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2008年報關(guān)員考試全程學(xué)習(xí)筆記（十二）
第四節(jié) 我國對外貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范主要內(nèi)容為我國對外貿(mào)易管制的主要管理措施以及對外貿(mào)易經(jīng)營者向海關(guān)報關(guān)時應(yīng)遵守的有關(guān)規(guī)范。是報關(guān)行業(yè)從事者應(yīng)當(dāng)熟知的專業(yè)知識。
一、進(jìn)出口許可證管理措施及報關(guān)規(guī)范
（一）定義、作用
進(jìn)出口許可證是指,經(jīng)國家批準(zhǔn)對外貿(mào)易經(jīng)營者進(jìn)口或出口某種貨物或技術(shù)的證明文件。由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門會同其他有關(guān)部門制定并調(diào)整進(jìn)出口許可證管理目錄,以簽發(fā)進(jìn)出口許可證的形式對目錄中所列進(jìn)出口商品實(shí)行的國家管理。
進(jìn)出口許可證是我國實(shí)行對外貿(mào)易管制的最基本、最重要的官方文件,對對外貿(mào)易經(jīng)營者具有很強(qiáng)的法律約束力；是海關(guān)對進(jìn)出境貨物進(jìn)行監(jiān)管和驗(yàn)放的主要依據(jù)。
�。ǘ┲鞴懿块T、職責(zé)及辦理程序
1．商務(wù)部是全國進(jìn)出口許可證的歸口管理部門,負(fù)責(zé)制定管理辦法及規(guī)章制度,監(jiān)督、檢查執(zhí)行情況,處罰違規(guī)行為。并會同海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布年度的《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》和《出口許可證管理貨物目錄》。
2．配額許可證事務(wù)局(簡稱許可證局)對商務(wù)部負(fù)責(zé),統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國各發(fā)證機(jī)構(gòu)的進(jìn)出口許可證簽發(fā)工作。
3．發(fā)證機(jī)構(gòu)：許可證局,商務(wù)部駐各地特派員辦事處,各省、自治區(qū)、直轄市,計(jì)劃單列市以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會城市商務(wù)廳(局)、外經(jīng)貿(mào)委(廳局),為進(jìn)出口許可證的發(fā)證機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)授權(quán)范圍簽發(fā)《中華人民共和國進(jìn)口許可證》或《中華人民共和國出口許可證》。對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口或出口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)進(jìn)出口許可證,海關(guān)憑進(jìn)出口許可證接受申報和驗(yàn)放�！�
�。ㄈ┻m用范圍及報關(guān)規(guī)范
1．適用范圍
(1)進(jìn)口許可證適用范圍：2006年實(shí)行進(jìn)口許可證管理的貨物僅為消耗臭氧層物質(zhì)1類,總計(jì) 10個8位H．S．編碼。對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口前向指定的發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)進(jìn)口許可證,海關(guān)憑進(jìn)口許可證接受申報和驗(yàn)收。
(2)出口許可證適用范圍 ：2006年實(shí)行出口許可證管理的貨物共44種(239個8位H．S．編碼),分別實(shí)行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)和出口許可證管理。
2．報關(guān)規(guī)范
(1)進(jìn)口許可證：①有效期為1年,當(dāng)年有效,特殊情況需要跨年度使用時,有效期最長不得超過次年3月31日,逾期自行失效,海關(guān)不予放行；②證面內(nèi)容不得更改,如需更改,可提出申請,由原發(fā)證機(jī)構(gòu)換發(fā)新證；③進(jìn)口許可證實(shí)行“一證一關(guān)”(“一證一關(guān)”指進(jìn)口許可證只能在一個海關(guān)報關(guān))管理。一般情況下,進(jìn)口許可證為“一批一證”(“一批一證”指進(jìn)口許可證在有效期內(nèi)一次報關(guān)使用)。如要實(shí)行“非一批一證”（“非一批一證”指進(jìn)口許可證在有效期內(nèi)可多次報關(guān)使用）,應(yīng)當(dāng)同時在進(jìn)口許可證備注欄內(nèi)打印“非一批一證”字樣,但最多不超過12次,由海關(guān)在許可證背面“海關(guān)驗(yàn)放簽注欄”內(nèi)逐批簽注核減進(jìn)口數(shù)量。④報關(guān)進(jìn)口的大宗、散裝貨物的溢裝數(shù)量不得超過許可證所列進(jìn)口數(shù)量的5%。對不實(shí)行“一批一證”制的大宗、散裝貨物,在每批貨物進(jìn)口時,按其實(shí)際進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行核扣,最后一批進(jìn)口貨物進(jìn)口時,其溢裝數(shù)量按該許可證實(shí)際剩余數(shù)量并在規(guī)定的溢裝上限5%內(nèi)計(jì)算。
(2)出口許可證：①有效期為6個月,出口許可證需要跨年度使用時,其有效期的截止日期不得超過次年2月底。出口許可證應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)使用,逾期自行失效,海關(guān)不予放行；②證面內(nèi)容不得更改
，如需更改可提出申請，由原發(fā)證機(jī)構(gòu)換發(fā)新證；③出口許可證管理實(shí)行“一證一關(guān)”制、“一批一證”制和“非一批一證”制。實(shí)行“非一批一證”制的，,簽發(fā)出口許可證時應(yīng)在備注欄內(nèi)注明“非一批一證”,但最多不超過12次,11由海關(guān)在許可證背面“海關(guān)驗(yàn)放簽注欄”內(nèi)逐批簽注核減進(jìn)口數(shù)量。實(shí)行“非一批一證”制的貨物包括：外商投資企業(yè)出口許可證管理的貨物、加工貿(mào)易及補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)下出口許可證管理的貨物、其他在《出口許可證管理貨物目錄》中規(guī)定實(shí)行“非一批一證”的出口許可證管理貨物；④報關(guān)出口的大宗、散裝貨物的溢裝數(shù)量不得超過許可證所列出口數(shù)量的5%。對不實(shí)行“一批一證”制的大宗、散裝貨物,每批貨物出口時,按其實(shí)際出口數(shù)量進(jìn)行核扣,最后一批出口貨物出口時,其溢裝數(shù)量按該許可證實(shí)際剩余數(shù)量并在規(guī)定的溢裝上限5%內(nèi)計(jì)算。來源網(wǎng)
二、自動進(jìn)口許可證管理措施及報關(guān)規(guī)范
�。ㄒ唬┒x、性質(zhì)、作用
自動進(jìn)口許可證,是指經(jīng)國家批準(zhǔn)部分屬于可以自由進(jìn)口的貨物,由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門制定并調(diào)整自動進(jìn)口許可證管理目錄,并以簽發(fā)自動進(jìn)口許可證的形式，對這類目錄商品所實(shí)行的國家管理。
自動進(jìn)口許可證管理目錄所列的這類商品,本身不屬于國家限制進(jìn)口的范圍,是一種在任何情況下對進(jìn)口申請一律予以批準(zhǔn)，具有自動登記性質(zhì)的進(jìn)口許可管理，因此，對自動進(jìn)口許可證管理的基本原則是，對其所列貨物,國家均應(yīng)當(dāng)許可進(jìn)口。對外貿(mào)易經(jīng)營者在取得自動進(jìn)口許可證以后,憑以向海關(guān)辦理報關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。
自動進(jìn)口許可證是我國自動進(jìn)口制度中具有法律效力,用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營某些商品合法進(jìn)口的證明文件，是海關(guān)驗(yàn)放該類貨物的重要依據(jù)。
(二)發(fā)證機(jī)構(gòu)
商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局,商務(wù)部駐各地特派員辦事處,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)(外經(jīng)貿(mào))主管部門以及地方機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)自動進(jìn)口許可貨物管理和自動進(jìn)口許可證的簽發(fā)工作。目前涉及的管理目錄是商務(wù)部公布的《自動許可管理貨物目錄》,對應(yīng)的許可證件為“中華人民共各國自動進(jìn)口許可證”。
(三)適用范圍
1．自動進(jìn)口許可證管理的商品范圍
2006年實(shí)行自動進(jìn)口許可是按一般商品、機(jī)電產(chǎn)品(包括舊機(jī)電產(chǎn)品)、重要工業(yè)品三個目錄的形式分別進(jìn)行管理。
2．自動進(jìn)口許可證管理的貿(mào)易類別范圍
進(jìn)口列入自動進(jìn)口許可管理貨物目錄的商品，在辦理報關(guān)手續(xù)時須向海關(guān)提交自動進(jìn)口許可證,但下列情形免交：
�、偌庸べQ(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口并復(fù)出口的(原油、成品油除外)；
�、谕馍掏顿Y企業(yè)作為投資進(jìn)口或者投資額內(nèi)生產(chǎn)自用的(舊機(jī)電產(chǎn)品除外)；
③貨樣廣告品、實(shí)驗(yàn)品進(jìn)口,每批次價值不超過5000元人民幣的；
�、軙簳r進(jìn)口的海關(guān)監(jiān)管貨物；
⑤進(jìn)人中華人民共和國保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及進(jìn)人保稅倉庫、保稅物流中心的屬自動進(jìn)口許可管理的貨物；
⑥國家法律法規(guī)規(guī)定其他免領(lǐng)自動進(jìn)口許可證的。
(四)報關(guān)規(guī)范
1．自動進(jìn)口許可證有效期為6個月,但僅限公歷年度內(nèi)有效。
2．自動進(jìn)口許可證項(xiàng)下貨物原則上實(shí)行“一批一證”管理,對部分貨物電可實(shí)行“非一批一證”管理。對實(shí)行“非一批一證”管理的,在有效期內(nèi)可以分批次累計(jì)報關(guān)使用,但累計(jì)使用不得超過6次；海關(guān)在自動進(jìn)口許可證原件“海關(guān)驗(yàn)放簽注欄”內(nèi)批注后,海關(guān)留存復(fù)印件,最后一次使用后,海關(guān)留存正本。同一進(jìn)口合同項(xiàng)下，收貨人可以申請并領(lǐng)取多份自動進(jìn)口許可證。
3．海關(guān)對散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)5%以內(nèi)的予以免證驗(yàn)放;對原油、成品油、化肥、鋼材四種大宗貨物的散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)3%以內(nèi)予以免證驗(yàn)放。對“非一批—證”進(jìn)口實(shí)行自動進(jìn)口許可管理的大宗散裝商品,每批貨物進(jìn)口時按其實(shí)際進(jìn)口數(shù)量核扣自動進(jìn)口許可證額度數(shù)量；最后一批貨物進(jìn)口時,其溢裝該自動進(jìn)口許可證實(shí)際剩余數(shù)量并在規(guī)定的允許溢裝上限內(nèi)計(jì)算。
三、紡織品臨時出口許可管理措施及報關(guān)規(guī)范
（一）目的、性質(zhì)
根據(jù)《對外貿(mào)易法》和《行政許可法》,為加快我國紡織品出口增長方式轉(zhuǎn)變,穩(wěn)定紡織品出口經(jīng)營秩序,國家對部分紡織品出口實(shí)行臨時出口許可管理。
紡織品臨時出口許可管理屬于我國貨物和技術(shù)限制出口管理范疇。
(二)主管部門及辦理程序
商務(wù)部負(fù)責(zé)全國紡織品出口臨時管理工作,并根據(jù)工作需要會同海關(guān)總署和質(zhì)檢總局制定及調(diào)整紡織品出口臨時管理商品目錄。商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國各地方商務(wù)主管部門發(fā)證機(jī)構(gòu)的紡織品臨時出口許可證的發(fā)證工作,許可證局對商務(wù)部負(fù)責(zé)。各地商務(wù)主管部門為紡織品臨時出口許可證件的發(fā)證機(jī)構(gòu),在許可證局的統(tǒng)一管理、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)下負(fù)責(zé)受權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)證工作。對外貿(mào)易經(jīng)營者在出口列人管理目錄紡織品前,應(yīng)按規(guī)定向指定的發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)“中華人民共和國紡織品臨時出口許可證”,海關(guān)憑證接受申報和驗(yàn)放。
（三）適用范圍
1．目前公布的管理目錄為《輸歐盟紡織品出口臨時管理商品目錄》、《對美出口紡織品臨時管理商品目錄》。經(jīng)營者在出口列入上述目錄范圍紡織品前,應(yīng)到當(dāng)?shù)匕l(fā)證機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)的紡織品臨時出口許可證。
2．紡織品臨時出口許可管理適用于以下海關(guān)監(jiān)管方式:一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易、來料加工裝配貿(mào)易進(jìn)口料件及加工出口貨物、補(bǔ)償貿(mào)易、進(jìn)料加工(對口合同)、進(jìn)料加工(非對口合同)、保稅工廠和其他貿(mào)易。
3．對出口至歐盟、美國以外其他國家(地區(qū))的紡織品和服裝,無需申領(lǐng)紡織品臨時出口許可證。
(四)報關(guān)規(guī)范
1．紡織品臨時出口許可證實(shí)行“一批一證”、“一關(guān)一證”管理,在公歷年度內(nèi)有效,有效期為6個月,逾期作廢。
2．出口樣品的,對于每批商品數(shù)量不超過50件（含50件、套、雙、千克或其他商品單位,不包括打、打雙、打套、噸等計(jì)量單位）的,可免領(lǐng)紡織品臨時出口許可證；但屬于進(jìn)口國海關(guān)要求憑許可證放行的,經(jīng)營者應(yīng)在本企業(yè)可申請數(shù)量范圍內(nèi)向發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)紡織品臨時出口許可證。
3．紡織品臨時出口許可證不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變造。
四、廢物進(jìn)口管理措施及報關(guān)規(guī)范
�。ㄒ唬┖x、原則、主管部門及辦理程序
1．廢物是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。包括：工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾、危險廢物以及液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物。
廢物進(jìn)口管理是指根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī),對進(jìn)口廢物所實(shí)施的禁止、限制以及自動許可措施的總和。
2．國家環(huán)境保護(hù)總局是進(jìn)口廢物的主管部門,會同商務(wù)主管部門制定、調(diào)整并頒布《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》及《自動進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》。
3．我國廢物進(jìn)口管理的基本原則是,禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口以及自動許可管制。
4．進(jìn)口可用作原料的廢物的辦理程序?yàn)椋簭U物進(jìn)口單位或者廢物利用單位，直接向國家環(huán)境保護(hù)總局提出廢物進(jìn)口申請,由國家環(huán)境保護(hù)總局審查批準(zhǔn),取得國家環(huán)咆局簽發(fā)的廢物進(jìn)口許可證后才可組織進(jìn)口。進(jìn)口廢物運(yùn)抵口岸后,口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)憑國家環(huán)境保護(hù)總局簽發(fā)的廢物進(jìn)口許可證及其他必要單證受理報驗(yàn),經(jīng)審核未發(fā)現(xiàn)不符合環(huán)境保護(hù)要求的，向報檢人出具入境貨物通關(guān)單，,海關(guān)憑有效廢物進(jìn)口許可證及入境貨物通關(guān)單辦理通關(guān)手續(xù)。對不符合環(huán)境保護(hù)要求的.向報驗(yàn)人出具檢驗(yàn)證書并及時以檢驗(yàn)證書副本通知口岸海關(guān)和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門,海關(guān)會同地方環(huán)保部門依法對廢物進(jìn)行處理。來源網(wǎng)
�。ǘ┻m用范圍
適用于列入國家《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》的廢物，及〈自動進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄〉的廢物。
(三)報關(guān)規(guī)范
1．向海關(guān)申報進(jìn)口列人《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》或《自動進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物,報關(guān)單位應(yīng)主動向海關(guān)提交有效的“中華人民共和國限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證”或“《中華人民共和國自動許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證》”及口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的人境貨物通關(guān)單及其他有關(guān)單據(jù)。
2．對未取得有效“進(jìn)口廢物許可證”的廢物,一律不得進(jìn)口和存入保稅倉庫。
3.“進(jìn)口廢物許可證”實(shí)行“非一批一證”管理。
4.進(jìn)口的廢物(廢紙除外)不能轉(zhuǎn)關(guān),只能在口岸海關(guān)辦理申報進(jìn)境手續(xù)。
五、瀕危物種進(jìn)出口管理措施及報關(guān)規(guī)范
�。ㄒ唬┲鞴懿块T、職責(zé)、管理范圍、辦理程序
瀕危物種進(jìn)出口管理,主管部門是中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室(以下簡稱“國家瀕管辦”。)
其職責(zé)是：制定或調(diào)整《進(jìn)出口野生動植物種商品目錄》；以簽發(fā)“瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約允許進(jìn)出口證明書”(簡稱“公約證明”),“中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室野生動植物允許進(jìn)出口證明書”(簡稱“非公約證明”),“非《進(jìn)出口野生動植物種商品目錄》物種證明”(簡稱“非物種證明”)的形式,實(shí)施進(jìn)出口的限制管理。
目前我國已頒布實(shí)施的法律、法規(guī)有《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》及相關(guān)的物種保護(hù)目錄。同時我國也是聯(lián)合國《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》的成員國。因此,我國進(jìn)出口管理的瀕危物種包括《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》成員國(地區(qū))應(yīng)履行保護(hù)義務(wù)的物種以及為保護(hù)我國珍稀物種而自主保護(hù)的物種。我國依法對上述物種實(shí)施管理。
凡進(jìn)口或出口列人《進(jìn)出口野生動植物種商品目錄》的野生動植物或其產(chǎn)品，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的程序進(jìn)行申報和審批,并在報關(guān)前取得國家瀕管辦簽發(fā)的公約證明或非公約證明后,方可向海關(guān)辦理進(jìn)出口手續(xù)。
（二）適用范圍及報關(guān)規(guī)范
瀕危物種進(jìn)出口管理按其不同性質(zhì)分為“公約證明”、“非公約證明”和“非物種證明”三類，其適用范圍及報關(guān)規(guī)范亦有所區(qū)別。收集整理http://www.fuchuonang.cn/
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