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篇一：流動人口問題的本質(zhì)及服務(wù)管理方向探析
伴隨社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動、遷移現(xiàn)象越來越普遍，流動人口問題也越來越多。如何界定、解決流動人口流動是當(dāng)前學(xué)界及實(shí)務(wù)界研究的重點(diǎn)。本文分析了流動人口問題的本質(zhì)，在此基礎(chǔ)上提出了流動人口服務(wù)管理的方向。
一、流動人口問題及其本質(zhì)
1.流動人口問題
所謂的流動人口問題，實(shí)際上就是因人擴(kuò)流動引發(fā)的各種消極社會影響的總和。人口流動問題涉及到諸多方面，其中不但包括社會就業(yè)、子女教育，還包括農(nóng)民工權(quán)益、社會融入、社會保障等。人口流動問題，不但會影響流動人口本身，還會給其他人造成影響，諸如留守人員。
2.流動人口問題的本質(zhì)原因
人口流動、遷移產(chǎn)生的社會問題在全球內(nèi)都很普遍，并非只有我國有這樣的問題。結(jié)合我國的情況來看，我國流動人口問題的產(chǎn)生，本質(zhì)原因包括如下幾點(diǎn)：
(1)社會文化排斥
流動人口從家鄉(xiāng)流動、遷移到陌生的地方，在新居住地，他們需要就業(yè)、生活，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣幕�，遭遇和解決很難困難。這種社會文化劣勢會使他們面臨短暫不愉快、艱難的生活狀況。雖然我國的文化異質(zhì)性不是很大，但是在某些激烈沖突、誘因的影響下，還是會導(dǎo)致如勞動糾紛、子女教育勸不公等各方面的問題。
(2)市場融入排斥
我國有大量的流動人員，其中的大部分是一般勞動者。進(jìn)入城市的陌生環(huán)境就業(yè)，他們會遭受到資本的剝削;即便有些流動人員文化水平較高，在職業(yè)生涯的起始階段仍然會面臨各種困境。在過去的30年里，我國的人口紅利優(yōu)勢明顯，但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化水平的提高，資本稀缺程度逐漸提高，勞動者供應(yīng)過剩。在這樣的情況下，流動人口在勞動關(guān)系中的優(yōu)勢不再，不但面臨工資低、待遇差、保護(hù)不到位等境況，還面臨著社會的歧視以及不公平待遇，這也是誘發(fā)流動人口問題的原因之一。
(3)公共服務(wù)排斥
流動人口被看作是“外地人”，所以地方政府在提供公共服務(wù)的過程中對其存在歧視和排斥。比較典型的就是僵化的戶籍管理，由于不具備當(dāng)?shù)貞艨冢鲃尤丝诤茈y獲得相應(yīng)的公共服務(wù)。
二、流動人口的服務(wù)管理方向
1.維護(hù)公平平等的社會權(quán)利
為了讓流動人口享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，享受到不斷提高的社會公共服務(wù)，政府應(yīng)該從公共政策層面，加快戶籍制度改革，規(guī)定并維護(hù)流動人口享受公共服務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公共資源分配上的平等。解決當(dāng)前流動人口問題，改革、完善當(dāng)前的戶籍制度是關(guān)鍵。所謂的改革戶籍制度，就是要放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶選擇自由，讓公民子在落戶地享受到平等的公共服務(wù)。若是不加快戶籍制度改革，將很難消除戶籍制度帶來的差別性的服務(wù)機(jī)制，也就無法有效地消除流動人口問題。
明確戶籍制度改革的方向、目標(biāo)后，還需要為改革的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。具體來說，政府要實(shí)施平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，消除區(qū)域性經(jīng)濟(jì)收入差距、社會發(fā)展差距，要力爭實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”。中央政府和地方政府要協(xié)同一致，大力推動地區(qū)間公共服務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的“公平”。只有實(shí)現(xiàn)了這個(gè)“公平”，才能實(shí)現(xiàn)人口流動的均衡，才能從根本上改善、解決流動人口問題。
2.促進(jìn)流動人口社會融入
政府應(yīng)該推進(jìn)社會體制改革，一方面要著力增加流動人口的社會資本，增強(qiáng)其社會融入的信心和“底氣”，另一方面要盡力消除體制性掌握。具體來說，需要采取如下措施：其一，促進(jìn)流動人口與當(dāng)?shù)厝丝诘娜诤�。政府�?yīng)該充分調(diào)動社區(qū)、社會組織的力量，幫助、引導(dǎo)流動人口融入到當(dāng)前的社會文化環(huán)境、人群。其二，增加流動人口的社會資本。政府要鼓勵、引導(dǎo)流動人口參與政治活動、社會活動，增加其社會資本，減少其和當(dāng)?shù)厝说男睦聿罹唷?ldquo;身份”差距、“文化”差距，使其更好地融入當(dāng)?shù)氐纳鐣幕h(huán)境。
3.消減流動人口文化差距
我國各地文化差異較大，呈現(xiàn)文化差異明顯，農(nóng)村人在文化領(lǐng)域處于相對的弱勢，難以融入到城市的文化環(huán)境中去，被不禮貌地稱為“鄉(xiāng)下人”，因此導(dǎo)致的矛盾、糾紛不在少數(shù)。雖然隨著農(nóng)村人口的流動和文化的交融，這種文化差異逐漸減弱，但是仍舊比較突出。為了改善這種狀況，促進(jìn)流動人口、當(dāng)?shù)厝丝诘奈幕诤�，使流動人口融入到�?dāng)?shù)氐纳钗幕校托枰贫ㄏ到y(tǒng)、詳實(shí)的公共政策流程，消減流動人口文化差距。只有如此，才能減少流動人口和當(dāng)?shù)厝丝诘拿堋_突、糾紛，改善、解決部分流動人口問題。
三、總結(jié)
流動人口問題比較復(fù)雜、多樣，很難進(jìn)行確切的界定，主要指的就是因人口流動、遷移帶來的各種負(fù)面效應(yīng)的總和。為了構(gòu)建和諧社會，推動社會主義精神文明建設(shè)，解決流動人口問題迫在眉睫。而要解決流動人口問題，就需要弄清流動人口問題的本質(zhì)。只有如此，才能追本溯源，找到有效的改善、解決辦法。本文分析了流動人口問題的本質(zhì)，在此基礎(chǔ)上提出了流動人口問題的服務(wù)管理方向，以期加深人們對流動人口問題的了解，促進(jìn)流動人口問題的解決。
篇二：“全面二孩”前景下隨州市人口發(fā)展問題分析
2015年10月底，中央決定實(shí)施“全面二孩”，隨州市人口發(fā)展也面臨一些問題，分析和解決這些問題將有利于“全面二孩”推行。
一、常住人口持續(xù)減少
2000年全國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，隨州市常住人口為248.47萬人，其中曾都區(qū)、隨縣共159.88萬人，廣水市88.59萬人。2010年全國第五次人口普查，隨州市常住人口為216.22萬人，其中曾都區(qū)61.86萬人，廣水市78.77萬人，隨縣75.59萬人。十年時(shí)間常住人口減少32.25萬人。“人聚財(cái)聚”，常住人口數(shù)量與地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展息息相關(guān)，數(shù)量越多，經(jīng)濟(jì)總量越高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的使用效率也越高。
1、人口自然增長率持續(xù)降低
人口自然增長率=人口出生率-人口死亡率。從第一部分的客觀情況可以看出，自2010年的五年來，隨州市的人口出生率比較平穩(wěn)，總體保持在9.9%～12.16%的區(qū)間內(nèi)小幅降低;死亡率則隨著老齡化的加劇呈現(xiàn)出緩緩上升的狀態(tài);增長率受到前兩者的影響——生育率降低和死亡率升高，呈現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢，從7.14%快速降為4.77%。按照當(dāng)前的趨勢，人口自然增長率短期內(nèi)仍能保持正值，但10～20年左右可能降為零增長，而隨著“生育慣性”的影響，中長期出現(xiàn)負(fù)增長的可能性較大。針對該情況，隨州市的生育政策亟需調(diào)整。
2、流出人口遠(yuǎn)多于流入人口
從九十年代開始，隨州市人口流動性不斷升高——農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙流動、市域人口向武漢、襄陽等周邊地市及外省流動，但以持續(xù)外流為主，二十多年來累計(jì)流出80萬以上(包括流出的第一代及其后代)。在這種大趨勢下，雖然隨州市城區(qū)人口有所升高，從2000年的30萬增加到2012年的55萬;但是，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流失嚴(yán)重，出現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(有些被兼并)的“蕭條化”和不少農(nóng)村的“空心化”。從2010年“六普”數(shù)據(jù)來看，全市戶籍人口257.77萬，常住人口為216萬，外出人口53萬，外來人口12萬。總體上看，隨州市人口流動呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是流動人口規(guī)模大，隨州市人戶分離人口已超過50萬，占總?cè)丝诘?0%;二是流出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于流入;三是流出人口中以成年育齡群眾為主;四是舉家遷移趨勢明顯。在此方面，隨州市應(yīng)出臺積極引導(dǎo)措施。
3、就業(yè)、定居和教育拉力不足
人口經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“推拉理論”認(rèn)為，人口流動遷移與收入水平、職業(yè)和生活條件、子女受教育機(jī)會、社會環(huán)境等推拉因素有關(guān)。地級隨州市2000年成立，發(fā)展迅速，城市面貌和基礎(chǔ)設(shè)施明顯提升，收入水平、生活條件、社會環(huán)境等方面具有了一定的拉力;但由于底子薄、起點(diǎn)低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工作崗位較少、工資水平較低、消費(fèi)水平較高……這些又成為人口流動的推力。值得注意的是，近幾年隨州市中小學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)(遷徙)到武漢、襄陽等地的現(xiàn)象逐漸增多，優(yōu)質(zhì)教育的供給不足日益成為(高素質(zhì))人口流出的推力。為建成“雙百城市”，穩(wěn)定和提升常住人口數(shù)量，隨州市應(yīng)加大招商引資，實(shí)行產(chǎn)業(yè)留人、政策留人、教育留人，留住本地人，吸引外地人，讓隨州成為宜業(yè)、安居、樂學(xué)的好地方。
二、人口結(jié)構(gòu)不夠均衡
根據(jù)社會學(xué)結(jié)構(gòu)功能主義理論，結(jié)構(gòu)上的失衡將造成功能上的失效，進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)體行為的失范——產(chǎn)生越軌行為，并最終導(dǎo)致社會矛盾和社會風(fēng)險(xiǎn)加劇。人口新常態(tài)下，人口年齡結(jié)構(gòu)向“倒金字塔”轉(zhuǎn)變，少子化、老齡化、勞動力減少、性別比失衡、撫養(yǎng)比增大、適齡生育群體減少等人口結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。
1、少子化和老齡化造成縱向的“頭重腳輕”
2000年以來，中國已經(jīng)掉入了低生育政策和低生育文化雙重約束下的“超低生育率陷阱”，總和生育率低于1.3的國際警戒線(2000年為1.22，2010年尾1.18)。全國0-14歲的人口占比在快速下降，從1982年的33.60%下降到2010年的16.60%。從隨州的情況來縱向看，0-14歲的人口從2000年的24.19%大幅降為2010年的13.83%，下降幅度接近五成。2010年，全國和隨州市65歲以上老齡人占比分別為8.87%、9.17%，均高于7%的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)，其中隨州市老齡化水平高于全國水平。
我國和隨州市的人口發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了快增長型，目前正在經(jīng)歷慢增長型并向零增長型過渡，結(jié)構(gòu)上已經(jīng)出現(xiàn)了少子化和老齡化的“頭重腳輕”現(xiàn)象。
2、觀念和政策擠壓造成橫向的“男多女少”
出生人口性別比的正常水平為102～107，我國出生人口性別比在1982年為107.1，剛好超出正常水平，而2010年中國出生人口性別比為118.08。由于出生嬰兒性別比直接影響到未來各個(gè)年齡段的性別比，所以其累積效應(yīng)不容忽視，累積的結(jié)果就是男性人口過剩，導(dǎo)致“男多女少”。隨州全市常住人口中，男性為1096328人，占總?cè)丝诘?0.70%;女性為1065894人，占總?cè)丝诘?9.30%�？�?cè)丝谛詣e比(以女性為100，男性對女性的比例)由2000年第五次全國人口普查的105.85下降為102.86。但出生人口性別比在偏高位徘徊。從全員人口信息系統(tǒng)十年出生人口清理清查數(shù)據(jù)表明，2000年至2009年10月，隨州市出生人口性別比平均值為114，近年呈持續(xù)升高態(tài)勢。
隨州市應(yīng)抓住“全面二孩”政策的落地的有利機(jī)會，大力宣傳男女平等觀念，男孩女孩“兩個(gè)銀行”都是人生未來的財(cái)富，以此解決增量中的性別比失衡問題。同時(shí)，對于存量問題，隨州市舉辦相親會，促進(jìn)未婚男女交流;倡導(dǎo)簡樸的嫁娶觀念，降低男女方婚姻成本和物質(zhì)歧視;加強(qiáng)心理輔導(dǎo)的普及，防止婚戀心理問題造成的越軌行為。
3、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡造成空間的“城肥村瘦”
改革開放以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)人口比重持續(xù)快速逐年增加。在2011年，我國城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口。近年來，隨州市城市人口增長迅速，2000年，全市居住在城鎮(zhèn)的人口占43%。截止2014年年末，全市常住人口(指常住本市半年以上人口)218.38萬人，其中城鎮(zhèn)人口101.55萬人，城鎮(zhèn)人口占比為46.5%。隨州市區(qū)人口從五普時(shí)的30萬增加到2012年的55萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流失嚴(yán)重。隨著隨州市農(nóng)村青壯年的外流，留守的婦女、兒童、老人造成農(nóng)村的“38、61、99”現(xiàn)象或稱386199部隊(duì)，這是農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的具體表征。大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不僅形成農(nóng)村人口的空心化，而且還產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才流失、留守群體社會救助缺失、農(nóng)村整體布局嚴(yán)重破壞以及鄉(xiāng)村文化發(fā)展后繼乏人等。因此，農(nóng)村空心化顯現(xiàn)出我國農(nóng)村的整體衰落，給農(nóng)村社會治理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，隨州市也面臨著農(nóng)村空心化的問題。
三、人口質(zhì)量仍需提高
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，隨州市常住人口速度有所提高，但總體受教育水平還不是很高，尤其是受高中及以上教育者數(shù)量不高。根據(jù)2010年六普數(shù)據(jù)，全市常住人口中，具有大學(xué)(指大專以上)程度的95293人;具有高中(含中專)程度的333401人;具有初中程度的1018607人;具有小學(xué)程度的449225人。同2000年第五次全國人口普查相比，每10萬人中具有大學(xué)程度的由1478人上升為4407人;具有高中程度的由10822人上升為15419人;具有初中程度的由39958人上升為47109人;具有小學(xué)程度的由33684下降為20776人。全市常住人口中，文盲人口(15歲及以上不識字的人)為115914人，文盲率(是指15歲及以上不識字人口占總?cè)丝诘谋戎?由第五次全國人口普查時(shí)的7.12%下降為5.36%，下降了1.76個(gè)百分點(diǎn)。
受高中(中專)以上教育水平者隨州市水平為19.8%，全國為23.8%。由此可以看出隨州市常住人口受教育程度總體不高，原因主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：本地考生高考外流，高學(xué)歷人才回不來、引不進(jìn)、留不住，以及中低端產(chǎn)業(yè)與高學(xué)歷人才難以匹配。
篇三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)生管理工作現(xiàn)存問題探析
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程速度較快，使得當(dāng)前從農(nóng)村進(jìn)入城市的人口越來越多，人口的流動量與流動次數(shù)均較高。如何解決流動人口的管理工作?一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)生工作的重點(diǎn)難題。筆者作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作者，在多年的工作中發(fā)現(xiàn)了很多當(dāng)前計(jì)生工作存在的弊端直接制約了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作的開展，總結(jié)了部分計(jì)生工作的良好經(jīng)驗(yàn)，將與我國負(fù)責(zé)流動人口計(jì)生工作的同仁共同探討我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)生工作存在的問題及解決策略。
隨著改革開放的不斷深入，人口流動日益頻繁，無疑增加了人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的難度。如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)生管理與服務(wù)?如何實(shí)現(xiàn)人口有序流動，防止流動中搶生超生，成了擺在我們面前亟待解決的問題。本文將結(jié)合近年來的新形勢，出現(xiàn)的新情況、新問題，以自己的工作地茭道鎮(zhèn)為例，就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口管理服務(wù)中存在的問題及對策進(jìn)行探討。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口婚育信息收集困難
當(dāng)前城市化進(jìn)程中，由于部分進(jìn)入城市的流動人員是無固定工作的打工者，其工作性質(zhì)變決定了這部分人員，在現(xiàn)實(shí)的社會生活中隨機(jī)性較大，缺少固定的住所和工作。加之很多流動人口的學(xué)歷與知識水平相對較低，對我國計(jì)生工作的認(rèn)識不足，很多人還抱有多子多福、男尊女卑的落后觀念，使得這部分流動人口的婚育信息在采集方面非常困難。
二、對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口違法行為的處理相對困難
在現(xiàn)實(shí)計(jì)生工作中發(fā)現(xiàn)，很多流動人口由于法律意識淡薄，對國家的基本國策并不是很重視，因此常有違反國家基本國策，甚至違反國家法律法規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。但在對這部分人口的處理工作中，也會由于其流動性大，如經(jīng)常變換居住地點(diǎn)等問題，使得取證與查處非常困難。即使在現(xiàn)實(shí)的工作過程中能夠抓到一部分違反國家法律的人員，對其進(jìn)行處罰時(shí)，也會面臨其原籍相對貧困，無力支付高昂的罰款費(fèi)用等難題。此外，在現(xiàn)實(shí)的計(jì)生工作中，過于強(qiáng)調(diào)對居住地負(fù)責(zé)，使得很多流動人口在離開所管轄的范圍后，其一切信息均會隨之消失，在進(jìn)入下一轄區(qū)范圍內(nèi)后，對其進(jìn)行信息采集時(shí)容易遇到造假等現(xiàn)象，給現(xiàn)實(shí)的計(jì)生工作帶來較大困難。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口城鄉(xiāng)兩地共管機(jī)制難出臺
各省地方人口的計(jì)劃生育立法規(guī)定，生育以女方戶籍管理為主的原則。“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突，致使流動人口計(jì)劃生育服務(wù)手冊和生育服務(wù)證辦理兩地推諉、互相沖突。另外在現(xiàn)實(shí)的流動人口計(jì)生管理過程中，很多負(fù)責(zé)這方面工作的領(lǐng)導(dǎo)干部迫于工作難度大，需要不斷去基層進(jìn)行調(diào)研，所以在現(xiàn)實(shí)的工作過程中便出現(xiàn)很多疏忽和大意的地方。對一些流動在城鄉(xiāng)兩地的人口管理方面的問題，一些城鄉(xiāng)兩地的領(lǐng)導(dǎo)干部互相推諉，都認(rèn)為應(yīng)該是對方的工作。所以使得現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口城鄉(xiāng)兩地共管機(jī)制很難出臺。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)生管理綜合治理機(jī)制不夠完善
流動人口是我國城市化進(jìn)程中非常普遍的社會現(xiàn)象，為了能夠更好地對現(xiàn)實(shí)流動人口進(jìn)行管理，需要我國各個(gè)部門協(xié)同配合，有序調(diào)度，以實(shí)現(xiàn)流動人口管理機(jī)制的完善。在現(xiàn)實(shí)的工作過程中，流動人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計(jì)生部門難以管理服務(wù)到位。在流動人口管理服務(wù)方面，一是《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件下發(fā)前，政府缺乏統(tǒng)一的牽頭部門，實(shí)際工作中存在著“決策難、協(xié)調(diào)難、落實(shí)難”等現(xiàn)象，未真正形成綜合治理的局面。二是在深化戶籍制度改革、行政審批制度改革中，有些部門推出的政策措施，沒有充分考慮對人口計(jì)生工作產(chǎn)生的負(fù)面影響，在一定程度上弱化了綜合治理的力度。三是行政許可法頒布實(shí)施以后，流動人口“一證先行、無證否辦”的規(guī)定難以落實(shí)。
五、結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，流動人口的數(shù)量在我國逐年增長。流動人口的計(jì)生工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)生管理工作，一直是我國計(jì)生工作方面的重點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)的計(jì)生工作中，主要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口婚育信息收集困難，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口違法行為的處理相對困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口城鄉(xiāng)兩地共管機(jī)制難出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)生管理綜合治理機(jī)制不夠完善等以上問題，亟需相關(guān)各方協(xié)同配合，推動流動人口計(jì)生管理工作有序開展。