各國不同的注冊會計師職業(yè)后續(xù)教育

　　一、注冊會計師參加后續(xù)教育時間的國際比較

　　各國對注冊會計師參加后續(xù)教育的時間都做出了明確規(guī)定。

　　美國注冊會計師協(xié)會(AICPA)對不同類型的會員，規(guī)定了不同的法定學習時間。對于那些從事公開業(yè)務(public practice)的會員(即在會計師事務所工作的注冊會計師)，每三年必須完成120小時的后續(xù)教育課程，但每年最低不得少于20小時;對于那些從事非公開業(yè)務(not public practice)的會員(即不在會計師事務所工作的注冊會計師)，則每三年必須完成90小時的后續(xù)教育課程，但每年最低不得少于15小時;對于在政府部門工作的會員，每兩年必須完成80小時的后續(xù)教育課程，每年至少20小時。如果一個會員由從事公開業(yè)務轉向非公開業(yè)務、或者情形相反，則三年期法定的累計學習時間應予以調整，按公開業(yè)務每年40小時、非公開業(yè)務每年30小時計算所需要的總學時。

　　加拿大注冊會計師協(xié)會(CICA)規(guī)定，每個會員在三年內必須完成100小時的后續(xù)職業(yè)教育課程學習。

　　荷蘭注冊會計師協(xié)會(Royal NIVRA)規(guī)定，會員每年參加后續(xù)教育的時間必須達到40小時或每兩年80小時。

　　而中國注冊會計師協(xié)會(CICP)規(guī)定，執(zhí)業(yè)會員接受后續(xù)教育的時間，三年累計不得少于180學時，其中每年接受后續(xù)教育培訓時間不得少于40學時;接受脫產(chǎn)后續(xù)教育的時間三年累計不得少于120學時，其中每年接受脫產(chǎn)后續(xù)教育培訓時間不得少于20學時。

　　從上述各國注冊會計師參加后續(xù)教育時間來看，中國注冊會計師協(xié)會規(guī)定的時間無疑是最長的，同時規(guī)定也是最嚴格的。這與我國注冊會計師職業(yè)起步不久，注冊會計師整體素質不高的現(xiàn)狀是基本吻合的。

　　二、后續(xù)教育學習方式的國際比較

　　美國注冊會計師協(xié)會和各州會計理事會全美協(xié)會(NASBA)經(jīng)過兩年多的努力，于2000年2月對外公布了《后續(xù)職業(yè)教育準則公告》(Statement on Standards for Continuing Professional Education)征求意見稿。在該公告中，明確提倡兩種學習方式：一種是有組織的學習活動(sponsored learning activities)，在該方式下，組織者負責將學習計劃傳遞到學員手中，可以采用工作室、研討會等各種形式;另一種為自主的學習活動(self-directed learning activities)，在該方式下，學習活動是在沒有外部組織者的幫助之下自己進行和完成的。

　　加拿大注冊會計師協(xié)會職業(yè)后續(xù)教育培訓主要采取以下方式和措施：課堂教育、組織學術講座、召開研討會、網(wǎng)絡或電話教學以及自學等。

　　荷蘭注冊會計師協(xié)會下設有專門負責職業(yè)后續(xù)教育的機構后續(xù)教育委員會(VERA)。該組織提供的培訓方式包括面對面的課堂教學、網(wǎng)上教學以及函授等。會員或學員可以根據(jù)自己的實際情況自由選擇，既可以參加后續(xù)教育委員會組織的培訓，也可以在公司、大學學習或在家自學。

　　中國注冊會計師參加職業(yè)后續(xù)教育的形式主要有：脫產(chǎn)課程學習、非脫產(chǎn)課程學習、參加專題研討會、承擔專業(yè)課題研究以及個人專業(yè)學習與實務研究等。

　　從上述各國注冊會計師協(xié)會認可的學習方式來看，大致可以分為兩大類，即有組織的學習和自主學習。其中有組織的學習一般居于職業(yè)后續(xù)教育的主導位置，而自主學習則處于從屬地位。另外，就自主學習層面來講，各國注冊會計師協(xié)會對其的重視程度有所不同。在會計職業(yè)得到充分發(fā)展的國家如美國、荷蘭等，自主學習方式的認同度較高，而在會計職業(yè)尚處于發(fā)展階段的國家如中國，自主學習方式的認同度較低。

　　三、后續(xù)教育課程設置的國際比較

　　美國注冊會計師協(xié)會設置了多種課程來滿足職業(yè)后續(xù)教育的需要，課程種類在150種以上，并且每年大約有三分之一的課程要進行修改或更新。其后續(xù)教育課程按會員的不同職業(yè)發(fā)展階段設計，以滿足不同層次的培訓要求。具體分為：(1)基礎課：用于新會員，該課程知識面窄，強調基本原則和技能;(2)中級深：在基礎課的基礎上強調實際應用;(3)高級課：強調知識的深度和應用的廣度;(4)更新課：介紹各個領域的最新發(fā)展;(5)星級課：由高級專家指導的討論課。與此同時，對于自主學習的課程，由各州會計理事會全美協(xié)會指定的后續(xù)職業(yè)教育機構負責設計，其中最有影響的組織之一是會計師教育組(AEG)，該組織從1988年開始成為美國自學后續(xù)職業(yè)教育領域內的領先者。目前，該組織所設置的課程主要有：(1)計算機系列;(2)稅收系列;(3)審計和會計系列;(4)遺產(chǎn)計劃(estate planning)系列。

　　加拿大注冊會計師協(xié)會設置的課程主要包括三個部分：(1)會計、審計、財務、稅制和管理信息系統(tǒng)等領域的最新發(fā)展;(2)職業(yè)道德規(guī)范的有關課程;(3)信息技術。

　　荷蘭的后續(xù)教育委員會與荷蘭一些大學合作，為不同層次的會員制定不同的繼續(xù)教育課程，如信息技術、保險、工商經(jīng)濟、法律、稅法、政府及非營利組織、管理技術等。該委員會在制訂后續(xù)教育課程內容時著重突出能力教育，并將其區(qū)分為三個層次，即一般性能力、解決問題能力和實際行為能力等。一般性能力包括自學能力、職業(yè)道德水準;解決問題能力包括理解能力、應用能力、分析能力、整合能力和評估能力等;實際行為能力包括實際工作能力、幫助他人能力、人與人之間溝通并影響他人的能力、組織能力等。

　　中國注冊會計師協(xié)會規(guī)定職業(yè)后續(xù)教育的內容主要包括：(1)會計準則及國家其他有關財務會計法規(guī);(2)獨立審計準則及其他職業(yè)規(guī)范;(3)與執(zhí)業(yè)相關的其他法規(guī);(4)執(zhí)業(yè)所需的其他知識與技能。職業(yè)后續(xù)教育的具體內容根據(jù)不同對象及其需要確定。針對主任會計師、部門經(jīng)理、項目經(jīng)理、注冊會計師以及一般執(zhí)業(yè)人員的培訓內容各有側重。

　　從上述各國注冊會計師協(xié)會所設置的課程來看，各國的課程內容不盡相同。其中美國、中國的課程規(guī)劃比較詳細，而加拿大、荷蘭的課程設計則比較簡約。由于職業(yè)后續(xù)教育面向的是具有豐富實踐經(jīng)驗的注冊會計師，因此各國注冊會計師協(xié)會在課程設置過程中一般都將技能的培養(yǎng)與訓練，而不是知識的傳授，置于核心地位。與美國、加拿大、荷蘭相比，中國課程設置唯一的缺陷在于沒有對信息技術給予足夠的重視。隨著新經(jīng)濟時代的到來，隨著信息技術在會計、審計實踐中的廣泛應用，提高中國注冊會計師的信息技術知識和能力已是當務之急。

　　四、后續(xù)教育評價方式的國際比較

　　美國注冊會計師協(xié)會規(guī)定會員應定期報告參加后續(xù)教育的情況，日期為會員加入?yún)f(xié)會之后每個日歷年度的起始日。考慮到各種因素，協(xié)會還規(guī)定了報告寬限期(grace period)法定報告日后2個月內。對于報告的格式，該協(xié)會要求采用統(tǒng)一標準，即在年度會費報告中包含下列的陳述：在繳納會費時，我確保自己已履行了后續(xù)職業(yè)教育的有關規(guī)定。同時該協(xié)會要求，在陳述報告時，必須提供相應的證明文件。

　　在《后續(xù)職業(yè)教育準則公告》征求意見稿中，美國注冊會計師協(xié)會針對兩種不同的學習方式，提出不同的要求。對于參加有組織學習方式的會員，該準則要求他們在報告學習情況時提供以下的信息：組織者的名稱、學習的題目和內容、日期、地點以及職業(yè)后續(xù)教育的學時等;而對于參加自主學習方式的學員，在完成自主學習活動之后，學員必須提供能夠證明完成該活動的相關文件，諸如由第三方提供的證明、證書或撰寫的文章等。此外，學員還應對自主學習活動的完成情況進行總結，并提供自我評估報告。如果學員對完成的自主學習活動諸項目中有超過半數(shù)表示滿意，則報告還應附上一個專家評閱意見。如果未超過半數(shù)，則不需要這樣的意見。

　　荷蘭注冊會計師協(xié)會規(guī)定每年會員必須向協(xié)會提交一份前一年的學習報告，但對未完成后續(xù)教育課程的會員則目前尚未出臺強制性措施.而是靠會員的自律和自我責任感。

　　中國注冊會計師協(xié)會為每位注冊會計師建立一套培訓檔案，并制發(fā)了統(tǒng)一的注冊會計師培訓手冊。每一位注冊會計師都要按要求在培訓手冊上記錄其培訓情況，并要經(jīng)過有關機構的確認。

　　從上述國家后續(xù)教育的評價方式來看，可以分為兩種類型，即自我約束型和控制型。在美國、荷蘭等國，后續(xù)職業(yè)教育的觀念已經(jīng)深入人心.注冊會計師的學習意愿強烈，注冊會計師協(xié)會的主要任務在于如何更好地滿足注冊會計師對于新知識、新能力的需求。而在中國，就目前來看，注冊會計師的業(yè)績評價還不僅僅取決于執(zhí)業(yè)水平的高低，而更多受到非執(zhí)業(yè)技能因素的控制。

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