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10月修法的內(nèi)容及其對08司法考試的影響
10月修法的內(nèi)容及其對08年司法考試的影響十屆全國人大常委會第30次會議于10月28日下午閉幕。
會議表決通過了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（08年1月1日施行），修改了《民事訴訟法》（08年1月1日施行）、《律師法》（08年6月1日施行）和《節(jié)約能源法》（08年4月1日施行）。下面就各個法律的變化內(nèi)容以及對08年司法考試的影響做一個概述，希望為08年的考生提供一些有價值的信息。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
1．立法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和修改的民主性。
按照現(xiàn)在的體制，城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府的事權(quán)。直轄市、各省的省會城市以及國務(wù)院確定的重要城市的規(guī)劃要經(jīng)過國務(wù)院的審批，省所轄城市的規(guī)劃要經(jīng)過省政府審批。為了增加城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過程中的民主性，同時便于人大在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施以后的監(jiān)督，因此在審批之前法律規(guī)定了明確的程序，即規(guī)劃都要經(jīng)過本級人大常委會進行審議，而且規(guī)劃編制機關(guān)在報上級人民政府審批規(guī)劃時，要把本級人大常委會規(guī)劃的審議意見同時上報。
2．法律突出了人民群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的參與。城鄉(xiāng)規(guī)劃在報請審批以前，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時間不得少于30日。
3．《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為解決“違章建筑”這個比較突出的問題在法律責(zé)任當(dāng)中做出了這樣的規(guī)定：違章建筑強制拆除權(quán)由政府行使�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第64條明確規(guī)定，“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)”。法律明確規(guī)定對違章建筑強制拆除，授權(quán)建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封、強制拆除等措施。對政府采取的強制措施不服的，當(dāng)事人可以提起行政訴訟。政府對錯誤的強制拆除決定所造成的當(dāng)事人損失，也應(yīng)負賠償責(zé)任。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是新出臺的法律，也是針對當(dāng)前的社會發(fā)展中的熱點和難點問題所作出的一些反映和規(guī)定。上述的幾點內(nèi)容關(guān)系到了人大的職權(quán)和行政機關(guān)采取強制措施職權(quán)等，在08年很有可能在教材中新增這方面的內(nèi)容。在憲法中和行政法中也有可能作為選擇題的選項來加以考察。這個法律條文不多，考生可以看一下。此外，作為一個社會熱點，也可以作為論述題的題材，這個考生也應(yīng)該有所了解。
《民事訴訟法》
民事訴訟法重點針對申訴難和執(zhí)行難問題作了修改。
新修改的《民事訴訟法》主要從三個方面解決申訴難問題：
一、進一步將再審事由具體化。修改前的《民事訴訟法》規(guī)定了五項可以申請再審的事由，現(xiàn)在把這5項具體化為13項再加一款，申請再審的事項更加具體化，老百姓更加明確在什么情況下可以提起申訴。
二、明確了向上一級人民法院申請再審，并且規(guī)定了再審的審查期間。修改前的《民事訴訟法》規(guī)定申請再審向原審人民法院或者上一級人民法院提出，導(dǎo)致實踐當(dāng)中當(dāng)事人多頭申訴、反復(fù)申訴，同時也造成了人民法院的重復(fù)審查。這次新修改的《民事訴訟法》明確規(guī)定申請再審只能向上一級人民法院提出，這樣既可以避免多頭申訴、重復(fù)申訴，又可以保障人民法院能夠公平地審理案件。另外，明確了再審的審查期間。規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書之日起三個月內(nèi)審查。即人民法院接到當(dāng)事人的申訴必須在三個月給當(dāng)事人一個答復(fù)是否進入再審程序。從而能夠有效避免當(dāng)事人反復(fù)申訴，很多申訴石沉大海的情況。
三、完善了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。這種完善主要體現(xiàn)在兩個方面，原來《民事訴訟法》第185條規(guī)定了檢察院可以因四種情形而提出抗訴，新修改的《民事訴訟法》則把檢察院可以提請抗訴的四項情形具體劃分為13項，加上另外一款規(guī)定。同時明確規(guī)定了人民法院收到檢察院的抗訴書之日起三十日內(nèi)必須裁定再審。從而有效避免檢察院雖然提起抗訴，但是由于沒有期間的規(guī)定，抗訴進入再審程序時間會拖得比較長的情況發(fā)生。
在執(zhí)行程序方面，這次修改的《民事訴訟法》從四個方面解決執(zhí)行難問題：
一、強化執(zhí)行措施，促使被執(zhí)行人依法履行義務(wù)。主要體現(xiàn)在四個方面：
1．.新增了“立即執(zhí)行”的制度。修改前的《民事訴訟法》規(guī)定，執(zhí)行員在接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書之日起，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知。實踐中，發(fā)出執(zhí)行通知以后，有的被執(zhí)行人接到通知以后，就轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，執(zhí)行通知反而給被執(zhí)行人逃避債務(wù)的行為提供了機會。所以這次增加了一款規(guī)定，即“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并可能隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取執(zhí)行措施”。即不一定非要先通知執(zhí)行，如果被執(zhí)行人有可能隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)可能的,可以不經(jīng)通知,直接采取執(zhí)行措施。
2．增加財產(chǎn)報告制度�，F(xiàn)實生活中，有一些被執(zhí)行人有財產(chǎn)，但是故意拖延不執(zhí)行。為了解決這個問題，這次修改決定第17條明確規(guī)定“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況”，如果他提供虛假報告或者拒絕報告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重給被執(zhí)行人或其法定代理人、有關(guān)單位主要負責(zé)人和責(zé)任人員予以罰款和拘留。
3．加大了執(zhí)行威懾機制。為了促使當(dāng)事人履行，這次修改決定規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院可以通知有關(guān)單位限制被執(zhí)行人出境，人民法院也可以在征信系統(tǒng)記錄被執(zhí)行人不履行義務(wù)的情況，同時可以通過媒體公布不履行義務(wù)人的信息。通過這三方面的措施，形成社會上的監(jiān)督力量來迫使被執(zhí)行人履行義務(wù)。
4．提高了對不履行判決、裁定的罰款數(shù)額。修改前的《民事訴訟法》規(guī)定，如果不履行法院判決、裁定的，對個人的罰款為一千元以下，對單位是三萬元以下�，F(xiàn)在修改規(guī)定對個人的罰款提高到一萬元以下，對單位的罰款金額為人民幣一萬元以上三十萬元以下。
二、規(guī)范執(zhí)行行為，切實保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)定了執(zhí)行異議。當(dāng)前執(zhí)行難有一部分是因為法院執(zhí)行人員違法行為造成的，為了防止這種行為發(fā)生，增加規(guī)定了執(zhí)行異議。也就是說，當(dāng)事人、利害關(guān)系人如果認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向人民法院提出執(zhí)行異議，促使人民法院盡早地督促執(zhí)行。此外，還增加規(guī)定了變更執(zhí)行法院的制度。針對目前執(zhí)行活動中存在的地方保護主義問題，賦予了當(dāng)事人向上一級法院申請執(zhí)行的權(quán)利，對個別地區(qū)出現(xiàn)地方保護主義的案件，當(dāng)事人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行。上一級人民法院經(jīng)過審查，如果確實屬實，可以責(zé)令原審人民法院在一定期限執(zhí)行，也可以決定由其他法院執(zhí)行。
三、延長了申請執(zhí)行的期間，以利于當(dāng)事人更好地行使權(quán)利，履行義務(wù)。原來《民事訴訟法》規(guī)定，申請執(zhí)行期間，如果雙方是法人的，執(zhí)行期間是半年，涉及到個人的，執(zhí)行期間是一年，執(zhí)行期間很短。這次修改延長了執(zhí)行期間，決定第15條規(guī)定，申請執(zhí)行的期間為兩年，而且申請執(zhí)行的期間適用中止、中斷的規(guī)定。
四、完善執(zhí)行機構(gòu)，加強執(zhí)行工作。原來的《民事訴訟法》規(guī)定，執(zhí)行機構(gòu)主要設(shè)在基層人民法院和中級人民法院。從現(xiàn)在的情況看，高級人民法院和最高人民法院也擔(dān)負著一定的判決執(zhí)行工作，另外高級人民法院和最高人民法院也負責(zé)著對下級法院的管理和監(jiān)督。為了更好地促進執(zhí)行工作的完成，規(guī)定各級人民法院根據(jù)需要可以設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)。另外，發(fā)生法律效力的判決、裁定由第一審人民法院執(zhí)行修改為由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地的法院執(zhí)行，這樣更便于執(zhí)行。
除了對申訴和執(zhí)行的修改，重大的修改就是刪除了第十九章的企業(yè)破產(chǎn)清算程序。08年4月1日后的企業(yè)破產(chǎn)清算案件只需要適用《企業(yè)破產(chǎn)法》，不再適用《民事訴訟法》。
《民事訴訟法》修改決定無疑是08年考試的熱點，屬于必看也必須掌握的內(nèi)容。申訴難和執(zhí)行難一直是民事訴訟法中的詬病，這個決定的出臺無疑是為解決這兩個難題提供了直接依據(jù)�？忌仨殞ι鲜鲞@兩個方面的內(nèi)容認真掌握，對其中的一些新的制度和新的數(shù)字要有充分的理解和記憶。破產(chǎn)清算程序的廢除，無疑為考生減輕了記憶負擔(dān)。這對法律之間的統(tǒng)一性也有積極的影響。
《律師法》
1．律師會見嫌疑人不需經(jīng)司法機關(guān)批準(zhǔn)，在已有安全措施的場所內(nèi)不受監(jiān)聽。新修訂的《律師法》第33條規(guī)定，犯罪嫌疑人被偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施之日起，除涉及國家秘密的案件外，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、委托書和律師事務(wù)所介紹信，可以與犯罪嫌疑人、被告人會見并了解有關(guān)案件情況。在已經(jīng)采取安全措施的場所內(nèi)，律師會見犯罪嫌疑人不被監(jiān)聽。
2．律師庭上發(fā)表言論不受追究但非無限制。新修訂的《律師法》第37條第2款規(guī)定“律師在法庭上發(fā)表的代理辯護意見不受法律追究”， 這一條從正面規(guī)定律師在庭上發(fā)表言論不受追究，但是律師發(fā)表言論也不能毫無限制，律師不能濫用這個權(quán)利。因此法律同時規(guī)定“發(fā)表危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重擾亂法庭秩序的言論除外”。
3．公務(wù)員不得兼任執(zhí)業(yè)律師。修改后的《律師法》明確規(guī)定：“公務(wù)員不得兼任執(zhí)業(yè)律師�！痹瓉怼堵蓭煼ā芬�(guī)定：“律師擔(dān)任各級人民代表大會常務(wù)委員期間，不得執(zhí)業(yè)。” “律師擔(dān)任各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的，任職期間不得從事訴訟代理和辯護業(yè)務(wù)�！�
4．個人律師事務(wù)所首次“入法”。修改后的《律師法》中還增加了設(shè)立個人律師事務(wù)所的規(guī)定，并嚴(yán)格限定了其設(shè)立條件，對其承擔(dān)責(zé)任作出了規(guī)定。這是我國法律首次明確允許個人“開辦”律師事務(wù)所。此外，修改后的《律師法》明確禁止律師事務(wù)所之間和律師之間的不正當(dāng)競爭行為。
《律師法》的修改內(nèi)容對08年參加司法考試的考生來說也是非常重要的，它不僅可以結(jié)合刑事訴訟中律師的權(quán)利來考察，也可以在司法制度和法律職業(yè)道德范疇中作為考試的內(nèi)容。律師法修訂的內(nèi)容不多，考生應(yīng)當(dāng)將其作為復(fù)習(xí)的重點加以掌握。
《節(jié)約能源法》
新修訂的《節(jié)約能源法》在兩方面有很大進步。
一、它更加完善和強化了政府在節(jié)能管理方面的職責(zé)，提出了許多新的制度，原有的一些制度也更加具體和完善。
二、是自身節(jié)能，過去的法律是沒有的，這次專門有一節(jié)對政府機構(gòu)，包括其他使用公共資金的公共機構(gòu)如何節(jié)能問題專門作了規(guī)定。比如第49條關(guān)于要求政府部門制定等級公共機構(gòu)能源消耗定額，并且在定額的基礎(chǔ)上，財政部門制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)，就是從預(yù)算管理和財政支出的角度對政府機構(gòu)自身的問題提出了一些新的要求。此次通過的《節(jié)約能源法》還明確鼓勵利用公共交通工具出行，鼓勵使用非機動交通工具出行，并規(guī)定能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償提供能源，任何單位不得對能源消費實行包費制。無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。
《節(jié)約能源法》的出臺，在更大的程度上是國家政策的積極轉(zhuǎn)化，是我們國家提倡建設(shè)節(jié)約型社會的一個反映，對于司法考試來說，不會是考察的重點。 http://www.fuchuonang.cn/
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