殘疾人的合法權(quán)益保障

　　殘疾人合法權(quán)益的保障是當(dāng)今國際社會比較關(guān)注的話題。殘疾人合法權(quán)益的保障從狹義上講是一個法律問題，是指一個國家內(nèi)作為特殊社會群體的殘疾人作為一般公民所依法享有的權(quán)益和作為特殊公民依法享有的權(quán)益的總稱。廣義上的殘疾人的合法權(quán)益是一個綜合性的社會問題，在法學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)和民族學(xué)等領(lǐng)域都有涉及。古今中外殘疾人的權(quán)益保護問題都受到統(tǒng)治階級、社會各階層的廣泛關(guān)注。殘疾人合法權(quán)益的保障程度如何成為衡量一個社會、一個國家、一個民族文明進步的重要標(biāo)志。在我國12億人口中，有6000萬殘疾人，這是一個特殊而困難的群體。新中國成立特別是改革開放以來，我國殘疾人的狀況明顯改善。中國一貫重視殘疾人各項權(quán)益的保障工作，一方面，中國政府采取各種措施，保護殘疾人享有與其他公民平等的權(quán)利不受侵犯;另一方面，采取特殊扶助措施，幫助和促進殘疾人在事實上平等參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，初步建立起了一個殘疾人人權(quán)保障體系。

　　近幾年，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，中國殘疾人的人權(quán)保障體系逐步走向完善。

　　一、黨和國家的關(guān)注是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要保障

　　新中國成立初期，周恩來總理簽發(fā)的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》中便有“各級人民政府應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目等特種學(xué)校，對生理上有缺陷的兒童、青年和成人施以教育”的內(nèi)容。改革開放以后，鄧小平同志曾對外國友人明確表示：

　　“中國需要改進對殘疾人的服務(wù)。”

　　近十年來，江澤民同志發(fā)表了一系列重要講話和文章，以馬克思主義的觀點，歷史、全面、深刻地闡述了現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀。他指出：殘疾人，有人的.尊嚴(yán)和權(quán)利，有參與社會生活的愿望和能力，同樣是社會財富的創(chuàng)造者。殘疾人問題，是關(guān)系到充分實現(xiàn)公民權(quán)利和生產(chǎn)力解放的問題……人權(quán)保障，是國家的責(zé)任。殘疾人這個社會最困難群體的解放，是人類文明發(fā)展和社會進步的一個重要標(biāo)志。

　　從新中國成立到改革開放、特別是近十多年來，國家為發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況采取了一系列重大措施。

　　從我國憲法中關(guān)于保障殘疾人同健全人一樣享有公民權(quán)利的規(guī)定，到1988年中國殘疾人聯(lián)合會的成立;從1990年12月《中華人民共和國殘疾人保障法》的正式頒布，到各地各級保護殘疾人權(quán)益的地方法規(guī)相繼出臺，保護殘疾人合法權(quán)益已有法可依，有章可循。國家還制定實施了殘疾人事業(yè)的3個五年計劃和殘疾人扶貧攻堅計劃，使殘疾人事業(yè)納入國家計劃，與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、《殘疾人保障法》的頒布是殘疾人合法權(quán)益的重要的法律保障

　　中國憲法規(guī)定，國家保障殘疾人同健全人一樣享有公民權(quán)利。1990年12月全國人大常委會通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》，以“平等、參與、共享”為宗旨，一方面規(guī)定殘疾人享有與其他公民平等的權(quán)利，并保護其不受侵害;另一方面規(guī)定采取輔助方法和扶持措施，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人在事實上平等參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果�！缎谭ā�、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《婚姻法》、《繼承法》、《選舉法》、《兵役法》和《義務(wù)教育法》等重要法律，都有保障殘疾人權(quán)益的專門規(guī)定。

　　為加強殘疾人的人權(quán)保障工作，國務(wù)院成立了由33個部委和中國殘疾人聯(lián)合會組成的國家殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會。各省、自治區(qū)、直轄市以及各地、市、縣也都成立了由各級政府領(lǐng)導(dǎo)的殘疾人工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　使殘疾人最大限度地得到康復(fù)，是使他們得以享受廣泛人權(quán)的重要前提之一。到1994年底，中國已完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)123.2萬例，矯治小兒麻痹后遺癥41.7萬人次，聾兒語言訓(xùn)練5.7萬人。中國各級政府已在全國建立起社區(qū)康復(fù)站6558個。除此之外，還建立了低視力康復(fù)點574個，為2萬多名低視力者配用了助視器;建立了智殘兒童康復(fù)站463個，直接訓(xùn)練智殘兒童4060名，培訓(xùn)家長和基層康復(fù)指導(dǎo)員3萬多名。

　　中國特別注意保護殘疾人勞動就業(yè)的權(quán)利�！吨腥A人民共和國勞動法》及《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》等法規(guī)，均有保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利的明確規(guī)定。全國已有27個省、自治區(qū)、直轄市制定地方法規(guī)，規(guī)定本區(qū)域的機關(guān)和企事業(yè)單位要按比例安排殘疾人就業(yè)，比例一般不低于職工總數(shù)的1.5%。到1994年底，全國集中安排殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)總數(shù)已達(dá)6萬個。全國縣以上城鎮(zhèn)中，有勞動能力的殘疾人就業(yè)率已經(jīng)超過70%。

　　讓殘疾人享有受教育的權(quán)利，是中國政府近幾年大力開展的工作之一。政府為盲、聾、弱智兒童興辦了特殊教育學(xué)校和特殊教育班。到1994年底，全國已建殘疾人特殊教育學(xué)校1241所，特殊教育班5301個，在校的盲、聾、弱智學(xué)生21萬人。特殊學(xué)校、特殊班和在校殘疾學(xué)生數(shù)分別比1990年增長224%、99%和416%。殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)已有370個，僅1994年就培訓(xùn)殘疾人9.7萬人次。中國每年都有數(shù)以千計的殘疾學(xué)生進入高等院校學(xué)習(xí)。

　　中國殘疾人的精神生活日益豐富多樣。近幾年，全國各地廣泛舉辦殘疾人參加的各種文藝演出、體育比賽和書畫、攝影、集郵等文化活動。1994年9月，中國政府在北京舉辦了第六屆遠(yuǎn)東及南太平洋地區(qū)殘疾人運動會，共有42個國家和地區(qū)的2000多名運動員參加比賽。為了辦好這次體育盛會，中國政府投入了大量人力、物力和財力，并在運動會期間組織了3萬多名志愿者為各國殘疾人朋友服務(wù)。為此，聯(lián)合國秘書長加利和13個國家的國家元首或政府首腦及國際殘奧會主席發(fā)來賀電，高度評價中國政府和中國人民為殘疾人事業(yè)所作的`努力。

　　近幾年，為在中國形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境，中國政府和社會各界進行了大量工作。在每年5月法定的“全國助殘日”，全國各地廣大群眾積極參加助殘活動，通過活動，增加了對殘疾人的理解和尊重。中國每年有3000多萬少年兒童參加“紅領(lǐng)巾助殘活動”，至今已堅持八年，出現(xiàn)了許多扶老、幫殘的動人事跡。許多大中城市的醫(yī)院開展了為孤殘兒童獻愛心的活動，為他們實施脫殘手術(shù)，使許多殘疾孤兒得到了康復(fù)。

　　為方便殘疾人參與社會生活，中國制定和實施了《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》，要求各地在市政建設(shè)與各種建筑物修建時，一定要相應(yīng)建立符合中國國情與經(jīng)濟發(fā)展水平的無障礙設(shè)施。這幾年，北京、上海、天津、廣州、沈陽、深圳等大城市中，各種專門設(shè)置和建造的無障礙設(shè)施大為增加。

　　三、殘疾人狀況明顯改善殘疾人事業(yè)成績輝煌

　　50年來，在黨和國家的關(guān)懷、領(lǐng)導(dǎo)下，單一的、以福利救濟為主的殘疾人工作，已發(fā)展為領(lǐng)域廣闊、獨具特色的綜合性社會事業(yè)。為幫助殘疾人恢復(fù)或補償功能，增強其參與社會生活和享受各種權(quán)利的能力，政府和社會投入大量人力物力開展康復(fù)工程。近十年來，416萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。國家建立了以在普通學(xué)校附設(shè)特教班和隨班就讀為主體，以特教學(xué)校為骨干的殘疾人義務(wù)教育新格局。盲、聾、弱智兒童入學(xué)率在十年間由6%提高到64.3%。政府除支持興辦大量福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，還廣泛開展分散按比例就業(yè)，國家機關(guān)和企事業(yè)單位吸納殘疾人就業(yè)，并鼓勵殘疾人個體開業(yè)。殘疾人就業(yè)率由十年前的不足50%提高到73.3%。為方便殘疾人參與社會生活的無障礙設(shè)施在各大中城市逐步建立。社區(qū)殘疾人文化活動開展得有聲有色全國建立市級以上殘疾人文化場所近20OO處。殘疾人群眾性體育活動蓬勃開展，全國殘疾人參加體育鍛煉的人次超過1000萬，中國殘疾人運動員在包括殘奧會在內(nèi)的大型國際賽事中共獲得1300余枚金牌、打破150多項世界紀(jì)錄。

　　我國還積極參與國際社會保障殘疾人權(quán)益的活動，聯(lián)合國及有關(guān)國際組織先后授予我國殘疾人組織“聯(lián)合國和平使者獎”等多項嘉獎。助殘觀念深入人心。黨和國家關(guān)心殘疾人，社會各界支持殘疾人。在這樣的社會環(huán)境中，廣大殘疾人發(fā)揚“自尊、自信、自強、自立”的精神，頑強拼搏，創(chuàng)造了驕人的業(yè)績。殘疾人中先后涌現(xiàn)出包括全國勞模、三八紅旗手、新長征突擊手、五四青年獎?wù)芦@得者、五一勞動獎?wù)芦@得者等獲得各種殊榮的杰出人物。更多的殘疾人，則在平凡的生活中自食其力，自助助人，受到鄰里的尊重和社會的贊許。朱镕基在觀看殘疾人藝術(shù)團的演出后，曾對那些來自各地的殘疾人業(yè)余演員說：從你們身上，體現(xiàn)了人的偉大，意志力的堅強。這既是對殘疾人中杰出人物的'贊揚，也是對每一位能自立的殘疾人的嘉許。

　　黨和政府的倡導(dǎo)及殘疾人自身的努力，使社會對殘疾人的觀念發(fā)生了深刻變化。每年一度的法定“助殘日”活動己舉辦了11次，數(shù)以億計的社會各界人士參加這一活動。先后有8000多萬少先隊員參加的“紅領(lǐng)巾助殘”活動已堅持10多年，成為影響深遠(yuǎn)的“育人工程”。“青年志愿者”助殘、“一助一送溫暖”活動等多種形式的助殘活動在全國各地廣泛持續(xù)地開展。殘疾人參與社會生活的環(huán)境大大改善。

　　四、進一步完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系，廣泛開展殘疾人法律服務(wù)和法律援助

　　現(xiàn)在，我國殘疾人事業(yè)跨世紀(jì)的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)制定：

　　2010年，穩(wěn)定解決殘疾人溫飽，并使相當(dāng)一部分殘疾人的生活達(dá)到小康水平;21世紀(jì)中葉，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展大體同步，殘疾人狀況進一步改善，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，依法保障殘疾人的合法權(quán)益。正如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”綱要提出的“加強殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件�！苯�(jīng)濟和社會的`發(fā)展、國家的重視給進一步貫徹落實《殘疾人保障法》，發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況帶來了有利的機遇和條件。今后要進一步保障殘疾人的合法權(quán)益，著重做好四個方面的工作：

　　一是制定殘疾人就業(yè)條例、殘疾人康復(fù)實施辦法和保障盲人行路安全規(guī)定等法規(guī);推動制定統(tǒng)一的傷殘評定標(biāo)準(zhǔn)。

　　為傷殘鑒定、保險、救濟等提供依據(jù);相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修訂要將保護殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容納入其中;農(nóng)村稅費改革后，繼續(xù)對貧困殘疾人實施減免農(nóng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策;

　　繼續(xù)對殘疾人專用品實施免征進口稅收的優(yōu)惠政策;縣、鄉(xiāng)普遍制定扶助殘疾人的規(guī)定，村(居)民公約中有扶殘助殘的內(nèi)容。

　　二是各級政府和有關(guān)部門加大《殘疾人保障法》等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，開展執(zhí)法檢查，各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會組織有關(guān)職能部門進行專項檢查。

　　三是各類法律服務(wù)機構(gòu)和各級法律援助中心為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助，做好殘疾人權(quán)益維護工作，政府應(yīng)安排適當(dāng)?shù)馁Y金，并鼓勵社會各界自愿捐助資金用于法律援助，在基層法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)、企事業(yè)單位、社區(qū)設(shè)立維護殘疾人合法權(quán)益的示范崗。

　　四是繼續(xù)將《殘疾人保障法》納入國家普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，增強殘疾人的法制觀念，提高全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識，打擊針對殘疾人的犯罪活動。