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關(guān)于行政法學(xué)考試試題設(shè)計(jì)的若干思考論文
行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)被教育部列入高等院校法學(xué)本科專業(yè)十四門(mén)核心課程之一，被定性為法學(xué)專業(yè)具有基礎(chǔ)理論性質(zhì)的專業(yè)性課程，眾多的高校法學(xué)院中，一般在第四或者第五學(xué)期開(kāi)設(shè)這個(gè)課程。筆者以為行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)的教學(xué)目標(biāo)大概可以分為三個(gè)層次：首先是掌握基礎(chǔ)知識(shí)，重點(diǎn)是掌握中國(guó)行政法學(xué)的相關(guān)規(guī)定和基本理論，這個(gè)層次包括了基本概念的識(shí)記、行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)中若干法律規(guī)定及其相關(guān)理論，這個(gè)層次的教學(xué)目標(biāo)是讓學(xué)生了解行政法條文的主要內(nèi)容，這是法學(xué)本科階段的考查重點(diǎn)，也是我們法學(xué)本科授課的中心。其次是能夠運(yùn)用行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)知識(shí)原理分析現(xiàn)實(shí)中的法律現(xiàn)象和問(wèn)題，并提出解決對(duì)策，這個(gè)層次的任務(wù)是要提高學(xué)生分析問(wèn)題的能力，提高學(xué)生的寫(xiě)作能力，提升學(xué)生考試能力，并涉及到未來(lái)職業(yè)發(fā)展能力。第三層次就是增強(qiáng)行政法治、依法治國(guó)的意識(shí)和法律思維，充分認(rèn)識(shí)行政法和行政訴訟法的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，清楚了解公法的責(zé)任，從懂法、用法到維護(hù)法治。這三個(gè)層次的教學(xué)目標(biāo)是層層遞進(jìn)的關(guān)系，互相滲透并融合。結(jié)合這三個(gè)層次的教學(xué)目標(biāo)，筆者以為行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)在試卷設(shè)計(jì)方面應(yīng)該在三個(gè)層次上都有所涉及，在法學(xué)本科階段，基于絕大多數(shù)考試都是紙面測(cè)試的方式，考試卷的設(shè)計(jì)主要圍繞著第一層次和第二層次展開(kāi)。在法學(xué)研究生階段，可以將第二層次和第三層次作為考查重點(diǎn)。
筆者就行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)考試卷設(shè)計(jì)方面提出四個(gè)方面的建議。
首先是兼顧多數(shù)學(xué)生成績(jī)和實(shí)際水平的問(wèn)題。本科生的考試卷設(shè)計(jì)不能過(guò)難，超過(guò)學(xué)生的實(shí)際能力和水平，不僅不能取得預(yù)期效果，還會(huì)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性造成重大打擊。由于各個(gè)高校要求鄰近年份之間的考試卷重復(fù)率不能過(guò)高，很可能在命題的時(shí)候容易出現(xiàn)偏、難、怪的題目，導(dǎo)致了學(xué)生考分不高的情況時(shí)有發(fā)生。為了避免出現(xiàn)這樣的情況，筆者認(rèn)為采用以下方式來(lái)處理：一是要明確考試內(nèi)容的重點(diǎn)放在行政法的法律條文上，要求學(xué)生們?cè)趯W(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)的時(shí)候，以掌握行政法的重點(diǎn)法條為主要內(nèi)容，這當(dāng)然也是對(duì)教師的要求。要求教師為本科生講授時(shí)應(yīng)當(dāng)緊扣當(dāng)下中國(guó)行政法中的重要法律條文講解，而不是空談理論，這對(duì)本科生教學(xué)是不負(fù)責(zé)任的。二是調(diào)整題型和所占分值比例，考慮學(xué)生接受能力，適度的調(diào)整多項(xiàng)選擇題目和不定項(xiàng)選擇題目的數(shù)量和分值，適度增強(qiáng)簡(jiǎn)答題目和論述題目的分量。三是在提供考試卷的參考答案的時(shí)候，適度降低得分點(diǎn)的難度，盡可能地為多種答案留下空間。四是注意平時(shí)成績(jī)的積累。
其次是強(qiáng)化行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)掌握和提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。這主要是基于行政法學(xué)知識(shí)體系和邏輯關(guān)系考慮提出來(lái)的要求�？荚囶}目及其答案的設(shè)計(jì)要注重基礎(chǔ)知識(shí)，考察學(xué)生運(yùn)用行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)的規(guī)定和原理分析問(wèn)題的能力，盡可能排除意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題和影響，這里筆者所指出的意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題，就是指不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)用階級(jí)意識(shí)來(lái)分析問(wèn)題的題目�？荚嚲硪攸c(diǎn)教會(huì)并考察學(xué)生引用行政法規(guī)范、運(yùn)用行政法原理，學(xué)會(huì)行政法專業(yè)術(shù)語(yǔ)。
再次是結(jié)合就業(yè)考試設(shè)計(jì)考試卷。這個(gè)方面多是以案例分析的方式出現(xiàn)。行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，其中很多內(nèi)容涉及學(xué)生就業(yè)。如公務(wù)員的考錄制度，很多教師在講授行政主體問(wèn)題的時(shí)候，總會(huì)利用幾節(jié)課時(shí)的時(shí)間為同學(xué)們講授公務(wù)員制度的相關(guān)知識(shí)。將公務(wù)員招考、考試、面試等一系列活動(dòng)作為素材成為行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)的試題，既符合法學(xué)本科教學(xué)目標(biāo)的要求，又貼近學(xué)生的生活，既有行政法學(xué)基本原理的分析，又能充分結(jié)合公務(wù)員的法律法條加以理解，既涉及到行政主體的基本理論，又會(huì)涉及公務(wù)員權(quán)利如何救濟(jì)和保障的訴訟話題，筆者以為這類題目就是將行政法和行政訴訟法有效銜接在一起，這類題目就是筆者命題考試時(shí)候關(guān)注的重點(diǎn)。學(xué)生分析能力和提供解決方法的能力亦是需要訓(xùn)練的，如何訓(xùn)練，自然要循序漸進(jìn)。
最后是本科生考試卷要以反映學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)際能力為主要目標(biāo)，而不是凸顯研究能力。法學(xué)是應(yīng)用型、實(shí)踐性學(xué)科，我們的法學(xué)教學(xué)是要交給學(xué)生分析法律問(wèn)題、分析社會(huì)現(xiàn)象、解決法律問(wèn)題的方式、方法和思維，學(xué)會(huì)如何來(lái)查找法律資料，如何進(jìn)行法律思維。筆者以為，當(dāng)下的法學(xué)院，只要還招生法學(xué)本科生，就不可能把法學(xué)院變成純粹的研究所，法學(xué)本科階段的教學(xué)工作就是以普及法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)為己任。至少在本科階段，我們關(guān)注的重點(diǎn)是如何提高法學(xué)教學(xué)水平，或許在研究生階段我們?cè)賮?lái)一起研討如何提高法學(xué)研究水平的問(wèn)題。在法學(xué)本科教學(xué)過(guò)程中要注意平時(shí)成績(jī)和平時(shí)作業(yè)，這應(yīng)該成為期末成績(jī)的固定內(nèi)容。布置一個(gè)案例分析、布置一個(gè)事例、布置一個(gè)短文都可以構(gòu)成平時(shí)成績(jī)的組成部分，最好將論文的寫(xiě)作納入平時(shí)作業(yè)的練習(xí)范疇，經(jīng)過(guò)四年量的積累，在充分掌握基礎(chǔ)知識(shí)的前提下，學(xué)生在步入研究生階段，我們來(lái)培養(yǎng)并提高學(xué)術(shù)研究能力。
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