專業(yè)學位碩士開題報告

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2017專業(yè)學位碩士開題報告

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2017專業(yè)學位碩士開題報告

　　一、選題依據(jù)(選題的目的與意義，與選題有關的國內(nèi)外研究綜述，附主要參考文獻。)

　　保護和合理利用土地資源，加強土地資源管理對珠海特區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。土地資源管理信息系統(tǒng)的建立，是推進土地資源信息化的一項重要舉措。本人在參與“周口市土地資源管理地理信息系統(tǒng)”項目開發(fā)小組工作的基礎上，對系統(tǒng)設計和實現(xiàn)作了進一步分析和研究。

　　當前，我國城鎮(zhèn)已進入快速建設階段，城鎮(zhèn)建設是社會各界關注的熱點，其中一個核心問題就是土地有效開發(fā)與集約利用問題。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國城鎮(zhèn)土地利用面臨著嚴峻的考驗。土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮(zhèn)在建設過程中堅持土地的合理利用。但我國城鎮(zhèn)的土地開發(fā)建設的現(xiàn)狀不容樂觀。區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展導致了城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設在規(guī)模和結構上的迅速變化，產(chǎn)生了許多普遍問題，如土地利用無序、利用粗放、土地利用集約化程度偏低，建設用地與耕地的矛盾日益顯著，土地破壞、污染、浪費嚴重等等，造成“半城市化”、生態(tài)惡化等嚴峻的問題。這是小城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設中的兩難困境，它表現(xiàn)出一種短期利益與長期利益，么地方政府、開發(fā)商與當?shù)刈∶竦拿�。在目前人口、資源、環(huán)境問題日益加劇的情況下，土地作為不可再生資源，對它的開發(fā)建設進行科學管理具有重要意義。

　　土地資源信息種類繁多、數(shù)量巨大、涉及面廣、管理利用相當復雜。需要依靠科技進步，實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)土地資源工作的現(xiàn)代化，在土地資源調(diào)查評價、政務管理和社會服務等各個層面廣泛利用現(xiàn)代信息技術，以信息化帶動土地資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，以信息化帶動信息采集技術與分析技術的飛躍，以信息化促進政府工作方式由管理型向管理服務型的轉(zhuǎn)變。建立土地資源管理信息系統(tǒng)順應資源、環(huán)境的全球性持續(xù)利用需求。土地資源數(shù)據(jù)標準化、信息共享、科學監(jiān)督以及將這些信息快速反映到經(jīng)濟建設中去需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地資源管理信息系統(tǒng)，用以管理海量數(shù)據(jù)，迅速處理文檔、圖件，提供準確可靠信息，從而將資料的大量積累、更新與經(jīng)濟快速增長聯(lián)結起來，為綜合利用土地資源信息進行宏觀決策和管理提供科學依據(jù)。

　　西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家很早就意識到了土地資源的使用價值和稀缺性，對土地資源配置調(diào)控的研究較早，目前已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的研究成果，主要體現(xiàn)在土地地租理論、土地資源市場配置機制、土地用途管制制度等多個方面。

　　無論是市場經(jīng)濟國家，還是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，每個國家都有一定數(shù)量的國有土地資源。在認識到擁有一定數(shù)量的國有土地資源有調(diào)控土地市場，維護公共福利，儲備能源，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等功能后，一些發(fā)達市場經(jīng)濟國家的國有土地資源數(shù)量還有擴大的趨勢。國有土地資源管理日益受到各國的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國的國有土地資源管理體制多種多樣，但國有土地資源管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展存在共性，是有規(guī)律可循的。

　　土地資源配置調(diào)控是一個綜合性的過程，其調(diào)控結果是各種因素、各種手段綜合作用的結果，而且各種因素和手段相互作用、相互影響，最終共同影響調(diào)控結果。要達到土地資源的合理配置，發(fā)揮土地資源的最大綜合效益，需要調(diào)動市場、政府、社會等各種力量，運用經(jīng)濟、行政、法律、稅收等多種手段，并且各種手段相互協(xié)調(diào)，互相促進。土地資源調(diào)控就是綜合運用各種手段和措施，達到土地資源合理配置，既滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，又能同時兼顧社會和環(huán)境效益。

　　土地市場是生產(chǎn)要素市場,是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來,土地資源實行了由無償無限期無流動,向有償有限期有流動的土地使用制度改革。十余年的改革,成效和缺陷并存。一方面,國有土地“以地生財”,為地方政府積累了大量的建設資金,從而加快了城市基礎設施建設,改變了城市落后的面貌。另一方面,由于歷史的原因,有償使用的改革仍然采用的是政府審批模式,即要用地找市長的模式,從而影響了資配置的公平與效率,并成為長期以來困繞改革深化的重大問題。經(jīng)濟發(fā)展史證明,實現(xiàn)土地資源和資產(chǎn)利益最大化的最佳途徑,是市場配置資源13%建立土地交易市場,是今天社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。當前,我們必須重新認識市場,并進行土地市場運作機制的觀念創(chuàng)新。

　　貿(mào)規(guī)則強調(diào)行政主體一致原則、公平原則、透明原則、非歧視原則。在中國人世的大背景下思考建立土地市場新機制,首要的問題是要認清當前土地市場政府與市場的現(xiàn)狀,找準和WTO規(guī)則存在的差距。土地市場新機制必須圍繞政府與市場、監(jiān)管與競爭、平臺與服務等市場機制,開展全面而有針對性的深刻的行政革命,實現(xiàn)計劃經(jīng)濟觀念向市場經(jīng)濟觀念的轉(zhuǎn)變,計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,確保政府行政管理體系必須和世貿(mào)規(guī)則所任。

　　因此，在市場經(jīng)濟條件下，各種活動對土地的使用展開競爭，以土地需求的市場價格變化和自身能從土地上獲得的經(jīng)濟利益來決定各自活動的最佳區(qū)位，從而使商業(yè)、工業(yè)、住宅等土地利用類型的空間布局與地價之間得到禍合，推動了城市用地結構的調(diào)整，使城市空間結構發(fā)展變化，形成合理的土地資源空間布局(曹建海，2002)[22]，使得城市土地利用空間布局呈同心圈層分布。

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　　二、研究方案與技術路線

　　(一)研究內(nèi)容

　　本文的第一部分是緒論。這部分首先分析了選題的背景與意義，指出文章研究的內(nèi)容及研究意義，然后對國內(nèi)外研究進行了綜合介紹與簡要評述。第二部分是介紹城市土地資源調(diào)控管理的理論基礎及土地資源調(diào)控系統(tǒng)與手段。城市土地資源的調(diào)控管理是一個復雜的系統(tǒng)，相關的理論基礎有產(chǎn)權理論、地租地價理論、土地市場理論、土地資源配置理論、公共政策理論。土地資源調(diào)控系統(tǒng)主要包括市場機制、政府調(diào)控、公眾參與三種手段。論文的第三部分是國外經(jīng)驗的介紹及其經(jīng)驗總結。這一部分主要從市場機制和政府調(diào)控兩個方面介紹國外經(jīng)驗。其中，市場機制方面主要介紹了市場機制的作用、美、日、加等國土地交易的制度和做法及其對我國的啟示，政府調(diào)控主要從土地用途管制、土地征購儲備制度兩個方面介紹了西方國家的做法。最后，系統(tǒng)地總結了國外做法對我國城市土地資源調(diào)控管理的啟示，即需要完善市場機制，建立市場與政府相結合的調(diào)控系統(tǒng)。論文的第四、五、六章是文章的重點，第四章分析了周口地區(qū)土地資源利用的現(xiàn)狀與特點，第五章在介紹周口地區(qū)土地調(diào)控管理系統(tǒng)的基礎上分析了周口土地資源管理調(diào)控存在的問題。在前面幾章的基礎上，第六章在構建周口地區(qū)上地資源調(diào)控管理模式，分析其構成要素、運作機制的基礎上，提出了優(yōu)化地區(qū)土地資源管理的具體措施，最后根據(jù)周口地區(qū)的城市發(fā)展和功能定位提出了土地資源合理利用與制度創(chuàng)新的幾點探索性建議。

　　第一章緒論

　　1.1選題的背景與意義

　　1.2研究綜述

　　1.2.1國外研究綜述

　　1.2.2國內(nèi)研究綜述

　　1.2.3國內(nèi)外研究的簡要評述

　　1.3論文的思路結構與創(chuàng)新之處

　　1.3.1論文的思路與結構

　　1.3.2論文的創(chuàng)新之處

　　第二章土地資源調(diào)控管理的理論基礎及調(diào)控系統(tǒng)

　　2.1土地資源調(diào)控管理的理論基礎

　　2.1.1產(chǎn)權理論

　　2.1.2地租地價理論

　　2.1.3土地市場理論

　　2.1.4土地資源配置理論

　　2.1.5公共政策理論

　　2.2土地資源調(diào)控管理系統(tǒng)及手段

　　2.2.1市場機制

　　2.2.2政府調(diào)控

　　2.2.3政府與市場的關系

　　2.2.4公眾參與

　　第三章土地資源調(diào)控管理的國際經(jīng)驗

　　3.1市場機制調(diào)控土地資源的國際經(jīng)驗

　　3.1.1國外實施市場機制調(diào)控土地資源的實踐

　　3.1.2國外經(jīng)驗對我國建立土地市場調(diào)控機制的啟示

　　3.2政府調(diào)控土地市場的國際經(jīng)驗.

　　3.2.1土地用途管制制度的國際經(jīng)驗

　　3.2.2土地征購儲備制度的國際經(jīng)驗

　　3.2.3國際經(jīng)驗對我國城市政府調(diào)控土地資源的啟示第四章周口地區(qū)土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 4.1土地資源利用結構

　　4.2土地資源開發(fā)利用的特點

　　4.2.1農(nóng)業(yè)用地迅速減少

　　4.2.2可預征地空間減小

　　4.2.3城市建設用地增長很快

　　4.2.4土地閑置量較大...

　　4.2.5土地批租總量逐漸由“粗放”轉(zhuǎn)向“集約”

　　4.2.6土地批租方式出現(xiàn)多樣化

　　第五章周口地區(qū)土地資源管理系統(tǒng)及其存在的問題

　　5.周口地區(qū)土地資源管理系統(tǒng)

　　5.1.1地區(qū)管理系統(tǒng)

　　5.1.2開發(fā)公司管理系統(tǒng)

　　5.2土地資源調(diào)控管理存在的問題.

　　5.2.1政府宏觀調(diào)控力度不足

　　5.2.2土地調(diào)控管理制度、體制不完善

　　第六章周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理模式與措施

　　6.1構建周口地區(qū)土地資源調(diào)控優(yōu)化管理模式

　　6.1.1周口地區(qū)土土地資源利用優(yōu)化模型的選擇

　　6.1.2周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理目標函數(shù)

　　6.1.3周口地區(qū)土地資源調(diào)優(yōu)化方案

　　6.2周口地區(qū)土地資源的合理利用與管理創(chuàng)新..

　　6.2.1確定合理的土地利用結構

　　6.2.2根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行合理的土地功能分區(qū)

　　6.2.3實行城鄉(xiāng)一體化的土地管理機制

　　6.2.4逐步實現(xiàn)全部土地有償使用… 簡短的結語

　　參考文獻

　　(二)研究方法

　　本文從宏觀和微觀兩個層面對城鎮(zhèn)建設及其土地問題進行了初步研究。筆者從小城鎮(zhèn)的概念入手，分析我國城鎮(zhèn)化中選擇小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀必然性，并回顧了伴隨我國城鎮(zhèn)發(fā)展歷程中的土地問題的歷史演進。論文結合我國城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，著重對我國小城鎮(zhèn)建設中的重大土地問題進行分析。在此基礎上，文章討論了城鎮(zhèn)建設中土地開發(fā)與管理的幾種有代表性的發(fā)展模式，概括了其特征，探討了城鎮(zhèn)土地開發(fā)與管理的原則與方向，并嘗試對其成因作出論證。最后，文章立足土地管理實踐，以土地增減掛鉤管理為例，有針對性地提出了完善土地管理的學理性對策建議。

　　(三)擬解決的關鍵問題

　　(l)比較系統(tǒng)、全面地總結了國外土地資源調(diào)控管理的經(jīng)驗對我國的啟示與借鑒，包括市場機制調(diào)控的經(jīng)驗和政府調(diào)控管理的經(jīng)驗兩個方面。

　　(2)針對周口地區(qū)土地利用和管理的現(xiàn)狀與特點，系統(tǒng)地分析了周口地區(qū)土地利用和管理中存在的問題，并分析了問題存在的原因。

　　(3)在總結各種土地資源調(diào)控手段的同時，構建了一個政府、市場、公眾三方共同作用的周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理模式，對這一模式的構成要素、運行機制等提出了較為系統(tǒng)的觀點，并在土地管理措施的優(yōu)化與創(chuàng)新上進行了一些有益的探索。

　　(4)由于本文是在課題研究成果上的深化，是基于周口地區(qū)土地資源利用和管理實踐的分析，因此提出的土地調(diào)控管理措施具有較好的實踐指導意義。

　　(五)可行性分析

　　土地資源是一切城市社會經(jīng)濟活動的物質(zhì)基礎，土地資源的合理配置與高效利用是影響到城市經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源的稀缺性越來越突出，如何分配有效的土地資源，使其在城市功能布局、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城市整體環(huán)境的提升等方面發(fā)揮基礎性、先導性作用是擺在政府面前的一個突出的問題。

　　市場機制是資源配置的基本方式，但是土地資源作為城市經(jīng)濟和社會生活的基本物質(zhì)條件，需要從經(jīng)濟、社會和環(huán)境多方面綜合考慮其利用效益，實現(xiàn)土地資源利用綜合效益最大化。市場機制和政府調(diào)控是土地資源優(yōu)化配置的兩種必要手段，一方面，通過市場機制可以最大限度地發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)效應，實現(xiàn)“優(yōu)地優(yōu)用”;另一方面，通過政府調(diào)控可以保證土地資源的利用符合社會和環(huán)境等方面發(fā)展的需要，實現(xiàn)社會生活和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，公眾參與是保障土地合理利用的.一種有效機制，通過公眾建議和意見反饋影響政府政策而修正市場失靈，促使土地資源利用效益符合廣大人民群眾的利益。

　　但是目前我國土地資源調(diào)控體系還不完善，政府的調(diào)控力度不夠，特別是在一級市場上沒有實現(xiàn)壟斷，無法有力地調(diào)控市場供需，同時各種管理制度還不完善，既無法保障政府政策、規(guī)劃等的貫徹與落實，又無法有效地為市場機制的正常運行創(chuàng)造條件。并且公眾參與機制還沒有建立起來，公眾參與既沒有在法律制度上得到明確和保障，也沒有具體實施措施。因此，我國土地資源調(diào)控的優(yōu)化還在于政府職能的完善，通過法律、制度、政策的完善，既保障政府的調(diào)控，又為市場機制正常作用創(chuàng)造平臺，最終保障人民群眾的利益和社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　本文提出的周口新區(qū)土地資源調(diào)控系統(tǒng)是市場機制、政府調(diào)控、公眾參與三種機制的有機結合。但是在具體實施過程中，如何把握三種機制的作用程度，使之既相互促進又相互制衡，不是一個簡單的模式能概括出來的，也不能用一個固定的模式生搬硬套，需要根據(jù)實踐的變化不斷調(diào)整和深化。并且，一個成熟的土地資源調(diào)控系統(tǒng)，主要還是以完善的市場機制為基礎，通過市場的競爭機制、供求機制實現(xiàn)供需平衡，政府的各項政策只是其補充，并且具有較大的穩(wěn)定性和連續(xù)性，政府政策的變動只是對市場的微調(diào)，不會引起市場較大波動。

　　目前，周口新區(qū)實行的是新區(qū)政府和開發(fā)公司二級土地管理系統(tǒng)，開發(fā)公司在一定程度上代替政府形式土地基礎開發(fā)和招商引資的職能。但是在實際操作過程中，出現(xiàn)了一級市場調(diào)控乏力，二級市場存量過大，土地管理措施和制度不完善等問題，本文針對這些問題提出了強化土地利用規(guī)劃的控制性作用，建立土地儲備機制，加強土地市場建設，完善土地管理系統(tǒng)，建立公眾參與機制等具體措施，希望能對周口新區(qū)土地資源調(diào)控管理的優(yōu)化具有實質(zhì)性的指導意義。

　　由于本人的研究水平和知識有限，論文對土地資源調(diào)控的具體措施的研究尚不深入，有的措施還缺乏可操作性，對各種調(diào)控要素的變化引起的土地市場的變化也缺乏系統(tǒng)的討論。而且由于數(shù)據(jù)有限，周口新區(qū)還沒有建立地價指數(shù)等原因，論文對土地資源調(diào)控優(yōu)化的分析和提出的管理措施還僅限于定性的描述，沒有進行定量分析，希望今后隨著對實踐的了解和知識的深化能夠深入研究下去，彌補以上不足。

　　三、研究基礎及進度安排

　　(一)研究基礎

　　本人自1990年開始一直在河南省周口地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作和行政管理工作，曾擔周口市淮陽縣的鎮(zhèn)長和黨委書記，對農(nóng)業(yè)技術推廣體系有過深入的研究，對農(nóng)業(yè)區(qū)域的知識、態(tài)度和行為了解透徹，因而有能力完成該論文的研究工作。

　　(二)進度安排論題前期準備30天。

　　相關文獻資料論證查閱、國家和地方政府涉農(nóng)政策、法律法規(guī)研究、借鑒、分析，制訂出論題研究方案。

　　論題調(diào)研實施150天。

　　社會調(diào)研展開，調(diào)研資料、數(shù)據(jù)整理、分析、歸類卡片制作、確立本論闡述內(nèi)容構架構思。論題寫作形成150天。

　　調(diào)研報告―――提煉形成論題初稿―――立論觀點、內(nèi)容座談考證修正、正式文本形成。

　　四、預期研究結果及本研究創(chuàng)新之處

　　土地資源調(diào)控管理是作者三年來一直在持續(xù)研究的重點內(nèi)容，通過不斷的學習、借鑒、總結與深化，形成了本文的一些創(chuàng)新之處，主要有以下幾點:

　　(2)針對周口地區(qū)土地利用和管理的現(xiàn)狀與特點，系統(tǒng)地分析了周口地區(qū)土地利用和管理中存在的問題，并分析了問題存在的原因。

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