殘疾人享有的平等權(quán)利
人權(quán)是歐洲新興資產(chǎn)階級(jí)為了自身的利益，針對中世紀(jì)封建社會(huì)特權(quán)階層獨(dú)斷專制抹殺個(gè)人權(quán)利而提出的。今天人權(quán)觀念已廣泛流行，深入人心，維護(hù)人權(quán)意味著維護(hù)正義、公正，人權(quán)事業(yè)方興未艾。世界各國政府越來越重視和保障本國人民的人權(quán)。殘疾人群體是社會(huì)弱勢群體，由于其心理、生理上處于不利地位，其正當(dāng)權(quán)利往往容易受到侵害，政府對其權(quán)益的關(guān)注就尤為重要。由于殘疾人的弱勢地位保障其人權(quán)則意味著全社會(huì)人權(quán)整體狀況的改善，而平等權(quán)又是人權(quán)中的根本性權(quán)利，是人權(quán)的重要內(nèi)容，因此，探討殘疾人的平等權(quán)對保護(hù)殘疾人權(quán)益有著重要的意義。
一、殘疾人享有充分的平等權(quán)利是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志
殘疾人是社會(huì)最困難的群體，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們對其權(quán)益的保護(hù)也給予了更多重視。殘疾人身心的自由、解放程度，其權(quán)益的保障程度不僅是衡量人權(quán)狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。
(一)殘疾人的人權(quán)是人權(quán)事業(yè)的重要組成部分
殘疾人是社會(huì)的脆弱群體，由于外界障礙的存在，使得殘疾人在社會(huì)中處于不利地位，其應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利往往由于各種條件的限制而不能實(shí)現(xiàn)。特別是當(dāng)一個(gè)健全人權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)都還有諸多困難的情況下，作為社會(huì)弱勢群體，其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)無疑更具難度。因此，一個(gè)殘疾人的權(quán)利受到充分尊重的社會(huì)，一定是一個(gè)文明進(jìn)步的社會(huì)。江澤民同志曾經(jīng)指出：“殘疾人，有人的尊嚴(yán)和權(quán)利，有參與社會(huì)生活的愿望和能力。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，他們同樣是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。”也就是說殘疾人作為人類社會(huì)的重要組成部分，他們的基本權(quán)利同樣要受到國家維護(hù)，他們的人權(quán)是人權(quán)事業(yè)的重要組成部分。聯(lián)合國也早在1969年就頒布了旨在保護(hù)殘疾人權(quán)利的《禁止一切無視殘疾人的社會(huì)條件的公約》，后來又頒布了一系列決議以保護(hù)殘疾人權(quán)利。當(dāng)前，世界上大多數(shù)國家都把殘疾人作為與婦女、兒童和老人同等的特殊對象予以保護(hù)，制定了專門的法律法規(guī)對殘疾人進(jìn)行特殊保護(hù)。這些都說明了社會(huì)已把殘疾人的人權(quán)當(dāng)作整個(gè)人權(quán)事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，這對進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人人權(quán)事業(yè)的發(fā)展必將起著極大的促進(jìn)作用。
(二)平等權(quán)是殘疾人人權(quán)的重要內(nèi)容
要保障殘疾人的權(quán)利，首先就要保障其平等權(quán)。在古代社會(huì)，許多思想家并不都認(rèn)為人類在本質(zhì)上平等，如柏拉圖就認(rèn)為：“人類是一種偉大的自然等級(jí)物，決定人們等級(jí)的主要因素是其智慧的多寡和天性的優(yōu)劣。”然而正是由于人們享受不到平等權(quán)，才導(dǎo)致特權(quán)階級(jí)的出現(xiàn)，人們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等方方面面的權(quán)利都得不到保障。而人權(quán)問題實(shí)際上就是產(chǎn)生于人的尊嚴(yán)和權(quán)利不平等。
沒有平等，就沒有人的尊嚴(yán);沒有平等，就沒有民主;沒有平等，就沒有自由。平等與否，是衡量人權(quán)狀況的一個(gè)根本性的標(biāo)志。也正是由于平等權(quán)在人權(quán)中的重要地位，我國在殘疾人保障法立法的宗旨“平等、參與、共享”中把平等列為第一要素。平等權(quán)是人權(quán)的重要內(nèi)容，它同樣也是殘疾人人權(quán)中最為重要的權(quán)利，因此要了解殘疾人的狀況如何，首先就要了解殘疾人的平等權(quán)是否得到充分的保護(hù)。
二、殘疾人的平等權(quán)利在當(dāng)代具有豐富的內(nèi)涵
平等反映了人們的普遍追求和理想的價(jià)值目標(biāo)，從最寬泛的意義上說，平等即人的地位完全處于同一標(biāo)準(zhǔn)，都被同等對待。但現(xiàn)實(shí)生活中人與人之間不可避免地存在著這種或那種的差異，也即不平等，所以抽象的、絕對的平等并不存在。殘疾人作為人類的組成部分，其享有的權(quán)利與健全人所享有的權(quán)利，毫無疑問是應(yīng)當(dāng)沒有任何差別的，而殘疾人作為特殊的人權(quán)保護(hù)對象，其平等權(quán)利又有著更為豐富和具體的內(nèi)涵。就我國目前有關(guān)法律法規(guī)來看，殘疾人至少享有以下幾方面的平等權(quán)。
(一)平等的政治權(quán)利
政治權(quán)利是最基本和最重要的人權(quán)之一。殘疾人享有平等的政治權(quán)利，則表示殘疾人享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，平等的監(jiān)督權(quán)、批評和建議權(quán)、檢舉權(quán)、申訴和控告權(quán)，平等參加基層管理的權(quán)利，平等的言論、出版、結(jié)社、集會(huì)、游行、示威等權(quán)利，同時(shí)還包括在法律面前一律平等的權(quán)利。其中需要我們注意的是，這種平等不是絕對的，它只能是相對的，我們允許某種形式上的不平等，但這種不平等必須是正義的。如作為殘疾人中的精神病人有許多權(quán)利不能享受，我國憲法第34條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”即年滿十八周歲的精神病人也享有法律上的選舉權(quán)，但由于選舉是一種意志表現(xiàn)行為，精神病患者的精神障礙使其失去了正常的理智，無法行使選舉權(quán)。所以這類人不被列入選民范疇。但他們?nèi)匀幌碛羞x舉權(quán)，只是由于自身原因不能行使而已，這不同于被剝奪選舉權(quán)，精神病患者一旦痊愈即可照常行使平等的選舉權(quán)。其他有關(guān)意志表現(xiàn)的權(quán)利同樣如此，這種形式上的不平等正是為了實(shí)質(zhì)上的平等。著名學(xué)者錢端升也認(rèn)為對社會(huì)弱者的特別保護(hù)“在理論上確甚合邏輯，不是矛盾，也不僅是調(diào)和”。
(二)平等的人身權(quán)和人格權(quán)
殘疾人同其他公民一樣平等地享有人身不受傷害的權(quán)利。人身自由不受侵犯的權(quán)利，即任何人不得用任何手段加害殘疾人的身體，損害殘疾人的健康，非經(jīng)法定程序，人身自由不得受到剝奪和限制。同其他公民一樣，殘疾人人格尊嚴(yán)不受侵犯，也即任何人不得侵犯他們的'姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)。非依法定程序，殘疾人的住宅不受侵犯。殘疾人有平等的通信自由和通信秘密不受侵犯的權(quán)利，任何機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體和個(gè)人都不得以任何理由妨礙、阻撓殘疾人通信;不得利用職權(quán)或其他非法手段隱匿、毀棄、涂改、扣押殘疾人的信件;不得私自拆閱、偷看殘疾人信件，不得竊聽殘疾人的電話，也無權(quán)要求殘疾人公開通信內(nèi)容，更不得沒收、強(qiáng)制搶奪殘疾人信件;通信中的任何一方在未獲對方同意的情況下，不得公布通信內(nèi)容。同時(shí)，殘疾人享有平等的宗教信仰自由的權(quán)利。
(三)平等的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利
享有平等的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利，是殘疾人權(quán)益的重要內(nèi)容，解決這個(gè)問題，就可以部分地實(shí)現(xiàn)殘疾人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。因此，享有平等的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利的意義也是十分重大的。平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，包括平等的享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，即享有對自己的財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利。享有平等的繼承權(quán)，任何人不得因?yàn)槠涫菤埣踩硕艿狡缫�，同時(shí)殘疾人作為遺產(chǎn)繼承人時(shí)，還應(yīng)當(dāng)受到照顧。殘疾人還享有平等的勞動(dòng)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、休息權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)和良好的生活環(huán)境權(quán)。并且由于殘疾人作為社會(huì)弱勢群體，在這些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面所享有的權(quán)利就不能得到保護(hù)，其平等性也就無法體現(xiàn)，正因?yàn)槿绱�，法律在這方面就作了特別規(guī)定。如在勞動(dòng)就業(yè)方面，《中華人民共和國殘疾人保障法》就明確規(guī)定：“國家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件。”
(四)平等的接受文化教育權(quán)
殘疾人享有平等的從事文化活動(dòng)(包括進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、文化體育活動(dòng))和受教育的權(quán)利，對于提高公民的素質(zhì)、豐富其精神生活、增強(qiáng)其體質(zhì)具有重要意義。
在文化教育方面的平等權(quán)主要包括平等地從事文化活動(dòng)的自由，平等地接受教育的權(quán)利。保障殘疾人享有平等接受文化教育的權(quán)利，就可以保障殘疾人有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)、提高技能，使殘疾人自身能做到自救、自強(qiáng)，對維護(hù)殘疾人的尊嚴(yán)、權(quán)利有重要意義。
三、殘疾人平等權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障
從世界范圍來看，人們對殘疾人權(quán)利的保護(hù)越來越重視。為了保障殘疾人的權(quán)利，聯(lián)合國頒布了一系列決議。
1969年頒布了《禁止一切無視殘疾人的社會(huì)條件的公約》;
1971年聯(lián)合國通過了《智力遲鈍者權(quán)利宣言》，首次提出了殘疾人的權(quán)利;1975年聯(lián)合國通過了《殘疾人權(quán)利宣言》，確認(rèn)殘疾人享有同健全人完全平等的權(quán)利;到1982年聯(lián)合國通過《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》;1994年聯(lián)合國通過《殘疾人機(jī)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，將“平等、參與、共享”作為總的奮斗目標(biāo)。這一切表明，殘疾人事務(wù)已充分引起國際社會(huì)的廣泛重視，殘疾人和殘疾人權(quán)利保障問題已被提上聯(lián)合國和國際社會(huì)的議事日程。我國在法律上也賦予了殘疾人廣泛的平等權(quán)。當(dāng)然僅從法律上賦予殘疾人廣泛的平等權(quán)，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要相應(yīng)的一些措施來加以保障，把法律上的權(quán)利變成事實(shí)上的權(quán)利。我國對殘疾人平等權(quán)的保護(hù)是嚴(yán)密而健全的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)經(jīng)濟(jì)保障
目前，我國殘疾人狀況與社會(huì)平均水平相比還存在不小的差距，殘疾人平等的參與社會(huì)生活的條件還有待于進(jìn)一步改善。殘疾人要真正走向平等，就必須在經(jīng)濟(jì)上得到保障。
對此，馬克思曾深刻指出：“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展。”也就是說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著人們所享有權(quán)利的具體內(nèi)容和人權(quán)要求。
所以我們對殘疾人權(quán)益的保障“要做到保障權(quán)益和發(fā)展事業(yè)相結(jié)合”。要從經(jīng)濟(jì)上加以保障，首先要大力發(fā)展殘疾人的教育，提高殘疾人的素質(zhì)，使殘疾人有自食其力的本領(lǐng)。
我國在這方面的成效是顯著的，目前已建立了以在普通學(xué)校附設(shè)特教班和隨班就讀為主體，以特教學(xué)校為骨干的殘疾人義務(wù)教育新格局，盲、聾、弱智兒童入學(xué)率也在過去的10年間由6%提高到64.3%。其次要通過開展服務(wù)與培訓(xùn)，推進(jìn)殘疾人的就業(yè)。正如《中國殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》所明確指出的那樣：“就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會(huì)地位、參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的關(guān)鍵。”要從經(jīng)濟(jì)上保障殘疾人平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，殘疾人能夠就業(yè)無疑是最關(guān)鍵的一步。應(yīng)該通過多渠道、多層次、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)，在不斷提高殘疾人職業(yè)技能的同時(shí)，還要不斷健全、完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。目前，我國殘疾人就業(yè)率由10年前的不足50%提高高到73.3%。第三，要做好對殘疾人的扶貧工作。除了政府的財(cái)政支持以外，還要通過發(fā)行福利彩票、社會(huì)募捐等多種形式，對一部分還沒有走出貧困的殘疾人進(jìn)行大力扶持，使其溫飽問題能夠解決。根據(jù)規(guī)劃，到2010年，解決殘疾人溫飽，并使相當(dāng)一部分殘疾人的生活達(dá)小康水平;21世紀(jì)中葉，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大體同步，殘疾人生活狀況有明顯改善。
(二)法律保障
平等，作為人類的理想和現(xiàn)代社會(huì)的政治原則，是普遍通過法律來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的，任何權(quán)利如果沒有法律的保障就將成為一句空話，殘疾人平等權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)同樣離不開法的保護(hù)。目前，在我國，一個(gè)以《憲法》為核心，《殘疾人保障法》、國務(wù)院相關(guān)條例和地方性法規(guī)、規(guī)章為基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)、村扶助殘疾人規(guī)定為補(bǔ)充的殘疾人保障法律法規(guī)體系已初步形成。我國現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”這樣就從根本大法上對公民的權(quán)利予以平等的保護(hù)，殘疾人同樣置于法律的平等保護(hù)之下。《殘疾人保障法》第3條也明確規(guī)定：“殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。”除了《殘疾人保障法》保護(hù)殘疾人的平等權(quán)利之外，其他部門法也都有一些規(guī)定對殘疾人進(jìn)行特別保護(hù),，如《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《婚姻法》、《繼承法》、《選舉法》、《兵役法》和《義務(wù)教育法》等重要法律，都有一些相關(guān)規(guī)定對殘疾人的平等權(quán)利予以保護(hù)。對殘疾人特別是精神或智力殘疾者在參與刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)中的訴訟權(quán)利還給予特別保護(hù)，如自身無法行使權(quán)利，還可由法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援助。
(三)社會(huì)保障
殘疾人要享有平等的權(quán)利，還要有社會(huì)的保障，主要是指運(yùn)用各社會(huì)團(tuán)體、群眾組織以及公民等所發(fā)揮的社會(huì)力量來保障殘疾人平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)。殘疾人不是孤立地生活在社會(huì)中，他們也要與社會(huì)的方方面面交流、溝通，社會(huì)各界的支持對實(shí)現(xiàn)殘疾人的平等權(quán)利至關(guān)重要。正如《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》指出的那樣：“社會(huì)對殘疾人的態(tài)度可以說是殘疾人取得平等權(quán)益的最大障礙，會(huì)員國應(yīng)通過公眾教育使人們注重殘疾人具備的能力，而不是他們的殘疾;讓殘疾人參與社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，對每個(gè)公民和社會(huì)都有好處，要?jiǎng)訂T全體人民的支持。社會(huì)各界要共同努力，通過各種方法和途徑，改變對殘疾人的認(rèn)識(shí)。”李鵬委員長在紀(jì)念《殘疾人保障法》實(shí)施十周年座談會(huì)要求：“社會(huì)各界要理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。”同時(shí)，我們也要對殘疾人建立起完備的社會(huì)保障體系，如醫(yī)療保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。
(四)思想保障
殘疾人的平等權(quán)利目前還不能有效地實(shí)現(xiàn)，除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的條件相對欠缺外，還要有全社會(huì)思想觀念的跟進(jìn)。首先，全社會(huì)的民主觀念要進(jìn)一步加強(qiáng)，民主主義原理是實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)的重要思想前提，民主觀念深入人心的程度是同人權(quán)狀況的改善程度成正比例的。在社會(huì)主義國家，人民主權(quán)才能成為人的主權(quán)，殘疾人也才能真正享有在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域中的平等權(quán)。其次，全社會(huì)要在思想上進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治觀念。要使全社會(huì)明白法律的精神就是保障人權(quán)和平等。人類平等的理想在法律中，徑直轉(zhuǎn)化為“法律面前人人平等”的原則。根據(jù)這一法律原則，所有的人，除有法定理由外，必須被作為平等地獲取并享有法律權(quán)利和承擔(dān)法律義務(wù)的主體來對待;法律一律平等地以其確定的方式承認(rèn)和保護(hù)所有人的權(quán)利，并強(qiáng)制他們履行義務(wù)，包括殘疾人同樣要接受法律的保護(hù)和強(qiáng)制。所以提高法治觀念和憲法精神，可以為保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造良好的思想環(huán)境和理論條件，也才能從根本上保障殘疾人的平等權(quán)。第三，要克服一些“左”的思想。一直以來，人權(quán)曾被貼上資產(chǎn)階級(jí)標(biāo)簽，一些同志曾反對將人權(quán)同社會(huì)主義相聯(lián)系，人權(quán)問題成為禁區(qū)。不可否認(rèn)，將人權(quán)視為資產(chǎn)階級(jí)東西的觀念依然存在于一些人的思想深處，只有將這些落后的觀念不斷地剔除，才有利于更好地保護(hù)殘疾人的平等權(quán)。
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