論文摘要：人口向城市的集中作為城市化的重要標志，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口是城市化最突出的反映。新生代農(nóng)民工城市化進程中城市身份訴求受阻、城市定居訴求受阻、權(quán)益公平訴求成為誘發(fā)新生代農(nóng)民工犯罪的原因之一，關(guān)注和逐步解決新生代農(nóng)民工的城市身份訴求、城市定居訴求、權(quán)益公平訴求是有效地抑制和預防新生代農(nóng)民工犯罪的關(guān)鍵所在。
論文關(guān)鍵詞：城市化訴求 受阻 新生代農(nóng)民工犯罪
城市化是當今世界上重要的社會、經(jīng)濟現(xiàn)象之一。盡管國際學術(shù)界對城市化的研究已有數(shù)十年的歷史，但由于不同的學科對城市化的理解不同，在關(guān)于城市化各種各樣的定義中有一種較為主要的提法是：人口向城市集中的過程即為城市化。在人口向城市集中的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口是城市化最突出的反映。但是，在我國城市化的歷史進程中，由于缺少漸進的過程，當大規(guī)模的、突發(fā)性的農(nóng)村人口涌向城市時，必然會帶來許多意想不到、始料未及的問題。在城市還沒有做好應(yīng)對準備之時，農(nóng)民工尤其是有著強烈城市化愿望的新生代農(nóng)民工的城市化訴求與城市的迎接能力之間的矛盾加劇，新生代農(nóng)民工的城市化訴求受阻成為新生代農(nóng)民工犯罪的主要誘因。
一、新生代農(nóng)民工的城市化訴求
向城市遷移的農(nóng)村人口幾乎都不攜帶戶籍，他們的人雖然已經(jīng)遷移到城市但并不標志著其城市化過程的完成。他們雖然常年居住在城市，在城市工作、生活，但仍然是農(nóng)民身份而非市民身份。對他們來說，真正成為遷入城市的市民,才是城市化過程的關(guān)鍵所在，也是新生代農(nóng)民工完成城市化過程的重要標志。我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國2.3億(2008年為2.25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們正處于城市化進程中向市民轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比，他們有著強烈的城市化愿望、有著真正融入城市、在城市中追求權(quán)益平等的訴求。
(一)城市身份的訴求
全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》中把新生代農(nóng)民工的界定為：出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。其特點為，戶籍在農(nóng)村但隨父母或獨自長期生活在城市，對農(nóng)村和農(nóng)村的生活既不了解，也不喜歡農(nóng)村和農(nóng)村的生活，渴望成為真正的城市人卻被城市排斥。據(jù)統(tǒng)計，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工沒有務(wù)工經(jīng)驗。
新生代農(nóng)民工不僅是在社會經(jīng)濟特征和個人特征方面與第一代農(nóng)民工有著許多差異的群體，也是最有市民化意愿和亟需市民化的群體。由于新生代農(nóng)民工從小生活在城市，與農(nóng)村生活環(huán)境相比，他們對城市生活環(huán)境更加熟悉、適應(yīng)。新生代農(nóng)民工中有69.9%的人傾向于認為“自己是城市中的一員”，“應(yīng)該得到和城市人同等的社會地位”，新生代農(nóng)民工中欲“通過打工，爭取留在城里生活”占42.4%，“不愿意回鄉(xiāng)干農(nóng)活，想過城里人的日子”的占15.2%。新生代農(nóng)民工之所以想成為市民的原因主要基于城市收入高、生活水平高、精神文化生活豐富以及為自己的孩子教育考慮等因素。而現(xiàn)實的戶籍制度卻使他們陷入兩難的尷尬境地，置身于城市和農(nóng)村的邊緣，無奈于自己的農(nóng)村身份和城市對他們的不認同。
(二)在城市購房定居的訴求
第一代農(nóng)民工在城市打工掙錢是為了再回到農(nóng)村“蓋房子，娶妻子，生孩子”，而新生代農(nóng)民工在城市打工的動機和目的已經(jīng)不再像父輩那樣，他們期盼自己及其子女能夠從城市的過客成為能夠在務(wù)工地穩(wěn)定定居的城市人。中國青少年研究中心發(fā)布的新生代農(nóng)民工研究報告表明：在新生代農(nóng)民工中，有55.9%的人準備將來“在打工的城市買房定居”。但現(xiàn)實卻是：這種在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活的強烈訴求與其所從事行業(yè)的收入及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高房價之間的差距日益突出，許多人在城市購房定居的夢想成為泡影。
(三)權(quán)益公平的訴求
關(guān)于權(quán)益公平最直白的解讀就是：不論是城里人還是農(nóng)村人，不論是本地人還是外來的人，只要是本國公民，就應(yīng)享受同等的權(quán)益，承擔同等的義務(wù)。不言而喻，在城市化進程中，新生代農(nóng)民工應(yīng)當享有與城市公民同等的就業(yè)、受教育、社會保障等機會。
1.受教育權(quán)益的訴求。受教育權(quán),是指公民依法享有的要求國家積極提供均等的受教育條件和機會，通過學習來發(fā)展其個性、才智和身心能力，以獲得平等的生存和發(fā)展機會的基本權(quán)利。在以現(xiàn)代技術(shù)元素為生產(chǎn)力的背景下，簡單的體力型勞動力逐漸被技能型勞動力所替代，只有不斷的對新生代農(nóng)民工的進行教育和培訓，提高新生代農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)水平，才能滿足需求層次不斷提高的現(xiàn)代勞動力市場的需求。
與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有較高文化水平，對就業(yè)崗位有著較高的期待，他們有著接受更高教育和更多技能培訓的主觀訴求。2010年，據(jù)全國總工會關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告調(diào)查統(tǒng)計表明：新生代農(nóng)民工中有69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學習法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識。但現(xiàn)實中，新生代農(nóng)民工由于受勞動強度大、工作時間長、培訓費用高等客觀條件的制約，無法使新生代農(nóng)民工享有均等的受教育機會和條件。
2.勞動權(quán)益的訴求。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育的程度較高，參與社會活動、了解和獲得外界的信息的途徑和手段較多，自我保護意識、爭取權(quán)利的意識、維護權(quán)益的意識較強，對獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動權(quán)等有著更強烈的訴求。一旦自己的權(quán)益得不到保證，不是像老一代農(nóng)民工那樣逆來順受，而是選擇 “炒老板的魷魚，甚至尋求社會、法律的幫助來維護自身合法的勞動權(quán)益。
3.社會保障權(quán)益的訴求。在城市化進程中，生活在城市、且渴望成為城市人的新生代農(nóng)民工，同城市人一樣有著對城市社會保障的強烈訴求。以社會保障替代土地保障，是農(nóng)村人口城市化不可缺少的基本條件。對于新生代農(nóng)民工而言，基于對城市身份的訴求、城市定居的訴求、在城市穩(wěn)定工作的訴求的前提下，對社會保障權(quán)益的訴求也是城市化的必要訴求之一。他們對城市社會保障的訴求至少表現(xiàn)在三個方面：一是為解決年老、疾病等后顧之憂的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險;二是為解決失業(yè)后暫時生活困難的失業(yè)保險;三是為維持基本生存的最低生活保障。
二、新生代農(nóng)民工的城市化訴求受阻，誘發(fā)了新生代農(nóng)民工犯罪
社會分工日益細化的今天，新生代農(nóng)民工成了不可缺少的社會經(jīng)濟發(fā)展的動力。一方面，為城市第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廉價勞動力，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展的;另一方面，強烈的城市化訴求得不到實現(xiàn)，成為犯罪的誘發(fā)因素。
(一)城市身份訴求受阻
長時間在城市打工、生活，新生代農(nóng)民工逐漸喪失了對原來農(nóng)村社區(qū)的認同感，他們夢想成為城市人，卻不被城市所接納，痛苦地游離于城市和農(nóng)村之間，城市身份訴求受阻誘發(fā)了犯罪的發(fā)生。
1.被城市身份訴求受阻。就城市而言，在客觀上，我國由于長期存在的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，在戶口、社會公共產(chǎn)品和社會保障制度等方面實行城市人與農(nóng)村人的區(qū)別對待;主觀上，城市居民本身存在的就業(yè)的壓力和居住條件改善的壓力，使城市居民在心理上存在著農(nóng)村人會與他們掙飯吃、爭房子住的擔憂，于是對于農(nóng)村人口城市化存在著心理上的抵制及對農(nóng)村人口存在著自然的排斥。結(jié)果造成了新生代農(nóng)民工的非農(nóng)村身份的訴求受到來自城市各種主客觀條件的限制，使他們無法真正的融入城市主流社會，轉(zhuǎn)變成真正的城市人。
2.自城市身份訴求受阻。就新生代農(nóng)工而言，生活在城市的新生代農(nóng)民工由于受其文化程度、專業(yè)技能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等自身競爭力不足的影響，以及城市社會生活的參與度不足，致使他們客觀上要求城市身份的認同，主觀上在職業(yè)技能培訓、自身素質(zhì)的提高等方面努力不足，成為他們城市化進程中的羈絆。
新生代農(nóng)民工強烈的城市化身份視為愿望，遭到了現(xiàn)實社會的打擊，他們實現(xiàn)夢想的機會變得渺�；驘o望，一些人便會陷入痛苦、埋怨、仇恨、報復之中，再加上他們?nèi)狈Ω篙叧钥嗄蛣诘木�、�?yīng)對打擊的能力，好逸惡勞、不勞而獲、伺機報復成而滋生犯罪。
(二)城市定居的訴求受阻
與第一代農(nóng)民工“外出掙錢——回鄉(xiāng)蓋房”的“城市過客”心理不同，新生代農(nóng)民工有著強烈的在城市買房、融入城市生活的意愿。雖然生活在城市，但是由于戶口限制，再加上受教育程度的限制，大多數(shù)人從事的行業(yè)只能局限于一些諸如服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、修理業(yè)等工作。他們中一些人雖然有一些專業(yè)技能，也只是局限于手工勞動和體力勞動的技能，他們微薄的工資收入，也僅能夠維持生活而已。調(diào)查顯示，月收人在800元以下的占12.5%,42.3%的新生代農(nóng)民工月收人在1000元左右，28.1%的新生代農(nóng)民工工資在1000-2000元之間，11.6%的新生代農(nóng)民工工資在2000-3000元之間，只有5.5%的人的月收人超過了3000元，新生代農(nóng)民工的平均工資水平只有1402元。僅從收入來看，與城鎮(zhèn)職工工資水平相仿，但從他們的生活支出來看，他們的人均月消費支出約1092元，而每月食物支出達到571元，占消費總支出的52.3%，與城鎮(zhèn)居民不同的是房租成為他們的一筆不小的開支。而面對城市的高房價，大多人在城市購房定居的訴求成為泡影。
多數(shù)新生代農(nóng)民工多數(shù)想要在城市擁有自己的住房，但是現(xiàn)實的高房價與他們的低收入之間的差距成為他們主觀個體無法逾越鴻溝，只能以租廉價房度日。其結(jié)果導致了這些為城市蓋起了高樓大廈、豪華別墅的人卻在城市得不到自己的棲息之地，久而久之，這種心理的落差與夢想城市住房的新生代農(nóng)民工心理傾斜加劇，有些人為了改變現(xiàn)狀、實現(xiàn)夢想，不惜以犯罪的手段來填平訴求與現(xiàn)實之間的溝壑。
(三)權(quán)益公平訴求受阻
獲得與城市人口同樣的權(quán)益保障也是新生代農(nóng)民工城市化的一個重要方面。由于他們與生俱來的農(nóng)民身份的“標簽”，成為橫亙在他們與城市之間的一道難以跨越屏障，也使這些身居城市的新生代農(nóng)民工在城市的各種權(quán)益公平的訴求受阻。
1.受教育權(quán)益受阻。據(jù)“新生代農(nóng)民工權(quán)益保護與犯罪預防研究”課題組調(diào)查報告顯示：48.9%的新生代農(nóng)民工罪犯在犯罪前未參加過任何培訓，導致他們在文化程度、職業(yè)技能等方面無法得到提高，因就業(yè)困難或技能的欠缺隨時面臨的失業(yè)威脅，從而誘發(fā)違法犯罪。
2.勞動權(quán)益受阻。勞動權(quán)益也是新生代農(nóng)民工面臨的難題，在現(xiàn)實生活中，一些企業(yè)的花招很多，比如通過計件形式結(jié)算工資等方式延長勞動時間，想多掙錢就得多加班，雙休日和法定的節(jié)假日都得不到保證;有些企業(yè)設(shè)備陳舊，安全隱患大，造成新生代農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)生率高，安全事故也經(jīng)常發(fā)生;拖欠工資，勞動合同簽訂率低等基本勞動權(quán)益保障問題也困擾著這個年輕的群體。如有調(diào)查顯示：63.1%的新生代農(nóng)民工罪犯在犯罪前平均每天的勞動時間超過8小時，74.9%的新生代農(nóng)民工罪犯在犯罪前平均每月的休息時間少于4天或者沒有休息時間。這種行為的存在，違反了我國《勞動法》第36條、第41條對勞動者工作時長、以及延長工作時間的條件的規(guī)定，這種長年累月的超長時間的高強度勞動，嚴重損害了新生代農(nóng)民工的身心健康，同時減少了和降低了新生代農(nóng)民工自我學習和自我提高的時間和愿望，容易滋生不滿情緒，這種情緒一旦受到外界不良因素的誘惑，有些人便會喪失個人判斷力而盲從，走上犯罪的道路。
3.社會保障權(quán)益受阻。據(jù)全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組調(diào)查，目前新生代農(nóng)民工中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的比例分別為21.3%、34.8% 和8.5%，而城市最低生活保障的保障對象為當?shù)負碛谐鞘袘艏娜丝冢r(nóng)民工基本上沒有享受該項保障的權(quán)利。作為城市建設(shè)中不可缺失力量的新生代農(nóng)民工，因農(nóng)村戶籍的影響，無法享受到應(yīng)有的城市社會保障，再加上他們工作的不穩(wěn)定性、工作強度高、工作環(huán)境差，拖薪、欠薪等問題，生存環(huán)境進一步惡化，面臨著更大的失業(yè)或疾病威脅，使本來就很窘迫的生活陷入更為艱難的境地。這在一定程度上加重了新生代農(nóng)民工的挫折感，容易產(chǎn)生對社會的不滿，進而形成反社會心理，以實施違法犯罪行為來報復社會。
三、關(guān)注新生代農(nóng)民工的城市化訴求，預防新生代農(nóng)民工犯罪
我國城市化進程中的伴生物——新生代農(nóng)民工的犯罪問題已經(jīng)成為近年來的社會熱點問題。關(guān)注和解決新生代農(nóng)民工的城市化訴求，是對我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化格局、戶籍制度、思想觀念、對農(nóng)村人口城市化的認知和態(tài)度的挑戰(zhàn)和沖擊;關(guān)注和解決新生代農(nóng)民工的城市化訴求，是城市化過程中不可回避的問題;關(guān)注和解決新生代農(nóng)民工的城市化訴求，是有效地抑制和預防新生代農(nóng)民工犯罪的關(guān)鍵所在。
(一)逐步解決新生代農(nóng)民工的城市身份的訴求問題
在城市化進程中的城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境下，原有的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)下的戶籍制度、戶籍管理制度的改革勢在必行。由于我國現(xiàn)階段城市化水平較低及農(nóng)民城市化的高成本，我國城市目前存在著經(jīng)濟條件、居住條件、社會保障條件還不成熟、不完善狀況，還沒有足夠的能力大面積、全方位的迎接需要城市化的農(nóng)民工。在考慮到我國城市化的現(xiàn)實承載能力、城市化中的高成本的客觀現(xiàn)實及新生代農(nóng)民工自城市化的主觀實力等方面的問題后，新生代農(nóng)民工的城市身份問題不是一朝一夕能夠解決的，它應(yīng)該是一個循序漸進的過程。在戶籍制度改革中，我們應(yīng)該降低城市身份的門檻，根據(jù)國力、城市的現(xiàn)實承載能力，在城市化由低到高的進程中逐漸吸納農(nóng)村人口，比如可以根據(jù)新生代農(nóng)民工在所在城市居住、打工的時間，文化程度，所掌握的技能的層次、無犯罪記錄等作為吸納農(nóng)民工的前提條件，制定相應(yīng)的吸納農(nóng)民工的戶籍政策，其目的一是逐步實現(xiàn)新生代農(nóng)民工向城市身份的逐步過渡，二是鼓勵那些不符合政策條件的新生代農(nóng)民工通過自覺學習、不斷提高自身的素質(zhì)和在城市的競爭力，完成自城市化。
(二)逐步解決新生代農(nóng)民工的城市居住的訴求問題
新生代農(nóng)民工均在經(jīng)濟發(fā)達的城市就業(yè)，而發(fā)達城市的高房價與新生代農(nóng)民工低收入之間的形成了強烈的反差。而且隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展、城市可用地皮的減少、城市流動人口的增多，這個矛盾會更加突出。要解決新生代農(nóng)民工在城市買房定居的問題也愈發(fā)困難，而對于每一個公民來講，“安居”是“樂業(yè)”的前提， “無事”又是“生非”的前提。為穩(wěn)定城市社會治安，預防那些由于居無定所、無所事事的新生代農(nóng)民工犯罪，為了讓他們能夠在城市穩(wěn)定生活，消除城市社會治安的隱患，城市有責任把解決新生代農(nóng)民工住房問題納入城市建設(shè)、發(fā)展綱要中。
基于城市房價過高，而新生代農(nóng)民工購買力嚴重不足的問題，只有采用多渠道、多途徑來逐步滿足新生代農(nóng)民工的城市居住的訴求。具體作法為：一是發(fā)展公共租賃住房、建設(shè)農(nóng)民工公寓;二是根據(jù)新生代農(nóng)民工在所居住城市的居住年限、所掌握的勞動技能、尤其是無犯罪記錄等享受與城市職工同等的經(jīng)濟適用房，讓他們有盼頭、有勁頭，以此來推動有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系;三是探索建立農(nóng)民工住房公積金制度。
(三)逐步解決新生代農(nóng)民工的城市權(quán)益公平的訴求問題
與城市人享有同等的受教育權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)是新生代農(nóng)民工城市化的必要要件。為預防和遏制新生代農(nóng)民工由于權(quán)益公平訴求受阻導致的犯罪行為，在城市化進程中，必須要重視和逐步解決新生代農(nóng)民的權(quán)益公平訴求。具體作法為：一是要創(chuàng)新新生代農(nóng)民工培訓機制，鼓勵和支持用人單位有針對性的針對本單位的崗位技能需求進行崗前、崗中培訓，具有不同職級的專業(yè)技能享受不同級別的工資待遇，從而提高新生代農(nóng)民接受專業(yè)技能培訓和受教育的積極性，為企業(yè)帶來更好的經(jīng)濟效益;二是貫徹落實《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，在進行職業(yè)技能培訓中加入相關(guān)的法律培訓，當新生到農(nóng)民工遭遇非法延長勞動時間、工資被無理欠扣等不公平待遇時，能夠運用法律的武器維護自己正當?shù)膭趧訖?quán)益;三是形成和完善新生代農(nóng)民工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，根據(jù)新生代農(nóng)民工在所在城市居住、打工的時間，他們的文化程度，他們所掌握的技能的層次、無犯罪記錄條件等逐步把新生農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險及低保的社會保障體系中。
總之，城市化進程是一個由低級到高級的漸進過程，期間總有各種矛盾和問題的不斷出現(xiàn)，正視和重視這些出現(xiàn)的問題并不斷解決這些問題的過程也是城市化不可或缺的過程。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)變既然作為城市化的重要標志，正視和重視新生代農(nóng)民工的城市化訴求，逐步解決新生代農(nóng)民工的訴求問題，才能有效地預防和減少新生代農(nóng)民工的犯罪，為城市化進程創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。