化解在一線。三是依法仲裁。在調(diào)處矛盾糾紛時，始終堅持三項原則：第一堅持公平、公正的原則;第二堅持實事求是、遵循法律、尊重歷史的原則;第三堅持以調(diào)解為主，仲裁為輔的原則。通過調(diào)解，農(nóng)民權(quán)益得以落實，群眾非常滿意。