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報關員：出口加工區(qū)解讀
為何設出口加工區(qū)
中國宣布設立首批出口加工區(qū)試點，大連、天津、北京天竺、煙臺、威海、江蘇昆山、蘇州、上海松江、杭州、廈門杏林、深圳、廣州、武漢、成都、吉林琿春等十五個出口加工區(qū)已獲國務院批準建立。
此舉主要是為了改革加工貿(mào)易的監(jiān)管模式，遏制屢禁不絕的加工貿(mào)易走私現(xiàn)象。
加工貿(mào)易是中國改革開放利用外資的產(chǎn)物，過去二十年間，中國加工貿(mào)易進出口總額增長七十倍。加工貿(mào)易占據(jù)著中國外貿(mào)的半壁江山，今年前五月，中國加工貿(mào)易進出口八百五十億美元，比去年同期增長三成，占全國進出口總額的四成九。
在加工貿(mào)易迅猛發(fā)展的同時，加工貿(mào)易衍生的走私現(xiàn)象也愈演愈烈，利用“假單證、假簽名、假印章”走私，偽報瞞報，飛料走私，出口騙稅等行為層出不窮。去年中國海關共查獲加工貿(mào)易走私大要案四百四十七起，案值近二十九億元人民幣。今年前五月又查獲加工貿(mào)易渠道走私大要案一百三十七起，案值八點四億元，約占全國海關查獲走私大要案總數(shù)和案值的一半。
加工貿(mào)易走私猖獗，乃因中國對加工貿(mào)易進口料件實行免稅，走私有利可圖，更與中國特色的加工貿(mào)易“遍地開花”、“漫山放羊”有關。西方國家加工貿(mào)易在外貿(mào)中所占比重很小，而東亞“四小龍”對加工貿(mào)易實行在出口加工區(qū)集中管理。
近年來中國政府著力加強對加工貿(mào)易的管理，出臺了加工貿(mào)易進口料件保證金“臺帳制”，但對遏制加工貿(mào)易走私收效不彰。中國開展聲勢浩大的打擊走私行動以來，也籌劃著對加工貿(mào)易的監(jiān)管方式進行改革，對加工貿(mào)易商品和企業(yè)實行分類管理。
政策未出臺之前，外商反應強烈，特別是在東南沿海投資的港臺地區(qū)的商人更是議論紛紛，以為中國已經(jīng)不歡迎加工貿(mào)易。中國政府意識到，加工貿(mào)易在中國對外開放和利用外資中居功至偉，而且符合中國參與全球經(jīng)濟分工合作的大趨勢，因而一再表態(tài)加工貿(mào)易總的政策并未改變，對任何可能影響加工貿(mào)易正常發(fā)展的新措施的出臺，總是小心謹慎。
在國務院批準的現(xiàn)有經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)設立出口加工區(qū)，加工貿(mào)易進行“圈養(yǎng)式”封閉管理，也是中國政府深思熟慮后作出的改革加工貿(mào)易管理模式的重要決定。這一與國際慣例接軌的舉動既有利于提高守法企業(yè)的通關效率，為他們提供更加寬松的管理，又有利于改變分散經(jīng)營、監(jiān)管困難的現(xiàn)狀，相信會促進中國加工貿(mào)易的健康發(fā)展。
設立出口加工區(qū)的目的
改革開放20年來，加工貿(mào)易發(fā)展迅猛。從1981年到1998年的18年間，增長了69.7倍。1999年加工貿(mào)易進出口額在我國進出口貿(mào)易總額中占到51.2%，成為我國對外貿(mào)易的重要組成部分，取得了非常明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。但由于對分散經(jīng)營的加工貿(mào)易采取開放式的管理，導致管理難度大為增加，出現(xiàn)了利用加工貿(mào)易渠道走私等一些不容忽視的問題。20年來，我國經(jīng)濟取得巨大發(fā)展，在開放初期產(chǎn)生并迅速發(fā)展起來，以大量利用境外資源在境內(nèi)加工再復出口為特征的加工貿(mào)易，現(xiàn)在已面臨著如何從大量利用境外原材料、零部件、元器件發(fā)展到充分利用境內(nèi)、外兩種資源的狀況。
設立出口加工區(qū)旨在對加工貿(mào)易實行“優(yōu)化存量，控制增量，規(guī)范管理，提高水平”的管理，改現(xiàn)行加工貿(mào)易“漫山放羊式”為“圈羊式”管理，逐步把加工貿(mào)易增量引入封閉的加工區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)對加工貿(mào)易的集中規(guī)范管理，促進其健康發(fā)展。同時，嚴格控制加工貿(mào)易產(chǎn)品的內(nèi)銷，保護國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)。為守法企業(yè)提供簡化、快捷的通關便利。帶動國產(chǎn)原材料、零配件的出口，為擴大外貿(mào)出口做貢獻。
出口加工區(qū)的功能和作用
出口加工區(qū)是經(jīng)國家批準設立，由海關監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域。貨物從境內(nèi)區(qū)外進出加工區(qū)視同進口和出口，海關按進出口貨物進行監(jiān)管。
出口加工區(qū)的功能比較專一，主要是開展出口加工業(yè)務，區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品，應基本上都是直接出口的。
出口加工區(qū)的定位
出口加工區(qū)（以下簡稱“加工區(qū)”）定位為，“海關監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域”，即：加工區(qū)是經(jīng)國家批準設立，由海關監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域。加工區(qū)必須設立符合海關監(jiān)管要求的隔離設施和有效的監(jiān)控系統(tǒng)；海關在加工區(qū)內(nèi)設立專門的監(jiān)管機構(gòu)，并依照《中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》對進、出加工區(qū)的貨物及區(qū)內(nèi)相關場所實行24小時監(jiān)管制度。
加工區(qū)與保稅區(qū)的區(qū)別
加工區(qū)入境貨物的減免稅政策基本是參照保稅區(qū)現(xiàn)有政策制定，沒有新的優(yōu)惠。但有以下幾個方面的區(qū)別：
1.在功能上，加工區(qū)的功能單一，僅限于產(chǎn)品外銷的加工貿(mào)易，但區(qū)內(nèi)或設立少量為加工企業(yè)生產(chǎn)提供服務的倉儲企業(yè)以及經(jīng)海關核準專門從事加工區(qū)內(nèi)貨物進出的運輸企業(yè)。
2.國內(nèi)原材料、物料等進入加工區(qū)視同出口，海關按照以出口貨物的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，并簽發(fā)出口退稅報關單。區(qū)外企業(yè)憑報關單出口退稅聯(lián)及有關憑證向稅務部門辦理出口退（免）稅手續(xù)。
3.對加工區(qū)運往區(qū)外的貨物，海關按照對進口貨物的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，并按制成品征稅。
4.國家對區(qū)內(nèi)加工出口的產(chǎn)品和應稅勞務免征增值稅、消費稅。
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