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縣扶貧開(kāi)發(fā)工作總結(jié)
20xx年來(lái)，在縣黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、州扶貧辦的精心指導(dǎo)下，在縣直各單位大力配合下，按照省委徐守盛書(shū)記提出的 “五個(gè)突出”要求，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困人口為主目標(biāo)，以整合資源為主手段，以金融扶貧為主措施，圍繞“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善社會(huì)公共服務(wù)、抓好教育扶貧”三大任務(wù)。創(chuàng)新工作思路，夯實(shí)工作舉措，合力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，全縣扶貧工作取得了階段性成效，現(xiàn)將各項(xiàng)工作總結(jié)如下：
今年，縣委、縣政府將扶貧開(kāi)發(fā)作為全縣年度四大重點(diǎn)工作之一，納入縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不變、各記其功”的原則，將各類(lèi)項(xiàng)目資金優(yōu)先向貧困村延伸下沉，擇優(yōu)選擇確定建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施區(qū)域、扶持環(huán)節(jié)等，做好“四個(gè)一批”，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過(guò)移民搬遷安置一批、通過(guò)低保救助兜底一批、通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批;加強(qiáng)“五個(gè)突出”即突出兜底保障全覆蓋、突出基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)短板、突出培育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐、突出教育培訓(xùn)拔窮根、突出異地搬遷挪窮窩。把有限的資金及時(shí)有效統(tǒng)籌整合集中使用，促進(jìn)貧困戶增收，確保扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。
一、吃透精神、吹響號(hào)角。
今年，我縣始終將扶貧開(kāi)發(fā)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵舉措強(qiáng)力推進(jìn)，今年3月26日，縣長(zhǎng)楊志慧主持召開(kāi)第26次政府常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究《保靖縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法》(第26次)。3月27日，縣委書(shū)記盧向榮主持召開(kāi)第4次常委會(huì)，研究全縣駐村扶貧工作(〔20xx〕第四次(議題之四))，成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，專(zhuān)職副書(shū)記任第一副組長(zhǎng)，縣委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)，扶貧開(kāi)發(fā)辦主任等縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的駐村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專(zhuān)門(mén)的辦公室，抽調(diào)了專(zhuān)門(mén)的人員，安排了場(chǎng)地和工作經(jīng)費(fèi)。3月30日，縣長(zhǎng)楊志慧主持召開(kāi)了20xx年全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)全年扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了安排部署(保靖縣人民的政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要(第26次))。4月14日，縣委書(shū)記盧向榮主持召開(kāi)縣委常委會(huì)，研究標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)(縣委常委辦公會(huì)議紀(jì)要〔20xx〕第8次)。5月22日，縣長(zhǎng)楊志慧專(zhuān)題調(diào)研駐村扶貧工作，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)駐村扶貧進(jìn)行安排部署(縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要〔20xx〕第14次)。7月10日，縣委書(shū)記盧向榮主持召開(kāi)縣委常委辦公會(huì)議，研究高新科技園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)(縣委常委辦公會(huì)議紀(jì)要〔20xx〕第14次)。7月30日，縣委書(shū)記盧向榮主持召開(kāi)了20xx年精準(zhǔn)扶貧和全面建設(shè)小康社會(huì)推進(jìn)工作座談會(huì)。8月13日，縣委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)符家盛主持召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)暨駐村扶貧工作推進(jìn)會(huì)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)周勝益就如何做好精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提出了具體要求。精心編制了《精準(zhǔn)扶貧知識(shí)要點(diǎn)》，開(kāi)辦了《保靖駐村扶貧工作簡(jiǎn)報(bào)》和《保靖縣駐村扶貧專(zhuān)欄》，下發(fā)了《保靖縣20xx—2020年駐村扶貧工作方案》、《20xx年度縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村扶貧工作考核辦法》、《保靖縣扶貧募捐基金管理使用辦法(暫行)》、《保靖縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法》、《20xx年度扶貧開(kāi)發(fā)考核辦法》、《20xx年度保靖縣扶貧開(kāi)發(fā)辦工作要點(diǎn)》、《關(guān)于下達(dá)20xx年減貧計(jì)劃的通知》、《關(guān)于20xx年保靖縣落實(shí)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制減少貧困人口工作意見(jiàn)》的通知等相關(guān)文件，明確將扶貧開(kāi)發(fā)工作作為選拔干部基本條件之一。同時(shí)，在各級(jí)媒體宣傳扶貧開(kāi)發(fā)和駐村扶貧50余篇，營(yíng)造了扶貧開(kāi)發(fā)濃厚氛圍。吃透上級(jí)精神，針對(duì)目標(biāo)，明確措施，分解任務(wù)，全面吹響扶貧攻堅(jiān)沖鋒號(hào)。
二、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋。
今年來(lái)，采取省、州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作模式，組織駐村工作組67個(gè)256名駐村干部(省直工作組4個(gè)8名，州直工作組9個(gè)31名，縣直工作組 54個(gè)217名，共涉及省直單位4個(gè)，州直單位xx個(gè)，縣直單位130個(gè))。按照州“1+1”駐村扶貧模式(采取“一次性布點(diǎn)，一加一幫扶”的方式，每個(gè)扶貧工作組確定兩個(gè)貧困村，前三年建設(shè)一個(gè)貧困村，幫扶一個(gè)貧困村;后三年建設(shè)另外一個(gè)貧困村，鞏固已扶持的貧困村)開(kāi)展駐村扶貧工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣130個(gè)貧困村重點(diǎn)覆蓋。同時(shí)任命了16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，16名工作隊(duì)長(zhǎng)或聯(lián)絡(luò)員，67名村第一書(shū)記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了駐村扶貧辦公室，并安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部協(xié)助省、州、縣工作組，為工作隊(duì)員開(kāi)展工作提供了極大的方便。全縣組織實(shí)施“千名黨員幫千戶、萬(wàn)名干部幫萬(wàn)戶”工程，采取一幫x方式，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶全縣2.1萬(wàn)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋(縣級(jí)干部幫扶8-10戶，科級(jí)干部幫扶6-8戶，機(jī)關(guān)工作人員幫扶4-6戶，村組干部和有幫扶能力的黨員原則上幫扶1-2戶)，其中縣扶貧辦、文化執(zhí)法局工作組36名黨員干部實(shí)現(xiàn)了對(duì)陽(yáng)朝鄉(xiāng)仙仁村、米溪村185戶、881人建檔立卡貧困戶全覆蓋�？h扶貧開(kāi)發(fā)辦主任聯(lián)系貧困戶8戶，走訪調(diào)研貧困戶，制定幫扶工作手冊(cè)，做到對(duì)貧困戶情況明、底子清、措施力。
三、瞄準(zhǔn)貧困、突出重點(diǎn)。
近年來(lái)，積極搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等重大機(jī)遇，創(chuàng)新扶貧工作思路、舉措和機(jī)制，全面推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。一是鎖定扶貧目標(biāo)。到2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入超過(guò)8000元，貧困發(fā)生率減少到50%以上;到2020年農(nóng)村居民人均可支配收入突破10000元，貧困對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，基本全面建成小康社會(huì)。二是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)。堅(jiān)持把130個(gè)貧困村作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，針對(duì)基礎(chǔ)薄弱村、邊遠(yuǎn)特困村、庫(kù)區(qū)移民村、產(chǎn)業(yè)空白村、人口空心村等不同特征，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施整村推進(jìn)，努力做到“扶持一片、脫貧一片，扶持一個(gè)村、脫貧一個(gè)村”。三是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)象。貧困人口識(shí)別嚴(yán)格按照在農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房或在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房(不含因?yàn)?zāi)重建房屋和移民搬遷購(gòu)房)的農(nóng)戶不納入;擁有空調(diào)、電腦等高檔耐用消費(fèi)品(贈(zèng)予的除外)的農(nóng)戶不納入;擁有大型機(jī)動(dòng)車(chē)輛、轎車(chē)、船舶、工程機(jī)械及大型農(nóng)機(jī)具(贈(zèng)予的除外)的農(nóng)戶不納入;家庭成員(父母或子女)有財(cái)政供養(yǎng)的農(nóng)戶(含村干部)不納入;現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶(含個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)企業(yè))不納入;家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力外出謀生一年以上的農(nóng)戶不納入;人為造成承包地荒蕪的農(nóng)戶不納入;具有生產(chǎn)自救能力但不愿從事扶貧開(kāi)發(fā)、好逸惡勞或嚴(yán)重違法違規(guī)的農(nóng)戶不納入;拆戶拼戶、空掛戶、帶帽戶不納入;不是自愿申請(qǐng)的農(nóng)戶不納入這“十個(gè)不納入”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“戶主申請(qǐng)、村民小組提名、村民代表評(píng)議和表決、村委會(huì)審查和公開(kāi)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核和公開(kāi)、縣扶貧辦復(fù)核公告、縣人民的政府審批”“兩公示一公告”“七道”程序，逐村逐戶登記造冊(cè)，全面完成了196個(gè)村8.53萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的登記識(shí)別與建檔立卡工作。同時(shí)，按照“四個(gè)一批”分類(lèi)要求，嚴(yán)格程序要求，對(duì)所有建檔立卡貧困戶實(shí)行分類(lèi)建檔。四是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)工作。今年來(lái)，我縣爭(zhēng)取20xx年度財(cái)扶資金達(dá)八千余萬(wàn)元。今年我縣全年計(jì)劃減貧13800萬(wàn)人，我縣下達(dá)了20xx年減貧計(jì)劃的通知，將減貧任務(wù)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂減貧責(zé)任狀，截止目前，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、危房改造、金融扶貧、雨露計(jì)劃、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等措施，全縣減貧13800人，全縣貧困發(fā)生率降至21.71%。瞄準(zhǔn)貧困村，制定了十三五規(guī)劃，瞄準(zhǔn)貧困戶，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。同時(shí)，完成十三五扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;硬化村間道93公里，超額完成年度任務(wù)xx5%;歸集資金1448萬(wàn)元，用于標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，為72個(gè)貧困村建立了村集體經(jīng)濟(jì);歸集資金495萬(wàn)元，用于“五小水利”建設(shè)。五是突出扶智培訓(xùn)。今年來(lái)，安排雨露計(jì)劃資金190萬(wàn)元，按照省州扶貧辦要求，分期分批組織致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)大戶、村書(shū)記等學(xué)員到長(zhǎng)沙、安江等學(xué)校參加培訓(xùn)，共培訓(xùn)100余人次。安排資金125萬(wàn)元，資助304名貧困大學(xué)生圓夢(mèng)大學(xué)。同時(shí)，安排資金60萬(wàn)元，在夯沙鄉(xiāng)夯吉村、梯子村實(shí)施危房改造60戶。
四、整合資源、集中投入。
一是整合涉農(nóng)資金。轉(zhuǎn)變扶貧工作思路，探索新型工業(yè)化帶動(dòng)扶貧、新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)扶貧、集約化帶動(dòng)扶貧模式，大力整合資金并以文件的形式下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)20xx年度第一批駐村扶貧項(xiàng)目資金的通知》(保貧字〔20xx〕12號(hào))文件。全縣第一輪67個(gè)貧困村共落實(shí)項(xiàng)目729個(gè)，資金20456萬(wàn)元，其中歸集我辦扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金3400余萬(wàn)元，所有項(xiàng)目均已竣工。二是用好專(zhuān)項(xiàng)資金。推行項(xiàng)目公開(kāi)公示制度，對(duì)省州批準(zhǔn)計(jì)劃組織實(shí)施項(xiàng)目扶貧資金的分配、使用，一律實(shí)行公告、公示和報(bào)賬制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的檢查、監(jiān)督和審計(jì)，定期、不定期組織扶貧、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展扶貧資金檢查，做到項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用。今年省扶貧開(kāi)發(fā)辦下達(dá)我縣財(cái)政扶貧資金五千余萬(wàn)元，平均每個(gè)貧困村四十余萬(wàn)元。我縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為帶動(dòng)貧困戶增收致富的重要抓手，依托產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，加大土地改良、產(chǎn)業(yè)培育力度，引導(dǎo)貧困戶不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。三是帶動(dòng)社會(huì)資金。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，截止目前，香港郭氏基金會(huì)已在我縣開(kāi)展扶貧試點(diǎn)8年，先后投入資金7500萬(wàn)元實(shí)施項(xiàng)目323個(gè);香港沃土發(fā)展社開(kāi)展扶貧試點(diǎn)7年，累計(jì)投入幫扶資金946.5萬(wàn)元;新加坡連氏集團(tuán)擬投入資金180萬(wàn)元，改善我縣4個(gè)村農(nóng)村飲水設(shè)施。四是抓好對(duì)口扶貧。今年，岳陽(yáng)市幫助我縣發(fā)展教育和衛(wèi)生，引進(jìn)資金537萬(wàn)元，其中投資486萬(wàn)元修建岳陽(yáng)小學(xué)1棟。兩年來(lái)，共派送了17名基層醫(yī)療業(yè)務(wù)骨干到岳陽(yáng)市一醫(yī)院、二醫(yī)院、婦保院免費(fèi)進(jìn)修學(xué)習(xí)，涵蓋內(nèi)科、兒科、婦產(chǎn)科等11項(xiàng)科目;選派了7名中小學(xué)副校長(zhǎng)到岳陽(yáng)市鷹山小學(xué)、九中、十中、洞氮小學(xué)掛職學(xué)習(xí);20xx年4月，保靖縣17 名骨干教師到岳陽(yáng)市鷹山小學(xué)、岳陽(yáng)樓小學(xué)交流學(xué)習(xí)。20xx年5月，岳陽(yáng)市十二中學(xué)來(lái)保靖岳陽(yáng)中學(xué)指導(dǎo)交流。通過(guò)交流學(xué)習(xí)，提高了辦學(xué)理念、教學(xué)質(zhì)量，加深了兩地之間的感情聯(lián)系。
五、結(jié)合實(shí)際、改革創(chuàng)新。
進(jìn)一步解放思想，更新觀念，跳出農(nóng)業(yè)抓扶貧，跳出農(nóng)村抓扶貧，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，開(kāi)辟通過(guò)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化扶貧新路徑，鼓勵(lì)社會(huì)各界、金融企業(yè)、扶貧經(jīng)濟(jì)組織、能人帶動(dòng)脫貧致富。一是試行“一點(diǎn)一區(qū)帶全縣”精準(zhǔn)扶貧模式。采取“一點(diǎn)一區(qū)帶全縣”(一點(diǎn)：在陽(yáng)朝鄉(xiāng)米溪村探索黃金茶產(chǎn)業(yè)扶貧示范園建設(shè);一區(qū)：在夯沙鄉(xiāng)夯沙村、梯子村、呂洞村探索旅游扶貧示范區(qū)建設(shè))的工作法推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新了直接幫扶、委托幫扶和股份制幫扶相結(jié)合的扶貧新機(jī)制，建立了“企業(yè)+合作社+基地+能人大戶+貧困戶”扶貧新模式。陽(yáng)朝鄉(xiāng)米溪村精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)相關(guān)制度基本建立完善。夯沙鄉(xiāng)以生態(tài)文化旅游精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)持生態(tài)文化旅游、扶貧開(kāi)發(fā)和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相結(jié)合，對(duì)“五行苗寨”實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)4大類(lèi)18個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。二是探索完善產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。堅(jiān)持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜旅游則旅游的基本原則，重點(diǎn)抓好茶葉、烤煙、柑橘、生態(tài)畜牧、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，積極探索完善“龍頭企業(yè)+股份合作組織+基地+貧困戶”、“經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)或能人大戶+貧困戶”等合作幫扶、委托幫扶模式，確保貧困戶穩(wěn)定增收。如葫蘆鎮(zhèn)試行通過(guò)怡品黃金茶產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社扶持大巖村建檔立卡貧困戶發(fā)展黃金茶產(chǎn)業(yè)，可帶動(dòng)該村93 戶358人增收脫貧�？h扶貧開(kāi)發(fā)辦工作組采用委托幫扶模式，委托保靖縣和平紅提產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)發(fā)紅提基地200畝由貧困人口投資建設(shè)并受益，可幫助6個(gè)貧困村908戶2991人增收 1670元。三是“撬動(dòng)杠桿” 試點(diǎn)金融扶貧。今年，我縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，堅(jiān)持“貸款跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”的扶貧思路，制定下發(fā)了《保靖縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《保靖縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法》和《保靖縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息管理辦法》等相關(guān)文件，借助農(nóng)村信用合作聯(lián)社幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富的金融杠桿作用，積極探索金融產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子、新辦法，全面落實(shí)貧困農(nóng)戶小額信用貸款等措施，切實(shí)解決貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難，確保實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶增收脫貧。截止目前，全縣共有建檔立卡戶21011戶，其中參加金融扶貧評(píng)級(jí)的19279戶，參評(píng)率達(dá)91.76%，獲得有效授信8132戶，31670人，授信金額18211萬(wàn)元，發(fā)放小額貸款3000余萬(wàn)元。
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