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大學(xué)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益解析
導(dǎo)讀：當(dāng)原有的分配體制被打破，就業(yè)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，越來(lái)越多的大學(xué)生青睞于實(shí)習(xí)，他們渴望獲得更多的工作經(jīng)驗(yàn)，為今后就業(yè)增加砝碼。然而法律與制度的缺失和實(shí)習(xí)生自身維權(quán)意識(shí)的薄弱，使得實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的道路漫長(zhǎng)而又艱辛。大多數(shù)實(shí)習(xí)生在自身權(quán)益遭受侵害時(shí)，他們不知道，亦或是知道了卻也無(wú)能為力，這便很大程度上成就了用人單位的“肆無(wú)忌憚”。因而，想要徹底根治“實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)難”這一頑疾，必須個(gè)人、制度一起抓。
關(guān)鍵詞 實(shí)習(xí)生 勞動(dòng)權(quán)益 維權(quán)意識(shí) 法律建設(shè)
一、實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益糾紛產(chǎn)生的背景
2013年全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)699萬(wàn)人，比2012年增加19萬(wàn)，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。然而，“就業(yè)難”卻緩解不了“用工荒”，頗具中國(guó)特色的兩者并存局面讓許多自詡聰明的企業(yè)打起了大學(xué)生的主意。為降低用工成本，許多企業(yè)抓住了大學(xué)生缺乏社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的“軟肋”，以“實(shí)習(xí)”的方式將大學(xué)生招至企業(yè)。在實(shí)習(xí)期間，大學(xué)生儼然變成了企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力，不僅實(shí)習(xí)待遇不高、甚至連人身安全也得不到相應(yīng)的保障。實(shí)習(xí)生無(wú)論相對(duì)于學(xué)校、實(shí)習(xí)單位還是國(guó)家，都屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。法律是理性的，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是體恤人情的，法律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保護(hù)弱者的職責(zé)。然而在原勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中，第十二條規(guī)定“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，可以不簽訂勞動(dòng)合同。”這無(wú)疑表明了《勞動(dòng)法》不能有效地保護(hù)實(shí)習(xí)生這一弱勢(shì)群體的合法勞動(dòng)權(quán)益。我國(guó)現(xiàn)行法律制度在此方面尚處于空白狀態(tài)。當(dāng)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益遭受侵害，而又無(wú)法可依時(shí)，勞動(dòng)權(quán)益的糾紛也便愈演愈烈。
二、實(shí)習(xí)生權(quán)利救濟(jì)缺失的主要原因
(一) 保障實(shí)習(xí)生法律制度的缺失
“目前我國(guó)司法實(shí)踐將高校實(shí)習(xí)生定位為學(xué)生而非勞動(dòng)者”，在這一理念下，用人單位并未與實(shí)習(xí)生簽訂有效的明確雙方權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議，因而當(dāng)問(wèn)題糾紛產(chǎn)生時(shí)，《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》很難將其納入自己的調(diào)整范圍進(jìn)行有效的權(quán)益保護(hù)�，F(xiàn)如今，用人單位與實(shí)習(xí)生所簽訂的只能是屬于一般性的協(xié)議，不屬于勞動(dòng)合同，然而就算是一般性的協(xié)議，其法律效力也并不高，往往只是形式上的，因而實(shí)習(xí)生也很難通過(guò)《合同法》來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。不僅法律法規(guī)缺失，就連一些部門(mén)規(guī)章也很少考慮到實(shí)習(xí)生，從而忽視了這一群體的權(quán)益保護(hù)。教育部與財(cái)政部曾聯(lián)合下發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》，然而這個(gè)管理辦法正如其名稱顯示僅限于保障中等職校實(shí)習(xí)生，高校實(shí)習(xí)生并未被包括在內(nèi)。
公民所享受的權(quán)利，是根據(jù)公民對(duì)社會(huì)所提供的義務(wù)所確定的，這表明了權(quán)利與義務(wù)相生相伴，二者是對(duì)等的。然而，目前實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間遭受到的權(quán)益侵害主要是依靠《民法通則》和《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》以及相關(guān)的司法解釋來(lái)解決，這實(shí)際上是將勞動(dòng)關(guān)系簡(jiǎn)化成了普通的民事法律關(guān)系，這樣的簡(jiǎn)化使得實(shí)習(xí)生與用人單位之間的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。這無(wú)疑表明了法律的缺失，很容易會(huì)帶來(lái)權(quán)利與義務(wù)的不公。
(二) 單位不遵守市場(chǎng)游戲規(guī)則
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)為了追求利潤(rùn)，往往不擇手段。為了降低用工成本，不惜壓榨實(shí)習(xí)生，大肆地將實(shí)習(xí)生作為普通的廉價(jià)勞動(dòng)力。然而，用人單位不遵守游戲規(guī)則，卻沒(méi)有有效而公平的“裁判”將其淘汰出局，教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》中明確了在實(shí)習(xí)生權(quán)益受損時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但是很明顯的是，用人單位并未進(jìn)入責(zé)任主體的范，這很大程度地促使了用人單位的進(jìn)一步壓榨。
其次，官商勾結(jié)的現(xiàn)象雖說(shuō)已經(jīng)逐漸減少，但仍有存在。當(dāng)企業(yè)侵犯了實(shí)習(xí)生的權(quán)利，最終被訴至法院時(shí)，法官法院又是否一定能夠一碗水端平，不留一絲偏心呢?自古以來(lái)，弱肉強(qiáng)食，企業(yè)擁有大量的資金，往往與政府合作密切，而實(shí)習(xí)生只是一介百姓，自然不認(rèn)識(shí)達(dá)官顯貴，當(dāng)企業(yè)與實(shí)習(xí)生發(fā)生糾紛時(shí)，除非事情鬧大，政府偏袒的還是對(duì)自己有利的企業(yè)，吃虧的依舊是實(shí)習(xí)生，是弱者。
(三)實(shí)習(xí)生自身維權(quán)意識(shí)薄弱
法律知識(shí)的缺失、維權(quán)意識(shí)的薄弱，實(shí)習(xí)生自身的不足也是導(dǎo)致其權(quán)益遭受侵害的重要原因。當(dāng)實(shí)習(xí)生權(quán)益遭受侵害而不自知，自己的權(quán)利自己都不重視，難道還指望用人單位主動(dòng)站出來(lái)賠償你的損失嗎?
當(dāng)然，這種現(xiàn)象也并不是普遍存在的。更加普遍、更加尖銳的問(wèn)題是當(dāng)實(shí)習(xí)生明知自己權(quán)益遭受侵害，卻無(wú)力去維護(hù)自身的合法權(quán)益，忍氣吞聲，任由用人單位剝削。一方面，眾多大學(xué)生有苦難言，為了就業(yè)，犧牲自己的學(xué)業(yè)及權(quán)益。在今日“就業(yè)率”決定著明日招生人數(shù)的行政審批模式下，各大高校都使出渾身解數(shù)，不惜將四年學(xué)業(yè)變?yōu)槿辍，F(xiàn)如今，大四的學(xué)生們還留在學(xué)校念書(shū)學(xué)習(xí)而未出門(mén)實(shí)習(xí)的實(shí)在是少之又少。在這樣的形勢(shì)下，許多大學(xué)生被“自愿提前就業(yè)”，遇到糾紛時(shí)常常大事化小，小事化了，甘愿權(quán)益遭受侵害。
另一方面，現(xiàn)如今國(guó)人維權(quán)意識(shí)正在鈍化，許多人對(duì)待自己的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)麻木。由于維權(quán)成本的過(guò)高，導(dǎo)致了中國(guó)出現(xiàn)了許多“順民”，而少了“刁民”。維權(quán)不是靠個(gè)人，然而卻很少有人敢于做維權(quán)的斗士，僅靠少數(shù)人的斗爭(zhēng)，很難提升社會(huì)的整體維權(quán)意識(shí)。在這樣缺少維權(quán)意識(shí)的社會(huì)中，法律維權(quán)的知識(shí)自然無(wú)用武之地，無(wú)法得到很好的普及。當(dāng)侵權(quán)行為愈演愈烈，許多大學(xué)生也想要去爭(zhēng)取自己的權(quán)益，卻發(fā)現(xiàn)自身的法律知識(shí)嚴(yán)重缺失，不知從何來(lái)維護(hù)權(quán)益，這樣一來(lái)，到頭必定也是一場(chǎng)空。
三、保護(hù)靠自律，更靠他律
(一)用人單位的自律
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家的宏觀調(diào)控不能過(guò)分地干涉企業(yè)內(nèi)部，然而這并不代表著企業(yè)可以為所欲為。企業(yè)良好的社會(huì)責(zé)任是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好保證。“企業(yè)的最基本目標(biāo)就是要積極地服務(wù)于社會(huì)的需要——達(dá)到社會(huì)的滿意”企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念始于20世紀(jì)的美國(guó)，該理念從社會(huì)本位出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極服務(wù)于社會(huì)的每一個(gè)人。而企業(yè)員工作為社會(huì)的一員，也自當(dāng)受到企業(yè)的關(guān)懷。企業(yè)在賺取利潤(rùn)的同時(shí)，本就應(yīng)該更加關(guān)心職工的健康與安全，鼓勵(lì)職工積極參與到企業(yè)建設(shè)當(dāng)中，從而獲取更大的收益。我國(guó)2006年施行的《企業(yè)法》對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任作出了原則性規(guī)定。盡管實(shí)習(xí)生對(duì)于企業(yè)并非正式員工，然而他們的確為企業(yè)的發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)充分地享有自己應(yīng)得的權(quán)利，因而企業(yè)應(yīng)當(dāng)從人性關(guān)懷角度更加地去考慮大學(xué)生的發(fā)展，同時(shí)也積累了企業(yè)自身良好的商業(yè)信譽(yù)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與實(shí)習(xí)生的互利雙贏。
(二)法律制度的他律
沒(méi)有法律這一堅(jiān)實(shí)的后盾保障，想要靠企業(yè)的自律來(lái)解決實(shí)習(xí)生與其的矛盾與糾紛基本上也屬于癡心妄想。資本都是由剝削而來(lái)，沒(méi)有哪家企業(yè)肯自愿放棄高額的利潤(rùn)來(lái)最大程度地滿足職工的利益，更何況是實(shí)習(xí)生。新加坡作為世界上經(jīng)濟(jì)最富裕，治安最安定的國(guó)際之一，其治理經(jīng)驗(yàn)就是“沒(méi)有鐵手腕，管不了新加坡，最好別沾手。”對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這也是同樣的道理。沒(méi)有嚴(yán)峻的法律加以約束，想要企業(yè)自己養(yǎng)成社會(huì)責(zé)任實(shí)在是天方夜譚。法律表明了國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行以及國(guó)家意志的實(shí)現(xiàn)，法律帶有很強(qiáng)烈的強(qiáng)制性，也正是其強(qiáng)制性不僅懲戒非法行為，同時(shí)也一定程度上預(yù)防了非法行為。參照國(guó)外，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面做的很好。譬如日本《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》對(duì)實(shí)習(xí)生的種類(lèi)、薪酬甚至是住宿情況都做了詳細(xì)明確的規(guī)定。此外，美國(guó)《聯(lián)邦勞動(dòng)法》也對(duì)實(shí)習(xí)生的權(quán)益做了一定的規(guī)定。這些都給我國(guó)在此問(wèn)題上的立法提供了許些經(jīng)驗(yàn)。
然而“在法律層面上，出臺(tái)新的法律還需假以時(shí)日，無(wú)法一蹴而就。”出臺(tái)全國(guó)性法規(guī)，一步到位，還尚需時(shí)日，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)是地方積極出臺(tái)地方性法規(guī)以解決本地實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益缺法保護(hù)的局面。2010年，廣東省曾頒布《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)條例》，作為地方性法規(guī)，該條例明確規(guī)定了學(xué)校、實(shí)習(xí)生、用人單位之間的聯(lián)系與責(zé)任，充分地對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、意外傷害賠償?shù)纫准m紛問(wèn)題作出了解釋?zhuān)?xì)致地規(guī)定了用人單位以及學(xué)校對(duì)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。該條例為全國(guó)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益道德保護(hù)開(kāi)了先河，各省、直轄市、自治區(qū)可參照此條例量體裁衣，制定出符合本地區(qū)實(shí)際情況的相關(guān)法規(guī)，切實(shí)保障實(shí)習(xí)生的權(quán)益。
其次，“司法解釋成為我國(guó)法院主動(dòng)介入宏觀調(diào)控唯一且正當(dāng)?shù)姆绞健?rdquo;在司法實(shí)踐中，司法能動(dòng)主義日趨重要。最高人民法院可以擴(kuò)大原有的司法解釋或者出臺(tái)相關(guān)專(zhuān)門(mén)針對(duì)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的司法解釋?zhuān)荒芤虼髮W(xué)生非勞動(dòng)者便將其拒之門(mén)外，從而改變法院無(wú)“案由”而不立案的局面。這樣就可在立法滯后的情況下，通過(guò)司法解釋擴(kuò)大范圍，從而切實(shí)保護(hù)實(shí)習(xí)生的權(quán)益。
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