試談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素分析及對(duì)應(yīng)措施論文

　　1 概述

　　隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要性日益凸顯，尤其是小型農(nóng)田水利工程的作用更加明顯。雖然小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模較小，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活、抗災(zāi)抗旱等方面的作用明顯。從目前來看，有較多的因素都會(huì)影響到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，本文就小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素分析及對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行探討。

　　2 小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

　　2.1 建設(shè)規(guī)模小

　　基于等級(jí)大小，可將農(nóng)田水利灌溉渠道分為毛渠、干渠、農(nóng)渠、斗渠、支渠等，其中，分配水由農(nóng)渠、斗渠來實(shí)現(xiàn)，輸水由支渠、干渠來實(shí)現(xiàn)。灌水溝、凹水溝、毛渠等均為小型農(nóng)田水利工程常見的設(shè)施。建設(shè)規(guī)模小是小型農(nóng)田水利工程最為明顯的特點(diǎn)，但是涉及面廣，基本都為末端工程項(xiàng)目。

　　2.2 工程形態(tài)多樣，受自然環(huán)境影響較大

　　小型農(nóng)田水利工程基本都是在農(nóng)田附近建設(shè)，采用多種方式(如蓄水、抽水、提水、引水等)來對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉。與此同時(shí)，小型農(nóng)田水利工程具有較強(qiáng)的地域性，較易受到當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境及水資源分布的影響。此外，小型農(nóng)田水利工程受自然環(huán)境影響較大，在干旱缺水時(shí)節(jié)，基本都是處于長時(shí)間超負(fù)荷工作狀態(tài)，而在雨水充足時(shí)節(jié)，則基本不使用。

　　3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的影響因素

　　3.1 施工因素

　　施工因素對(duì)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的影響較大，眾所周知，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及面較大、環(huán)節(jié)眾多，且十分繁瑣、復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)施工水平的高低會(huì)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的整體建設(shè)質(zhì)量造成較大的影響，也會(huì)關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的施工成本，意義重大。

　　3.2 資金因素

　　資金是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中的重要因素，也是不可或缺的資源。由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，資金回報(bào)率較低，鮮有社會(huì)資本投入，而國家投入資金有限，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模和施工進(jìn)程難以保障，難以滿足當(dāng)前農(nóng)田用水需求。此外，絕大多數(shù)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)都需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民朋友投工投勞，而目前很多農(nóng)村勞動(dòng)力都外出務(wù)工，這樣一來，進(jìn)一步加大了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)難度。

　　3.3 管理因素

　　農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制以來，農(nóng)村的小型農(nóng)田水利水利設(shè)施實(shí)行集體所有和管理，但集體所有制如果體現(xiàn)不明確，在這種情況下，出現(xiàn)了“人人都有份，大家都不管”的現(xiàn)象，同時(shí)，村集體缺乏資金投入和技術(shù)支持，管護(hù)流于形式，很多水利設(shè)施損毀嚴(yán)重、帶病運(yùn)行，直接影響到了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　4 加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策

　　4.1 積極創(chuàng)造條件推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)

　　施工單位要盡快確定站房、高位水池位置，搞準(zhǔn)占地面積，確定管線走向及長度，提前與交通部門協(xié)調(diào)管道穿過公路事宜;及時(shí)采購國標(biāo)管材，對(duì)采購的每一種規(guī)格管材進(jìn)行檢測(cè)，并出據(jù)檢測(cè)合格報(bào)告。與此同時(shí)，施工單位要積極創(chuàng)造施工條件，克服渠道路線長、交通運(yùn)輸不便、第二次倒運(yùn)材料困難的實(shí)際，盡快安排施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，哪一段施工條件成熟就立刻施工哪一段，搶抓和縮短工程建設(shè)工期;施工中要優(yōu)先考慮滿足干渠的施工條件，然后再考慮支渠的施工，施工中要搞好高程的控制;各工程建設(shè)施工單位要抓緊撥付工程預(yù)付款，確保工程順利實(shí)施。此外，施工單位要科學(xué)編制施工方案。施工方案是指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)全過程的技術(shù)文件，其內(nèi)容與工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度、規(guī)模大小、性質(zhì)特征等都存在著密切的聯(lián)系。施工方案若能夠得以科學(xué)編制，那么必將能夠合理利用施工企業(yè)的財(cái)力、物力、人力，發(fā)揮出重要的作用和意義。所以，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之前，務(wù)必要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，召集專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員、現(xiàn)場(chǎng)施工人員、項(xiàng)目部經(jīng)理、監(jiān)理單位等共同來斟酌、優(yōu)化、論證施工組織設(shè)計(jì)方案，并且要備案歸檔。一旦確定了施工方案，那么就務(wù)必要在施工現(xiàn)場(chǎng)中嚴(yán)格貫徹實(shí)施。

　　4.2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的投入力度

　　各地應(yīng)該基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來建立起多元化、多渠道、多層次的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入新機(jī)制，要讓社會(huì)、農(nóng)民、政府共同參與其中，以此來提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的投入總量。第一，各級(jí)政府應(yīng)該抓好國家相應(yīng)的政策，要積極申請(qǐng)節(jié)水改造、灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)村飲水安全、小農(nóng)水專項(xiàng)資金、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目資金。第二，各級(jí)政府應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，繼續(xù)加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加水利建設(shè)資金投入，使公共財(cái)政真正成為小農(nóng)水建設(shè)資金來源主渠道。同時(shí)，創(chuàng)新小農(nóng)水建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的建管機(jī)制。加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，降低立項(xiàng)審批門檻，提高項(xiàng)目覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)受益群眾籌資投勞的積極性，在受益群眾自主決策的前提下，通過“一事一議”、“一渠一議”等方式籌資投勞。在實(shí)施過程中，以廣大農(nóng)民提供有償勞動(dòng)的方式，進(jìn)行大規(guī)模溝渠清淤疏浚等以土方工程為主要建設(shè)內(nèi)容的簡(jiǎn)單性恢復(fù)性整治，以實(shí)現(xiàn)小型水利建設(shè)的大范圍整體快速推進(jìn)。此外，還要加強(qiáng)激勵(lì)措施和區(qū)域補(bǔ)償政策，對(duì)社會(huì)資金的參與要積極引導(dǎo)、大力扶持，基于“誰投資、誰受益”原則來完善相關(guān)的政策法規(guī)。

　　4.3 切實(shí)加強(qiáng)管理維護(hù)

　　應(yīng)該按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理的原則，將小型農(nóng)田水利工程的管理責(zé)任落到實(shí)處：跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程應(yīng)由縣級(jí)水利部門設(shè)立專管機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理，人員與維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算;跨村工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，人員與維護(hù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決;一個(gè)行政村內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程由村組織負(fù)責(zé)管理，確定專人負(fù)責(zé)，所需經(jīng)費(fèi)按村規(guī)民約自行籌集。

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