2015年報關(guān)水平測試章節(jié)重點歸納（二）
第二節(jié) 海關(guān)
一、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)
(一)海關(guān)性質(zhì)：
1、海關(guān)是國家行政機關(guān)，國務(wù)院直屬機構(gòu)，對內(nèi)對外代表國家行使行政管理權(quán)。
海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)：監(jiān)督管理對象是所有進出關(guān)境的運輸工具、貨物和物品。實施監(jiān)督管理的范圍是進出關(guān)境及與之有關(guān)的活動。
海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。
2、關(guān)境：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。我國關(guān)境小于國境，我國單獨關(guān)境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)。進出境指的就是進出關(guān)境。
(二)海關(guān)的任務(wù)
海關(guān)的四項基本任務(wù)：監(jiān)管，征稅，緝私和編制海關(guān)統(tǒng)計。除了這四項基本任務(wù)外，還包括：知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護、海關(guān)對反傾銷及反補貼的調(diào)查等。
1、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。
海關(guān)監(jiān)管分為運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。
2、征稅的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《關(guān)稅條例》。
征收的稅費主要有關(guān)稅和進出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。
關(guān)稅的征收主體是國家，海關(guān)代表國家征收。
3、查緝走私：聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機關(guān)，海關(guān)緝私警察負(fù)責(zé)走私犯罪的'偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。
公安、工商、稅務(wù)等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理。
4、海關(guān)統(tǒng)計的原則：凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計。不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品，實施單項統(tǒng)計。
海關(guān)統(tǒng)計以實際進出口貨物為統(tǒng)計對象。不同于商務(wù)部統(tǒng)計，配合作用。
1992年，編制了《海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》
5、四項基本任務(wù)中，監(jiān)管是基礎(chǔ)，別的任務(wù)是在此基礎(chǔ)上的延伸，同時他們又反過來為前者服務(wù)。
二、海關(guān)的法律體系：
我國的海關(guān)立法采取了全國人大、國務(wù)院、海關(guān)總署三級體制。
1、《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范。(制定87：6.19：1-7 修改00：9.16：7-1)
海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務(wù)院。各級省市人民政府和人大不得制定海關(guān)法律法規(guī)。
2、行政法規(guī)(條例)：國務(wù)院制定――《關(guān)稅條例》等
3、海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件：海關(guān)總署制定規(guī)章，直屬海關(guān)制定規(guī)范性文件
三、海關(guān)的權(quán)力
(一)、含義：即對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)。
(二)、海關(guān)權(quán)力的特點：特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性。(包括一般行政權(quán)力的單方性、強制性、無償性等基本特征)
*特定性：行使主體特定――海關(guān)，適用范圍特定――進出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，不能作用其他場合。
*獨立性：依法獨立行使職權(quán)，僅向海關(guān)總署負(fù)責(zé)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。即組織機構(gòu)獨立。
*效力先定性：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)推定其合法而必須遵照執(zhí)行。
*優(yōu)益性：行政受益權(quán)――享受國家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件
行政優(yōu)先權(quán)――在執(zhí)法遭到暴力抗拒時，公安機關(guān)和武裝警察部隊必須予以協(xié)助。
(三)海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容：行政許可權(quán)、稅費征收權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強制權(quán)、佩帶和使用武器權(quán)、行政處罰權(quán)、行政立法權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、其他行政處理權(quán)。
1、行政許可權(quán)：時限內(nèi)的答復(fù)制度。10項(P396)
2、稅費征收權(quán)：征、免、減、追征權(quán)。
3、行政監(jiān)督檢查權(quán)
①檢查權(quán)：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。
有走私嫌疑的運輸工具、有藏匿嫌疑的場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，才能進行檢查;但不能檢查公民住處。
人身檢查僅能在兩區(qū)內(nèi)。
注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。
“授權(quán)”包括一般性授權(quán)和一事一授權(quán)。
�、诓轵灆�(quán)：貨物、物品。鑒別其合法性。
�、� 施加封志權(quán)：為辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物
�、� 查閱、復(fù)制權(quán)：出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料
④查問權(quán)：對違法人或違法嫌疑人
�、莶樵儥�(quán)：對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。
�、藁闄�(quán)：進出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)。法律依據(jù)《海關(guān)稽查條例》�；闄�(quán)的實行過程中可能同時行使了上述某些權(quán)力。
4、行政強制權(quán)
�、� 扣留權(quán)：兩區(qū)外，有走私嫌疑，須經(jīng)直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長同意。如果有證據(jù)，則不用
對走私嫌疑人，扣留時間24+24小時。
違法的資料可以扣留。
�、� 滯報、滯納金征收權(quán)
③ 提取貨物變賣、先行變賣權(quán)。
④ 提取貨物變賣、先行變賣權(quán):
進口3個月未申報的;
經(jīng)許可，所有人申明放棄的;
依法扣留、不宜長期保留的， 必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)
規(guī)定期限內(nèi)未申報而又不宜長期保留的。
�、� 強制扣繳、變價抵繳關(guān)稅權(quán)。超期不納稅，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，扣等額銀行存款、變賣應(yīng)稅貨物或其他貨物等財產(chǎn)
① 稅收保全。不能提供納稅擔(dān)保時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，扣等額金融存款、
貨物或其他財產(chǎn)。
② 抵繳、變價抵繳罰款權(quán)。逾期不履行處罰決定而又不申請復(fù)議或提起訴訟時，保證金抵繳、變價
被扣貨物、物品或運輸工具抵繳。
�、� 連續(xù)追緝權(quán)。須追緝時保持連續(xù)狀態(tài)。
�、� 其他特殊行政強制：――擔(dān)保
l 處罰擔(dān)保：有走私嫌疑無法或不便扣留的;
走私嫌疑但申請先予放行或解除扣留的;
出境前未繳清罰款、或被追繳貨物(物品走私運輸工具)等值價款的。
l 稅收擔(dān)保：納稅人規(guī)定期限內(nèi)有藏匿應(yīng)稅貨物或其他財產(chǎn)嫌疑的;
被批準(zhǔn)暫準(zhǔn)進出境、保稅的。
l 其他海關(guān)事務(wù)擔(dān)保：商品歸類、估價、提供有效單證、辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，要求先行放行。
5、行政處罰權(quán)：對違規(guī)報關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)
6、其他行政處理權(quán)：
l 佩帶、使用武器權(quán)：適用范圍：緝私;
使用對象：走私者和走私嫌疑人;
使用條件：不能制服或者遭遇暴力
l 連續(xù)追緝權(quán)
l 行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用
l 行政獎勵權(quán)
(三)海關(guān)權(quán)力行使原則：(海關(guān)有行政權(quán)，緝私局才有刑事權(quán))
1、合法原則：主體資格合法;法律規(guī)范為依據(jù);(方法、手段、步驟、時限等)程序合法;一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2、適當(dāng)原則：權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。為了自由裁量權(quán)的合理運用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督(行政復(fù)議程序)和司法監(jiān)督(行政訴訟程序)。
3、依法獨立行使原則
4、依法受到保障原則
(四)海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督
四、海關(guān)的管理體制與機構(gòu)
(一)海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制
工作方針：依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展
管理體制：①海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán);②采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制;③海關(guān)獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。
80年《國務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。87年六屆人大常委會十九次會議《海關(guān)法》正式以立法形式確立下來
(二)設(shè)關(guān)原則：對外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點。
(三)海關(guān)的組織機構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。
海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機構(gòu)。
直屬海關(guān)：共有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關(guān)實施關(guān)區(qū)集中審單和貿(mào)易統(tǒng)計
隸屬海關(guān)是進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。
海關(guān)緝私警察機構(gòu)：98年設(shè)立。03年改成緝私局，實行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。在廣東設(shè)立廣東分書緝私局，各直屬海關(guān)設(shè)立分局。
五、報關(guān)與海關(guān)管理
海關(guān)業(yè)務(wù)改革的目標(biāo)：建立“方便、嚴(yán)密”的業(yè)務(wù)制度
1999年4月《中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實施分類管理辦法》，本著“守法便利、動態(tài)管理、風(fēng)險管理、公開公平公正”的原則，將企業(yè)設(shè)為A、B、C、D四種不同類別的管理措施。
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