新《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》解讀

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范勞務(wù)派遣，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)合同法)和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例)等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　【解讀】本條是關(guān)于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(以下解讀部分簡(jiǎn)稱(chēng)為《規(guī)定》)的立法基礎(chǔ)以及立法宗旨，表明該《規(guī)定》為細(xì)則性條款，是對(duì)《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的細(xì)化。本《規(guī)定》的頒布使勞務(wù)派遣用工行為的管理有了更為明確具體

　　細(xì)致的法律依據(jù)，避免了《勞動(dòng)合同法》與《實(shí)施條例》部分條款不明確導(dǎo)致實(shí)踐無(wú)法操作的尷尬。

　　第二條勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，企業(yè)(以下稱(chēng)用工單位)使用被派遣勞動(dòng)者，適用本規(guī)定。

　　依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)以及民辦非企業(yè)單位等組織使用被派遣勞動(dòng)者，依照本規(guī)定執(zhí)行。

　　【解讀】本條明確了《規(guī)定》的適用范圍，包括勞務(wù)派遣單位、用工單位以及被派遣勞動(dòng)者。其中最重要的是明確了用工單位的范圍，尤其明確了會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)以及民辦非企業(yè)單位等組織也可以作為用工單位采用勞務(wù)派遣用工，此條與《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的適用范圍保持了一致。但需要注意的是，《規(guī)定》中用工單位的適用范圍排除了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，也就是說(shuō)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體采用勞務(wù)派遣用工模式使用編外人員時(shí)，可以不受諸如用工比例不超10%等規(guī)定的限制。雖然如此設(shè)計(jì)，照顧了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的特殊性，但是不作節(jié)制的放縱，可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體濫用勞務(wù)派遣。

　　第二章用工范圍和用工比例

　　第三條用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者。

　　前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。

　　用工單位決定使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。

　　【解讀】本條是對(duì)實(shí)施勞務(wù)派遣崗位范圍的界定，本條的前兩款主要是重申了《勞動(dòng)合同法》第66條的規(guī)定，而第3款明確了輔助性崗位的認(rèn)定程序�！秳趧�(dòng)合同法》及其《實(shí)施條例》雖然明確了勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位上實(shí)施，并且對(duì)這“三性”的標(biāo)準(zhǔn)也做了一定的規(guī)定，但是對(duì)于輔助性崗位如何認(rèn)定的問(wèn)題卻沒(méi)有給予明確規(guī)定。這就導(dǎo)致了《勞動(dòng)合同法》修正案出臺(tái)后，輔助性崗位有被勞務(wù)派遣單位與用工單位濫用的趨勢(shì)。

　　而此次《規(guī)定》進(jìn)一步明確了勞務(wù)派遣適用的“三性”崗位，尤其是明確了輔助性崗位的認(rèn)定程序，即需要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或者全體職工的討論，并且與工會(huì)平等協(xié)商，發(fā)揮了工會(huì)民主管理的積極作用，大大遏制了之前輔助性崗位因缺少認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)而被用工單位所濫用的現(xiàn)象。

　　第四條用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%。前款所稱(chēng)用工總量是指用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和。計(jì)算勞務(wù)派遣用工比例的用工單位是指依照勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的用人單位。

　　【解讀】本條是對(duì)勞務(wù)派遣用工比例的明確規(guī)定，特別規(guī)定了勞務(wù)派遣所占用工總量的比例，并且確定了比例計(jì)算的方法以及適用范圍。根據(jù)此條規(guī)定，用工單位使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%，而用工總量按照用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和進(jìn)行計(jì)算。同時(shí)此條還明確了嚴(yán)控勞務(wù)派遣用工比例的用工單位的范圍主要限于具有用人單位主體資格的各單位，這就排除了不具有獨(dú)立用人主體資格的境外企業(yè)在中國(guó)的代表處，如外國(guó)企業(yè)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)、外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)等。

　　第三章勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議的訂立和履行

　　第五條勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法與被派遣勞動(dòng)者訂立2年以上的固定期限書(shū)面勞動(dòng)合同。

　　【解讀】本條是對(duì)被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同期限的規(guī)定，明確規(guī)定了勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間簽訂的勞動(dòng)合同為不低于2年的固定期限勞動(dòng)合同，保障了被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性。但是該條仍回避了實(shí)務(wù)中大家一直比較關(guān)心的被派遣勞動(dòng)者能否簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的問(wèn)題。從本條保障被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性的立法目的來(lái)看，應(yīng)當(dāng)理解為《規(guī)定》并不禁止勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，但需要在協(xié)商一致的前提下。

　　第六條勞務(wù)派遣單位可以依法與被派遣勞動(dòng)者約定試用期。勞務(wù)派遣單位與同一被派遣勞動(dòng)者只能約定一次試用期。

　　【解讀】本條是關(guān)于被派遣勞動(dòng)者的試用期問(wèn)題，根據(jù)該條規(guī)定，勞務(wù)派遣公司可以與被派遣勞動(dòng)者約定一次試用期，即與同一個(gè)被派遣勞動(dòng)者，只能約定一次試用期。至于被派遣勞動(dòng)者被派遣至不同的企業(yè)時(shí)如何考核其是否符合用工條件的問(wèn)題，用工單位可以與被派遣勞動(dòng)者約定一定期限的試工期，明確試工期內(nèi)考核方式、考核程序、考核標(biāo)準(zhǔn)等，但這種試工期在無(wú)特殊規(guī)定的情況下只能作為退回被派遣勞動(dòng)者的依據(jù)，不能作為解除勞動(dòng)合同的依據(jù)。

　　第七條勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　(一)派遣的工作崗位名稱(chēng)和崗位性質(zhì);

　　(二)工作地點(diǎn);

　　(三)派遣人員數(shù)量和派遣期限;

　　(四)按照同工同酬原則確定的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額和支付方式;

　　(五)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額和支付方式;

　　(六)工作時(shí)間和休息休假事項(xiàng);

　　(七)被派遣勞動(dòng)者工傷、生育或者患病期間的相關(guān)待遇;

　　(八)勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及培訓(xùn)事項(xiàng);

　　(九)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用;

　　(十)勞務(wù)派遣協(xié)議期限;

　　(十一)勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)的支付方式和標(biāo)準(zhǔn);

　　(十二)違反勞務(wù)派遣協(xié)議的責(zé)任;

　　(十三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞務(wù)派遣協(xié)議的其他事項(xiàng)。

　　【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣協(xié)議必備內(nèi)容的規(guī)定。

　　勞務(wù)派遣協(xié)議是勞務(wù)派遣單位與用工單位就派遣勞動(dòng)者一事在法律范圍內(nèi)進(jìn)行的約定，其相關(guān)內(nèi)容既涉及到勞務(wù)派遣單位與用工單位各自權(quán)利義務(wù)的問(wèn)題，同時(shí)也直接關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益問(wèn)題，所以勞務(wù)派遣協(xié)議對(duì)于派遣事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行明確約定。勞務(wù)派遣協(xié)議除了約定派遣人數(shù)、派遣期限、派遣崗位、工時(shí)休假等條款外，還必須約定按照同工同酬原則確定的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額和支付方式，力圖從勞務(wù)派遣協(xié)議的簽訂開(kāi)始，保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　第八條勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者履行下列義務(wù)：

　　(一)如實(shí)告知被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同法第八條規(guī)定的事項(xiàng)、應(yīng)遵守的規(guī)章制度以及勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容;

　　(二)建立培訓(xùn)制度，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行上崗知識(shí)、安全教育培訓(xùn);

　　(三)按照國(guó)家規(guī)定和勞務(wù)派遣協(xié)議約定，依法支付被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和相關(guān)待遇;

　　(四)按照國(guó)家規(guī)定和勞務(wù)派遣協(xié)議約定，依法為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并辦理社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)手續(xù);

　　(五)督促用工單位依法為被派遣勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件;

　　(六)依法出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明;

　　(七)協(xié)助處理被派遣勞動(dòng)者與用工單位的糾紛;

　　(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣單位義務(wù)的規(guī)定，包括告知義務(wù)、培訓(xùn)義務(wù)、支付勞動(dòng)報(bào)酬義務(wù)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)，另外，勞務(wù)派遣單位還承擔(dān)著督促用工單位合法用工的義務(wù)以及協(xié)助處理被派遣勞動(dòng)者與用工單位的糾紛的義務(wù)。通過(guò)本條，首先明確了勞務(wù)派遣單位作為用人單位而應(yīng)盡的義務(wù)，其次明確了用工單位與被派遣勞動(dòng)者發(fā)生糾紛時(shí)勞務(wù)派遣單位的角色定位，要將勞務(wù)派遣單位作為被派遣勞動(dòng)者“娘家人”的作用真正發(fā)揮出來(lái)。

　　第九條用工單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法第六十二條規(guī)定，向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者。

　　【解讀】本條是關(guān)于用工單位義務(wù)的規(guī)定。

　　本條除了重申用工單位需要履行《勞動(dòng)合同法》第62條的義務(wù)之外，還強(qiáng)調(diào)了用工單位不得因?yàn)橛霉ゎ?lèi)型的差別而歧視被派遣勞動(dòng)者。如此一來(lái)，被派遣勞動(dòng)者在用工單位的合法權(quán)益有了進(jìn)一步的保障，用工單位不但要保障被派遣勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同制勞動(dòng)者享有同工同酬的權(quán)利，并且在非報(bào)酬類(lèi)的福利方面，也同樣享有同等的權(quán)利。

　　第十條被派遣勞動(dòng)者在用工單位因工作遭受事故傷害的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定，用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法。

　　被派遣勞動(dòng)者在申請(qǐng)進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定時(shí)，用工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜，并如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)提供被派遣勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。

　　【解讀】本條是關(guān)于被派遣勞動(dòng)者在發(fā)生工傷或者罹患職業(yè)病時(shí)如何處理的問(wèn)題。

　　勞務(wù)派遣用工的一大特點(diǎn)就是用人單位與用工單位分立，而在此情況下，被派遣勞動(dòng)者在工作中發(fā)生工傷或者罹患職業(yè)病的，會(huì)面臨一個(gè)很重要的問(wèn)題，那就是應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)辦理工傷認(rèn)定手續(xù)或者職業(yè)病診斷、鑒定手續(xù)。該條規(guī)定正好解決了這個(gè)問(wèn)題，明確了用工單位、勞務(wù)派遣單位在工傷認(rèn)定以及職業(yè)病診斷、鑒定過(guò)程中的角色分工以及各自的義務(wù)。在工傷認(rèn)定程序中，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定，用工單位則有協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。而在職業(yè)病診斷、鑒定程序中，用工單位則應(yīng)處于主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定相關(guān)事宜，并如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料，在此過(guò)程中，作為用人單位的勞務(wù)派遣單位則應(yīng)當(dāng)提供被派遣勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。

　　另外本條還對(duì)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的歸屬進(jìn)行了規(guī)定，根據(jù)本條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但勞務(wù)派遣單位可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法，只是這種雙方約定的補(bǔ)償辦法不能對(duì)抗被派遣勞動(dòng)者直接向勞務(wù)派遣單位主張工傷補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

　　第十一條勞務(wù)派遣單位行政許可有效期未延續(xù)或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》被撤銷(xiāo)、

　　吊銷(xiāo)的，已經(jīng)與被派遣勞動(dòng)者依法訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)履行至期限屆滿。雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)合同。