解決農(nóng)民工工資拖欠問題
黨中央、國務(wù)院高度重視治理拖欠農(nóng)民工工資，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。下面是CN人才小編收集整理的解決農(nóng)民工工資拖欠問題，歡迎閱讀參考!~
解決農(nóng)民工工資拖欠問題
近年來，少數(shù)企業(yè)效益下滑，出現(xiàn)了不同程度的資金回籠困難，難以及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，致使解決拖欠農(nóng)民工工資工作呈現(xiàn)出“發(fā)生時(shí)間早、涉及人數(shù)多、涉案金額大”等特點(diǎn)，給解決拖欠農(nóng)民工工資工作帶來了很大的困難和挑戰(zhàn)。為有效遏制農(nóng)民工工資拖欠問題，各地政府人社部門設(shè)立了拖欠農(nóng)民工工資投訴受理窗口，成立了突發(fā)性和群體性上訪討薪事件應(yīng)急處理小組，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件及時(shí)立案、快速辦結(jié)，使企業(yè)及時(shí)支付了農(nóng)民工工資，有效防止了事態(tài)擴(kuò)大化。
從近幾年寧國市處理拖欠農(nóng)民工工資的案件來看，要想從源頭上解決農(nóng)民民工工資拖欠問題，有效防止農(nóng)民工工資拖欠行為，筆者認(rèn)為必須從以下幾方面著手：
一、投拆渠道要暢通，完善舉報(bào)投訴工作機(jī)制。投訴舉報(bào)是農(nóng)民工討薪的主要手段，為了讓更多的農(nóng)民工拿起法律武器，維護(hù)合法權(quán)益，勞動(dòng)監(jiān)察部門和工會(huì)要暢通投訴渠道，積極為民工的投訴打開方便之門，做到有訴必接，有案必查、有查必果。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，建立民工工資支付監(jiān)控制度。對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的用人單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)，不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制定清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)，對(duì)惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。企業(yè)在依法破產(chǎn)、清償債務(wù)時(shí)，要按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，把拖欠的民工工資納入第一清償順序。
二、進(jìn)一步發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)重視勞動(dòng)用工和農(nóng)民工工資支付管理的用人單位及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，反之，對(duì)單位或個(gè)人給予曝光。同時(shí)，深入用人單位面向勞資雙方宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，通過廣泛宣傳，不斷提高農(nóng)民工自我維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)用人單位守法經(jīng)營(yíng)、依法用工的觀念，努力實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和控制的目的。
三、部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，架設(shè)解決農(nóng)民工欠薪問題“綠色通道”。農(nóng)民工工資拖欠問題涉及面較廣，問題比較復(fù)雜，需要各有關(guān)部門通力合作，密切配合，齊抓共管，形成合力。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格超概算審查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)超概算的，一律不予安排資金;各級(jí)公安部門要積極配合建設(shè)行政主管部門、勞動(dòng)保障部門，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資和欺詐、非法侵占農(nóng)民工工資的，及時(shí)立案?jìng)刹?對(duì)攜帶農(nóng)民工工資款逃逸的，要加大追逃、打擊力度;對(duì)組織、煽動(dòng)聚眾上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定的，要依法嚴(yán)肅處理;各級(jí)工商部門在對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)評(píng)授“誠信企業(yè)”稱號(hào)、評(píng)定誠信等級(jí)和受理企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)時(shí)，要征求建設(shè)行政主管部門、房管部門、勞動(dòng)保障行政部門的意見，對(duì)存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資不良行為記錄的，不得授予“誠信企業(yè)”稱號(hào)和評(píng)升誠信等級(jí)，已授予或評(píng)升的，取消稱號(hào)或降低信用等級(jí)，不予批準(zhǔn)其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并與有關(guān)部門密切配合，防止其采用易地注冊(cè)新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。各級(jí)司法部門要確定法律援助機(jī)構(gòu)，為施工企業(yè)和農(nóng)民工提供法律援助，指導(dǎo)公證機(jī)關(guān)做好拖欠工程款還款協(xié)議，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。
四、建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。目前由于受國家調(diào)控影響，房地產(chǎn)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢屢發(fā)生，為有力防止企業(yè)主欠薪，施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價(jià)款的`一定比例向工程所在地人力資源和社會(huì)保障部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價(jià)款中列支，�？顚Ｓ�;人力資源和社會(huì)保障部門及時(shí)將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲(chǔ)，�？顚Ｓ谩７康禺a(chǎn)企業(yè)在無法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門和勞動(dòng)保障行政部門有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。未經(jīng)建設(shè)行政主管部門和勞動(dòng)保障行政部門確認(rèn)建筑施工企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為的，任何部門和單位不得動(dòng)用工資保障金，監(jiān)察部門要做好督查工作，關(guān)鍵是建立起良好的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。
五、建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，用于救濟(jì)農(nóng)民工臨時(shí)生活問題。其主要由政府財(cái)政出一部分資金,組成欠薪保障應(yīng)急基金,專門用于應(yīng)付突發(fā)性、群體性的欠薪糾紛。目前,象浙江省嘉興、溫州等地已經(jīng)建立這一制度。其主要針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱,在行政救濟(jì)和司法救濟(jì)存在時(shí)間成本和程序復(fù)雜難以讓農(nóng)民工接受的情況下,有效地保證農(nóng)民工群體臨時(shí)性的生活救濟(jì)。
六、建立企業(yè)信用檔案制度，敦促企業(yè)守法遵法。對(duì)存在拖欠農(nóng)民工資問題的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，主管部門記入企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會(huì)公布，對(duì)清欠不力，沒有及時(shí)完成清欠任務(wù)的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，將向社會(huì)公布進(jìn)行曝光，敦促企業(yè)主誠信守信，自覺遵守國家法律法規(guī)。
七、規(guī)范企業(yè)用工行為，強(qiáng)化勞務(wù)合同的權(quán)威性。勞動(dòng)保障部門要督促用工單位在聘用農(nóng)民工時(shí)與農(nóng)民工簽訂統(tǒng)一的書面勞務(wù)合同，并把勞務(wù)合同的執(zhí)行情況作為評(píng)價(jià)用人單位資質(zhì)、誠信度的重要依據(jù)。要制定相關(guān)法規(guī)，督促企業(yè)用工時(shí)必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同書，企業(yè)必須按勞動(dòng)合同要求每月支付農(nóng)民工工資。如果工程款不能如期到位，也必須每月向農(nóng)民工預(yù)支部分工資，數(shù)額不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且至少每一季度結(jié)清農(nóng)民工三個(gè)月來的工資。
八、建立欠薪企業(yè)排查機(jī)制，加強(qiáng)清欠工作力度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障日常巡查和工資支付專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)依法及時(shí)足額支付職工工資。加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、發(fā)生過拖欠的企業(yè)和勞動(dòng)派遣企業(yè)工資支付情況的排查力度，對(duì)曾發(fā)生過拖欠工資行為和存在工資支付隱患的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為，限期整改，妥善解決。
九、建立健全快速協(xié)調(diào)處理機(jī)制。各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)要開辟維權(quán)“綠色通道”，切實(shí)把勞動(dòng)爭(zhēng)議消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)小額、簡(jiǎn)單以及人數(shù)較多的案件，盡可能通過調(diào)解方式平穩(wěn)解決。對(duì)申請(qǐng)仲裁的拖欠工資爭(zhēng)議，及時(shí)受理，及時(shí)裁決，及時(shí)申請(qǐng)人民法院優(yōu)先執(zhí)行。
十、建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會(huì)議制度。由勞動(dòng)保障部門牽頭，聯(lián)席會(huì)議成員單位由建設(shè)、水利、交通、財(cái)政、工會(huì)、公安、司法等單位組成，各單位根據(jù)職責(zé)職能，各司其責(zé)，互相配合，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作開展情況。
解決拖欠農(nóng)民工工資要下“狠手”
督查組將重點(diǎn)督查落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，解決拖欠農(nóng)民工工資問題省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制建立完善情況。哪個(gè)地方拖欠農(nóng)民工工資問題突出，就要對(duì)這個(gè)地方的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部啟動(dòng)問責(zé)，問題嚴(yán)重的要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
按照國務(wù)院工作部署，國務(wù)院辦公廳日前就解決拖欠農(nóng)民工工資問題派出督查組，赴部分省區(qū)開展實(shí)地專項(xiàng)督查，督查解決工程建設(shè)領(lǐng)域尤其是涉及政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資治理等方面問題，重點(diǎn)督查建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開有關(guān)信息情況，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等情況。
國務(wù)院辦公廳就解決拖欠農(nóng)民工工資組織專項(xiàng)督查，一定程度上表明，全國范圍內(nèi)尤其是一些基建市場(chǎng)體量碩大的省份，拖欠農(nóng)民工工資的問題依然比較嚴(yán)重。今年春節(jié)后上班首日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就建立解決農(nóng)民工工資拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行部署。這意味著去年以來，治理拖欠農(nóng)民工工資效果仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年11月15日到今年1月15日，各地為76.65萬名農(nóng)民工追討欠薪92.04億元。這個(gè)數(shù)字未必是76.65萬名農(nóng)民工被拖欠工資的全部，春節(jié)之后，當(dāng)農(nóng)民工繼續(xù)追討被拖欠工資，很可能陷入新一輪推諉扯皮之中。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來發(fā)生的欠薪，80%以上是建筑業(yè)對(duì)農(nóng)民工的惡意欠薪。中國有世界上最龐大的建筑市場(chǎng)，每年新建、翻建、改建、拆建的建筑工程總量占到全球近一半，一些建筑企業(yè)倒賣施工資質(zhì)和項(xiàng)目總承包權(quán)，然后層層轉(zhuǎn)包，最后在一線干活的基本都是無上崗資質(zhì)、很少簽署正規(guī)勞動(dòng)合同的農(nóng)民工。除中央和地方的重點(diǎn)工程一般不敢層層轉(zhuǎn)包外，一些“國字號(hào)”“省字號(hào)”的大建筑公司，往往成為建筑市場(chǎng)上賣資質(zhì)吃白食的“空手黨”。這些最終帶來兩個(gè)惡果，一是層層轉(zhuǎn)包產(chǎn)生層層剝皮式的偷工減料和以次充好，二是層層克扣和拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠工資愈演愈烈，干活最辛苦的農(nóng)民工成為最大的受害者。
從2003年11月時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶為農(nóng)民工熊德明討薪算起，從中央政府、相關(guān)部委到地方各級(jí)政府和相關(guān)職能部門，已出臺(tái)一系列治理惡意欠薪的政策措施。從防止和懲治欠薪的體制、機(jī)制，到具體實(shí)施的規(guī)定、辦法，包括投入的人力、財(cái)力和物力，應(yīng)該說也已十分完備和充分。以去年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的1號(hào)文件《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，以及今年新春首次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和這次部署的專項(xiàng)督查為例，已經(jīng)和將要采取的最新措施，在撇除重復(fù)和重疊部分之后，仍有十余項(xiàng)之多，包括在全國推廣農(nóng)民工工資由銀行按月足額代發(fā)的做法等。這些規(guī)定和措施能否得到嚴(yán)格執(zhí)行，直接決定著解決拖欠農(nóng)民工工資問題的工作力度和成效，因此也應(yīng)當(dāng)是國務(wù)院督查組要重點(diǎn)督查和推動(dòng)解決的問題。
有關(guān)防止和懲治欠薪的體制機(jī)制、辦法措施之所以長(zhǎng)期難以奏效，表面看大多由于拖欠農(nóng)民工工資所涉事項(xiàng)太過復(fù)雜，具體負(fù)責(zé)的單位和人員剪不斷理還亂，本質(zhì)上則是一些地方和部門負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。有關(guān)方面往往在專項(xiàng)治理期間集中應(yīng)付一下，一旦專項(xiàng)治理告一段落，尤其過了國慶、春節(jié)等特殊時(shí)段，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，很可能又會(huì)回到“說起來重要，辦起來不要”的狀態(tài)。
國務(wù)院辦公廳要求，這次要重點(diǎn)督查落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，解決拖欠農(nóng)民工工資問題省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制建立完善情況，嚴(yán)肅問責(zé)一批失職失責(zé)人員。哪個(gè)地方拖欠農(nóng)民工工資問題突出，就要對(duì)這個(gè)地方的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部啟動(dòng)問責(zé)，問題嚴(yán)重的要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。做到了這一點(diǎn)，解決拖欠農(nóng)民工工資問題一定會(huì)有明顯成效。
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