上半年財稅工作總結參考
今年以來，我縣財稅工作在縣委、縣政府和上級財稅部門的正確領導下，緊緊圍繞“生態(tài)旅游縣”發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實“三個三”工作措施，團結奮進，扎實工作，較好地完成了年初確定的各項工作任務，為全面完成全年預算收支任務和各項財稅工作奠定基礎。
一、上半年財稅工作情況
半年來，我縣財政、稅部門努力增收節(jié)支，積極推進各項改革，在全縣經濟穩(wěn)定增長的基礎上，財政收入實現(xiàn)較快增長，支出結構進一步優(yōu)化。1至5月份，全縣實現(xiàn)財政總收入6536.6萬元，比上年同期增長3.3%，其中：地方財政一般預算收入4919.1萬元，完成年初預算的45.3%，比上年同期增長16.6%；地稅部門共組織收入5818萬元，同比增長5%，其中稅收收入2966萬元，同比增長-2%。1至5月份財政總支出13900.5萬元，完成年初預算的36.4%，同比增長32.4%。
回顧上半年我縣財稅運行情況，財稅各項工作開局良好。概括起來，主要以下幾方面工作：
第一，稅收征管得到進一步加強。一是加強稅源監(jiān)控。積極開展稅源調查，認真清理基礎數(shù)據，加大對重點稅源的監(jiān)控力度，今年，我們將重點稅源范圍擴大到占稅收收入的60%以上，分行業(yè)、分片區(qū)建立責任制和責任區(qū)，加強平時數(shù)據采集，為納稅評估、稅務稽查提供參考依據。明確各類管理人員的崗位職責，做到人機結合，管理到戶，健全納稅人戶籍檔案。積極開展納稅評估，對納稅人情況進行縱向和橫向比較，堵塞征管漏洞, 提高納稅人的依法納稅意識和申報質量，淡化征管矛盾，融洽征納關系。切實加強稅收計劃管理，認真搞好收入分析預測，及時掌握收入變化的重大因素，探索建立收入風險防范機制，確保收入及時均衡入庫。二是加強對漏征漏管理的清理，拓寬稅基，抓大不放小，加大小稅種的征管力度，做到應收盡，在增加收入的基礎上，公平稅負。三是分稅種加強征管。從行業(yè)入手加強建筑安裝、房地產、金融保險、郵電通訊、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)的營業(yè)稅征管，并努力規(guī)范娛樂業(yè)、飲食業(yè)、旅館業(yè)等營業(yè)稅征管。嚴格企業(yè)所得稅稅前列支審批，規(guī)范企業(yè)利潤率管理。積極探索建立個人收入檔案管理制度，推行“人員全覆蓋、管理全過程、聯(lián)網全方位”的個人所得稅全員管理。不斷加強在小稅種征管上下工夫，強化分稅種、分行業(yè)的征管，充實地方小稅種的基礎數(shù)據庫，增強信息化對地方稅管理的依托作用，進一步擴大契稅、房產稅、土地使用稅、印花稅等小稅種的稅基，使小稅種成為地方收入的重要來源。四是加強稅法宣傳，優(yōu)化納稅環(huán)境。開展以“依法誠信納稅，共建小康社會”為主題的稅法宣傳月活動，召開納稅、護稅先進單位座談會，采取多種宣傳形式，使誠信納稅意識深入人心，進一步優(yōu)化了納稅環(huán)境。五是以信息化建設為依托，繼續(xù)深化和鞏固稅收征管改革成果，大力推進計算機等現(xiàn)代化手段在稅收征管領域的廣泛應用，積極探索征管社會化新路子，努力改進個體稅收管理措施，切實提高征管質量和效率。六是繼續(xù)加大稽查力度，以查促管。繼續(xù)拓寬執(zhí)法檢查的廣度和深度，堅決打擊各種偷稅、逃稅和抗稅行為。七是加強對金費征收管理。1至5月份，其中入庫養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險等基金2519萬元。
第二，財政支出結構進一步優(yōu)化，重點支出得到較好保證。今年以來，我縣財政部門按照公共財政的要求，在財力安排上，存量通過支出結構優(yōu)化，力保全年支出預算；新增財政收入主要用于解決事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的突出問題，并逐步向公共領域傾斜。通過調整支出結構、加大資金保障力度，以及規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、實行集中統(tǒng)一核算措施，進一步緩解了基層發(fā)放工資的壓力。1～5月份全縣財政總支出增幅32.4%，完成年度預算的34.1%，進度控制在預算內。從支出項目看，重點支出得到了有效保證，如基本建設支出、公檢法司支出、社會保障補助支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出分別比上年同期增長666.7%、42.4%、217.9%、35.1%。法定支出項目增幅均高于財政總支出增幅，其中：農業(yè)支出、教育事業(yè)費支出分別比上年同期增長48.7%、19.3%。
第三，財稅對經濟發(fā)展的促進作用進一步增強。半年來，我縣財政采取貼息等方式，支持企業(yè)技術進步和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。積極籌措財政支農資金，確保財政支農資金投入的穩(wěn)定增長，繼續(xù)向省、市爭取支援不發(fā)達地區(qū)資金和支援農村生產資金及農業(yè)綜合開發(fā)資金，支持基本農田等農業(yè)基礎設施建設，引導和鼓勵農民發(fā)展市場適銷的優(yōu)質農產品，積極發(fā)展大棚蔬菜、水果、中藥材等經濟作物，大力支持發(fā)展食草型畜禽�；I措資金用于水、電、路及市政設施等基本建設，大力支持工業(yè)園區(qū)、56省道、環(huán)城南路、縣城引水工程等重點工程及其他基礎設施建設�；I措資金，改善景區(qū)基礎設施及泗溪河道整治等工程建設，支持以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)的發(fā)展。
第四，財政改革穩(wěn)步推進。大力推行部門預算編制改革，擴大部門預算編制范圍，細化部門預算編制內容，提高預算編制工作質量，推行“零基預算”編制方式，為全面推進部門預算做好必要的準備。縣級著重抓好文化、林業(yè)、國土資源、教育、衛(wèi)生、規(guī)劃建設、房管、環(huán)保、農業(yè)、社保等53個單位的`部門預算編制。進一步擴大會計集中統(tǒng)一核算的范圍，完善會計核算中心的各項工作，強化監(jiān)督服務職能，完善內部控制制度，保證資金運行的安全性、可靠性；加大對教育分中心、衛(wèi)生分中心的監(jiān)督指導；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中統(tǒng)一做帳改革。強化財政專項資金的監(jiān)督管理，完善縣鄉(xiāng)兩級專戶管理辦法，積極探索建立財政支出效益評價體系。認真貫徹《政府采購法》，擴大政府采購的范圍，逐步推行政府采購計劃編審制度，減少采購的隨意性，為編制政府采購預算打好基礎，提高政府采購活動的透明度。進一步理順工作關系，強化對政府采購的監(jiān)督與管理，規(guī)范政府采購行為。積極實施“金財工程”，大力推進財政信息化進程。加強對農村稅費改革的監(jiān)督檢查，確保農民負擔不反彈。積極籌措資金，并及時撥付到位，保證農村基層組織的運轉。
第五，依法理財取得較好成效。積極探索預算監(jiān)督機制，進一步加大對預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，嚴格按照《預算法》、《稅收征管法》等財政稅收法律法規(guī)和人大批準的預算辦事，維護財政預算的權威性和嚴肅性。樹立財政風險意識，加強對財政專項資金的管理，積極探索政府債務監(jiān)督、分析制度，專題開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府赤字調查，積極探索消除和防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府赤字的對策和措施；繼續(xù)加大回收財政周轉金和清理“兩非”借款的力度，防范財政風險。深入貫徹實施《會計法》，加強會計監(jiān)督，加大對會計信息虛假和中介機構違規(guī)執(zhí)業(yè)的打擊力度，依法查處各種違反財經紀律、法規(guī)的案件，整頓財經秩序，促進會計信息質量的全面好轉。繼續(xù)深化“收支兩條線”管理，全面貫徹《浙江省預算外資金管理條例》，以規(guī)范為重點，加強督促檢查，實行以查促管，鞏固預算外收支兩條線管理成果。加強對基本建設資金財政財務監(jiān)管，嚴格工程預（結）算審查和竣工結算審價。進一步加強國有資產管理，完善國有資產管理、監(jiān)督、營運體系，深化國有資產產權管理，確保國有資產保值增值。
半年來，我縣財稅工作取得了一些成績，但我們也清醒地看到存在的一些問題：一是財源結構不合理，影響財政收入穩(wěn)定增長。201x年，由第二產業(yè)、第三產業(yè)所提供的地方稅收分別為1654萬元和4696萬元，分別占地方稅收26%和73.9%。第二產業(yè)所提供的地方稅收如果剔除建筑安裝業(yè)的地方稅收，僅占地方稅收總額的9.5%，所占比例偏低。非稅收入占地方財政收入的比重過高，2001—201x年分別達到22%、26%、26%、37%。二是中央、省財稅體制改革對地方財政的影響增大。所得稅分享體制改革以及電力企業(yè)稅收和利息所得稅上劃到省級，對地方財政收入產生重大影響。特別是“兩頭在外”的外貿出口退稅對我縣財政收入的影響很大。三是我縣長期積累的結構性、素質性矛盾尚未解決，地方財政收入增長空間進一步減少。主要體現(xiàn)在：建設用地、能源、環(huán)保等因素制約工業(yè)經濟發(fā)展；受基礎設施、產業(yè)結構、房價等因素影響，集鎮(zhèn)人口集聚能力差，制約服務業(yè)的發(fā)展。此外，我縣房地產開發(fā)不均衡，影響稅收收入的穩(wěn)定性。近年來，我縣房地產業(yè)的稅收從2000年56萬元增加到201x年的1082萬元，短短的5年間，房地產業(yè)的稅收翻了18倍，已成為我縣地方稅收收入的主要稅源。但由于我縣房地產開發(fā)缺乏長遠規(guī)劃，201x年造成斷檔現(xiàn)象，預計減少收入600萬元。四是財政支出壓力加大，收支平衡的難度增加。目前公共財政支出范圍很難做出清晰的界定，本來應該由市場解決的，由于體制改革的復雜性，財政還難以完全退出來。同時，隨著公共財政制度的建立和完善，社會保障、扶貧幫困、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎教育、公共衛(wèi)生等支出不斷增加，財政要保證的重點支出項目越來越多。該減的減不下來，要增加的少不了，形成雙碰頭。加上大幅度的地方性增資，財政收支矛盾十分突出。
二、下半年的重點工作
下半年我縣財稅工作任務非常繁重，要做好應付困難局面的思想準備，充分利用各種有利條件，根據我縣當前財政經濟運行的實際情況，并兼顧到長遠發(fā)展的要求，我們必須進一步改進和加強稅收征管，確保預算任務的完成。重點做好以下幾項工作：
第一，依法加強收入征管，優(yōu)化稅收和地方財力結構。進一步加強經濟稅源調查分析,及時了解發(fā)現(xiàn)和解決組織收入工作中出現(xiàn)的問題,充分掌握稅收政策調整等一些非經濟因素對收入的影響程度，做到心中有數(shù)。認真貫徹落實《征管法》及實施細則和國務院關于“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，大力整頓和規(guī)范稅收秩序，繼續(xù)加強對個人、各類企業(yè)的稅收征管，進一步開展對房地產、集貿市場的稅收專項整治工作。加大稅務稽查力度，嚴厲打擊“偷、逃、騙、抗”稅等行為。繼續(xù)加強對欠稅和漏征漏管戶的管理，嚴格控制新欠。全面加強社會保障基金等非稅收入的征管，特別是土地有償使用收入，規(guī)范國有土地出讓的財務行為，同時要制定切實有效的征收辦法，確保完成土地有償使用收入任務。
第二，抓好扶持引導，將“三個三”的要求落實到財稅政策扶持之中。從整合政策、資金等方面入手，充分發(fā)揮財政資金和政策對經濟的引導作用，促進社會固定資產投資和社會消費穩(wěn)定增長，加快縣城房地產開發(fā)和重點工程建設，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有財源，挖掘和培育潛在財源。將扶持的著力點逐步轉向第三產業(yè)，探索扶持新手段、新方法，重點支持旅游基礎設施和配套服務設施建設，扶持旅游、商貿等第三產業(yè)發(fā)展，形成新的經濟增長點，增強收入的可持續(xù)性。
第三，按照“控、壓、�！钡囊�，優(yōu)化財政支出結構。按照“三個三”的工作措施，堅持有所為、有所不為的原則，努力用好、用活有限的資金，增強財政保障能力。一是合理界定資金供給范圍。結合政府職能轉變和事業(yè)單位改制，正確界定財政支出范圍，合理調整資金使用方向，重點滿足公共產品和公共服務的資金需要，逐步改變以往財政支出范圍過寬、包攬過多、包袱過重等現(xiàn)象。二是優(yōu)化財政支出結構。重點保證國家政權建設、行政事業(yè)單位干部職工工資發(fā)放，保證教育、農業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等領域的支出需要。大力支持社會保障等各項事業(yè)發(fā)展，支持城鎮(zhèn)社會保障體系和以幫扶困難群眾為主的新型社會救助體系建設，著力解決農村衛(wèi)生建設、城鄉(xiāng)低保等問題。
第四，積極推進各項財政改革，促進增收節(jié)支。要在嚴肅部門預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督的基礎上，進一步擴大編制和報送部門預算的范圍，細化預算編制項目和早編預算，提早著手編制下年度預算。繼續(xù)抓好會計集中統(tǒng)一核算工作，切實加強對重點建設工程項目的資金監(jiān)督，對政府投資的共公福利性項目要全面實行集中統(tǒng)一核算；對政府投資的經營性項目實行集中做帳；對政府性投資的公司，要實行會計委派或財務總監(jiān)制。大力推進政府采購，進一步規(guī)范政府采購行為，繼續(xù)做好政府采購和小汽車定點保險工作，積極推進行政事業(yè)單位定點印刷政府采購，進一步節(jié)約財政支出，提高財政資金使用效益。
第五，加強財政監(jiān)管，提高財政管理水平。認真研究深化預算外資金“收支兩條線”管理，加強監(jiān)督檢查，確保預算外資金的依法收繳和清算。進一步健全財政監(jiān)督機制，加強預算資金使用監(jiān)督，要建立財政部門、主管部門和資金使用單位相制約的預算監(jiān)督體系。繼續(xù)推進《會計法》執(zhí)法檢查，提高會計信息質量。認真落實《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的通知》精神，要加強調查研究，采取措施，真正解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字問題。繼續(xù)擴大財政資金績效評價試點工作，進一步提高資金使用效益。繼續(xù)深化國有資產產權管理，積極探索國有資產轉讓、出讓、拍賣、租賃等規(guī)范性辦法，確保國有資產保值增值。
第六，以黨員先進性教育和創(chuàng)建省級文明單位為重點，切實加強干部隊伍建設。繼續(xù)深入開展黨員先進性教育活動，建立和完善黨員學習教育機制、調查研究機制、工作機制和評議考核機制，初步建立起黨員先進性教育長效機制。經常性開展政治思想教育，掀起理論學習新高潮，把廣大財稅干部的思想統(tǒng)一到黨的路線政策上來，把行動統(tǒng)一到加快財稅改革發(fā)展上來。以職業(yè)道德和誠信教育為重點，逐步拓展誠信建設的覆蓋面，加強對黨員干部和全體職工的誠信道德教育，打造財稅新形象。積極采取有效措施，繼續(xù)深化“效能革命”。繼續(xù)以“文明窗口”為重點，加強行風建設，糾正不正之風，提高隊伍素質，塑造財稅新形象，帶動文明創(chuàng)建，切實增強干部職工的文明服務意識和責任意識。有計劃地開展建設學習型組織活動，突出抓好財稅法規(guī)、業(yè)務知識學習，推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，增強財稅干部隊伍的整體戰(zhàn)斗力。
****縣財政、地稅局
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