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2008年報(bào)關(guān)員考試全程學(xué)習(xí)筆記（七）
四、報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)是指取得報(bào)關(guān)員資格證書(shū)并經(jīng)海關(guān)注冊(cè)取得報(bào)關(guān)員證后在一個(gè)報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè)的行為。報(bào)關(guān)員證是報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)的憑證。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外,報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由報(bào)關(guān)員辦理。
�。ㄒ唬﹫�(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)范圍
報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)在一個(gè)報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè)。
報(bào)關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的報(bào)關(guān)員,應(yīng)當(dāng)在所在報(bào)關(guān)企業(yè)或者跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的報(bào)關(guān)服務(wù)的口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)執(zhí)業(yè)。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)員,可以在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的各口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)執(zhí)業(yè)。
報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)在所在報(bào)關(guān)單位授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?bào)關(guān)單位的要求和委托人的委托依法辦理下列業(yè)務(wù)：
1．按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)進(jìn)出口貨物的商品編碼、商品名稱、規(guī)格型號(hào)、實(shí)際成交價(jià)格、原產(chǎn)地及相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼等報(bào)關(guān)單有關(guān)項(xiàng)目，并辦理填制報(bào)關(guān)單、提交報(bào)關(guān)單證等與申報(bào)有關(guān)的事宜；
2?昵氚燉斫贍傷胺押屯慫�、差櫚蕘y耍?
3．申請(qǐng)辦理加工貿(mào)易合同備案(變更)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、內(nèi)銷、放棄核準(zhǔn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷及保稅監(jiān)管等事宜；
4．申請(qǐng)辦理進(jìn)出口貨物減稅、免稅等事宜；
5．協(xié)助海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)、結(jié)關(guān)等事宜；
6．應(yīng)當(dāng)由報(bào)關(guān)員辦理的其他報(bào)關(guān)事宜。
（二）報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)
1．報(bào)關(guān)員有下列權(quán)利：
(1)以所在報(bào)關(guān)單位名義執(zhí)業(yè),辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；
(2)向海關(guān)查詢其辦理的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)情況；
(3)拒絕海關(guān)工作人員的不合法要求；
(4)對(duì)海關(guān)對(duì)其作出的處理決定享有陳述、申辯、申訴的權(quán)利；
(5)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；
(6)合法權(quán)益因海關(guān)違法行為受到損害的,依法要求賠償；
(7)參加執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。
2．報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
(1)熟悉所申報(bào)貨物的基本情況,對(duì)申報(bào)內(nèi)容和有關(guān)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查；
(2)提供齊全、正確、有效的單證,準(zhǔn)確、清楚、完整填制海關(guān)單證,并按照規(guī)定辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)及相關(guān)手續(xù)；
(3)海關(guān)查驗(yàn)進(jìn)出凵貨物時(shí),配合海關(guān)查驗(yàn)；
(4)配合海關(guān)稽查和對(duì)涉嫌走私違規(guī)案件的查處；
(5)按照規(guī)定參加直屬海關(guān)或者直屬海關(guān)授權(quán)組織舉辦的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核；
(6)持報(bào)關(guān)員證辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù),海關(guān)核對(duì)時(shí),應(yīng)當(dāng)出示；
(7)妥善保管海關(guān)核發(fā)的報(bào)關(guān)員證和相關(guān)文件；
(8)協(xié)助落實(shí)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位管理的具體措施。
(三)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)禁止
報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)不得有以下行為：
(1)故意制造海關(guān)與報(bào)關(guān)單位、委托人之間的矛盾和糾紛；
(2)假借海關(guān)名義,以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同約定以外的酬金或者其他財(cái)物、虛假報(bào)銷；
(3)同時(shí)在2個(gè)或者2個(gè)以上報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè)；
(4)私自接受委托辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù),或者私自收取委托人酬金及其他財(cái)物；
(5)將報(bào)關(guān)員證轉(zhuǎn)借或者轉(zhuǎn)讓他人,允許他人持本人《報(bào)關(guān)員證》執(zhí)業(yè)；
(6)涂改報(bào)關(guān)員證；
(7)其他利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益的行為。
�。ㄋ模﹫�(bào)關(guān)員的海關(guān)記分考核管理
為了維護(hù)報(bào)關(guān)秩序,提高報(bào)關(guān)質(zhì)量,規(guī)范報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為,保證通關(guān)效率,海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員實(shí)行記分考核管理。根據(jù)海關(guān)規(guī)定,對(duì)記分達(dá)到規(guī)定分值的報(bào)關(guān)員,海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力,不再接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊(cè)登記地海關(guān)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核,經(jīng)崗位考核合格之后,方可重新上崗。
1．記分考核管理的對(duì)象和范圍
報(bào)關(guān)員記分考核管理對(duì)象是取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格,并按照規(guī)定程序在海關(guān)注冊(cè),持有報(bào)關(guān)員證件的報(bào)關(guān)員,即在職報(bào)關(guān)員。
海關(guān)對(duì)出現(xiàn)報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范、報(bào)關(guān)行為不規(guī)范,以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定或者有走私行為未被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報(bào)關(guān)從業(yè)資格的報(bào)關(guān)員予以記分、考核。
2．記分考核管理的性質(zhì)
海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的記分考核管理從比質(zhì)上講是一種教育和管理措施,而不是行政處罰。海關(guān)對(duì)記分達(dá)到一定分值的報(bào)關(guān)員實(shí)行崗位考核管理,目的是督促其增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí),提高自身業(yè)務(wù)水平。海關(guān)通過(guò)對(duì)報(bào)關(guān)員記分計(jì)滿至考核合格前,中止其報(bào)關(guān)員證效力、不再接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的方式,來(lái)督促報(bào)關(guān)員履行義務(wù)。
報(bào)關(guān)員因?yàn)橄蚝ｊP(guān)工作人員行賄或有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定、走私行為等其他違法行為,由海關(guān)處以暫停執(zhí)業(yè)、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格處罰的,不適用于《記分考核管理辦法》,而應(yīng)按照《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》等規(guī)定處理。
3．記分考核的管理部門
海關(guān)企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)關(guān)員記分考核的職能指導(dǎo)、日常監(jiān)督管理以及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行記分工作。海關(guān)人員在記分時(shí),應(yīng)當(dāng)將記分原因和記分分值以電子或者紙質(zhì)告知單的形式告知報(bào)關(guān)員。
記分的行政行為以各級(jí)海關(guān)名義作出。
4．記分考核管理量化標(biāo)準(zhǔn)
海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的記分考核,依據(jù)其報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范、報(bào)關(guān)行為不規(guī)范的程度和行為性質(zhì),一次記分的分值分別為1分、2分、5分、10分、20分、30分。
記分周期從每年1月1日起至12月31日止,報(bào)關(guān)員在海關(guān)注冊(cè)登記之日起至當(dāng)年12月31日不足1年的,按一個(gè)記分周期計(jì)算。一個(gè)記分周期期滿后,記分分值累加未達(dá)到30分的,該周期內(nèi)的記分分值予以消除,不轉(zhuǎn)人下一個(gè)記分周期。但報(bào)關(guān)員在一個(gè)記分周期內(nèi)辦理變更注冊(cè)登記報(bào)關(guān)單位或者注銷手續(xù)的,已記分分值在該記分周期內(nèi)不予以消除。
(1)一次記分的分值為1分的情形包括：
�、匐娮訑�(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單的有關(guān)項(xiàng)目填寫(xiě)不規(guī)范,海關(guān)退回責(zé)令更正的；
②在海關(guān)簽印放行前,因?yàn)閳?bào)關(guān)員原因造成申報(bào)差錯(cuò),報(bào)關(guān)單位向海關(guān)要求修改申報(bào)單證及其內(nèi)容,經(jīng)海關(guān)同意修改,但未對(duì)國(guó)家貿(mào)易管制政策的實(shí)施、稅費(fèi)征收及海關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等造成危害的；
�、畚窗凑找�(guī)定在紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證上加蓋報(bào)關(guān)專用章及其他印章或者使用印章不規(guī)范的；
�、芪窗凑找�(guī)定在紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證上簽名蓋章或者由其他人代表簽名蓋章的。
(2)一次記分的分值為2分的情形包括：
�、僭诤ｊP(guān)簽印放行前,因?yàn)閳?bào)關(guān)員填制報(bào)關(guān)單不規(guī)范,報(bào)關(guān)單位向海關(guān)申請(qǐng)撤銷申報(bào)單證及其內(nèi)容,經(jīng)海關(guān)同意撤銷,但未對(duì)國(guó)家貿(mào)易管制政策的實(shí)施、稅費(fèi)征收及海:關(guān)蔑指標(biāo)等造成危害的；
�、诤ｊP(guān)人員審核電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單時(shí),要求報(bào)關(guān)員向海關(guān)解釋、說(shuō)明情況、補(bǔ)充材料或者要求提交貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容的,海關(guān)告知后報(bào)關(guān)員拒不解釋、說(shuō)明、補(bǔ)充材料或者拒不提供貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容,導(dǎo)致海關(guān)退回報(bào)關(guān)單的。
(3)一次記分的分值為5分的情形包括：
�、賵�(bào)關(guān)員自接到海關(guān)“現(xiàn)場(chǎng)交單”或者“放行交單”通知之日起10日內(nèi),沒(méi)有正當(dāng)理由,未按照規(guī)定持打印出的紙質(zhì)報(bào)關(guān)單,備齊規(guī)定的隨附單證,到貨物所在地海關(guān)遞交書(shū)面單證并辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù),導(dǎo)致海關(guān)撤銷報(bào)關(guān)單的；
�、谠诤ｊP(guān)簽印放行后,因?yàn)閳?bào)關(guān)員填制報(bào)關(guān)單不規(guī)范,報(bào)關(guān)單位向海關(guān)申請(qǐng)修改或者撤銷報(bào)關(guān)單(因出口更換艙單除外),經(jīng)海關(guān)同意且不屬于走私、偷逃稅等違法違規(guī)性質(zhì)的；
③在海關(guān)簽印放行后,海關(guān)發(fā)現(xiàn)因?yàn)閳?bào)關(guān)員填制報(bào)關(guān)單不規(guī)范,報(bào)關(guān)單幣值或者價(jià)格填報(bào)與實(shí)際不符,且兩者差額在100萬(wàn)元人民幣以下；數(shù)量與實(shí)際不符,且有4位數(shù)以下差值,經(jīng)海關(guān)確認(rèn)不屬偽報(bào),但影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)的。
(4)一次記分的分值為10分的情形包括：
�、俪鼋璞救藞�(bào)關(guān)員證件、借用他人報(bào)關(guān)員證件或者涂改報(bào)關(guān)員證件內(nèi)容的；
�、谠诤ｊP(guān)簽印放行后,海關(guān)發(fā)現(xiàn)因報(bào)關(guān)員填制報(bào)關(guān)單不規(guī)范,報(bào)關(guān)單幣值或者價(jià)格填報(bào)與實(shí)際不符,且兩者差額在100萬(wàn)元人民幣以上；數(shù)量與實(shí)際不符,且有4位數(shù)以上差值,經(jīng)海關(guān)確認(rèn)不屬偽報(bào)的。
(5)因?yàn)檫`反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為被海關(guān)予以行政處罰,但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的,記20分。
(6)因?yàn)樽咚叫袨楸缓ｊP(guān)予以行政處罰,但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的,記30分。
具體的記分項(xiàng)目在海關(guān)總署統(tǒng)一制定的報(bào)關(guān)員記分對(duì)照表中予以列明。
5．記分考核管理的救濟(jì)途徑
考慮到記分考核管理作為一項(xiàng)與報(bào)關(guān)員的利益密切相關(guān)的行政行為,《記分考核管理辦法》除了根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的規(guī)定,對(duì)具體行政行為允許其提請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟外,結(jié)合記分的實(shí)際情況,規(guī)定了報(bào)關(guān)員可向記分執(zhí)行海關(guān)提出書(shū)面申辯的救濟(jì)途徑,以降低救濟(jì)成本�！队浄挚己斯芾磙k法》規(guī)定：報(bào)關(guān)員對(duì)記分的行政行為有異議的,應(yīng)當(dāng)自收到電子或紙質(zhì)告知單之日起7日內(nèi)向作出該記分行政行為的海關(guān)部門提出書(shū)面申辯；海關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辯申請(qǐng)7日內(nèi)作出答復(fù),對(duì)記分錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正。來(lái)源。
6．崗位考核
根據(jù)海關(guān)規(guī)定,記分達(dá)到30分的報(bào)關(guān)員,海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力,不再接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊(cè)登記地海關(guān)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核,經(jīng)崗位考捻合格之后,方可重新上崗。
崗位考核由報(bào)關(guān)員注冊(cè)地直屬海關(guān)或者直屬海關(guān)委托的單位負(fù)責(zé)組織。崗位考核內(nèi)容為海關(guān)法律、行政法規(guī)、報(bào)關(guān)單填制規(guī)范及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。
報(bào)關(guān)員經(jīng)崗位考核合格的,可以向注冊(cè)登記地海關(guān)申請(qǐng)將原記分分值予以消除。崗位考核不合格的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參加下一次考核。
報(bào)關(guān)員記分已達(dá)30分,拒不參加考核的,直屬海關(guān)可以將報(bào)關(guān)員的姓名及所在單位等情況對(duì)外公告。
（五） 報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任
報(bào)關(guān)員在報(bào)關(guān)活動(dòng)中,違反《海關(guān)法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)的,由海關(guān)或其他部門給予相應(yīng)的行政處理和處罰,構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
(一)報(bào)關(guān)員在報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中因工作疏忽,出現(xiàn)應(yīng)申報(bào)的項(xiàng)目未申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的,暫停其6個(gè)月以內(nèi)的報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的,取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。
(二)恢復(fù)從事報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)后1年內(nèi)再次被暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)的,海關(guān)取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。
(三)報(bào)關(guān)員非法代理他人報(bào)關(guān)或者超出其業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)的,由海關(guān)責(zé)令改正,處以5萬(wàn)元以下罰款,暫停其6個(gè)月以內(nèi)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的,取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。
(四)報(bào)關(guān)員向海關(guān)工作人員行賄的,由海關(guān)取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格,并處以10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,并不得重新取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格證書(shū)。
(五)以虛假資料騙取海關(guān)注冊(cè)登記獲取報(bào)關(guān)從業(yè)資格的,撤銷其注冊(cè)登記,取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格,并處30萬(wàn)元以下罰款。
(六)報(bào)關(guān)員有下列情形之一的,海關(guān)予以警告,責(zé)令其改正,并可以處人民幣2000元以下罰款：
1．有報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)禁業(yè)行為的;
2．報(bào)關(guān)員海關(guān)注冊(cè)內(nèi)容發(fā)生變更,未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更手續(xù)的。尚未取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格而從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的,要予以取締并沒(méi)收違法所得,可以并處10萬(wàn)元以下罰款。收集整理http://www.fuchuonang.cn/
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