淺析《馬拉喀什條約》的締結(jié)及其影響論文
一、《馬拉喀什條約》的訂立背景
根據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，全世界約有3.14億多盲人與視力障礙者(其中盲人有3900萬)，其中90%居住在發(fā)展中國家。我國盲人及視力障礙者數(shù)量大，約占全世界盲人總數(shù)的20%。東亞與南亞國家的盲人約占全球盲人的1/3，而印度就有2000萬盲人。視力障礙者要閱讀正常人所接觸的作品，必須對這些作品進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，將正常出版的作品轉(zhuǎn)換成盲文、大字本和有聲讀物等格式的作品。然而，現(xiàn)今適合于視力障礙者閱讀的作品非常有限。根據(jù)世界盲人協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，全世界每年大約有100萬左右的書籍出版，但其中只有不到5%的書籍被轉(zhuǎn)換成無障礙格式版本。無障礙格式版作品匱乏對視力障礙者造成了嚴(yán)重傷害，嚴(yán)重限制了他們的言論自由，使其不能在與其他人平等的基礎(chǔ)上尋求、接受和傳遞各種信息和思想，也限制了他們享受受教育的權(quán)利和做研究的機(jī)會。同時(shí)這些挑戰(zhàn)也限制了他們參加社會文化生活、享受藝術(shù)并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利方面的能力。要消除視力障礙者遇到的這些挑戰(zhàn)，必須改善其獲取作品的能力。要改善視力障礙者獲取作品的能力，必須增加無障礙格式作品的供給。增加無障礙格式作品的供給需要極高的成本投入，而讓弱勢群體的視力障礙者來承擔(dān)這些成本既不現(xiàn)實(shí)，也無可能。對著作權(quán)人權(quán)利進(jìn)行限制讓其承擔(dān)一部分改善視力障礙者獲取作品的能力無疑是可行選擇之一。
然而，根據(jù)WIPO2006年調(diào)查，全球只有不到60個(gè)國家在其著作權(quán)法中規(guī)定了針對視力障礙者的限制與例外。即使一些國家在其著作權(quán)法中規(guī)定了針對權(quán)利人的限制與例外，但這些限制與例外一般也沒有涉及無障礙格式作品的跨境分享。一國制作的無障礙格式作品不能自由提供給其他國家的視力障礙者使用�，F(xiàn)今無障礙格式作品的跨境交流必須獲取權(quán)利人的許可，使得美國制作的英文版的無障礙格式作品不能提供給中國的視力障礙者使用。中國的視力障礙者要獲取這些英文版的無障礙格式作品必須通過中國的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新制作，這無疑導(dǎo)致了大量不必要重復(fù)勞動(dòng)，同時(shí)也限制了中美兩國視力障礙者接觸無障礙格式作品的.范圍。因而，國際社會有必要通過對著作權(quán)人的權(quán)利設(shè)置一定的限制與例外來消除視力障礙者獲取已發(fā)表作品所遇到的障礙，增加無障礙格式版作品的數(shù)量并改善其傳播�！恶R拉喀什條約》正是這方面的有益嘗試與突破。
二、《馬拉喀什條約》的內(nèi)容與突破
《馬拉喀什條約》的主要目標(biāo)是便利視力障礙者獲取無障礙格式的作品，其基本途徑是降低無障礙格式作品的制作與傳播成本。這些成本包括著作權(quán)人的權(quán)利金以及流轉(zhuǎn)渠道的成本等。減少這些成本的途徑包括對著作權(quán)人的權(quán)利進(jìn)行限制、便利跨境分享、讓非盈利機(jī)構(gòu)積極參與等，從而使視力障礙者能免費(fèi)(或低成本)獲取無障礙格式作品。這無疑需要對現(xiàn)行著作權(quán)體系進(jìn)行革命性的變革。這種變革體現(xiàn)在“被授權(quán)實(shí)體”概念的創(chuàng)設(shè)、權(quán)利限制的廣度與深度、跨境分享制度的確立等。
(一)受益人與“被授權(quán)實(shí)體”
《馬拉喀什條約》的適用對象為“受益人”。受益人指包括盲人、有視覺缺陷、知覺障礙或閱讀障礙的人，無法改善到基本達(dá)到無此類缺陷或障礙者的視覺功能，因而無法像無缺陷或無障礙者一樣以基本相同的程度閱讀印刷作品的人以及在其他方面因身體殘疾而不能持書或翻書，或者不能集中目光或移動(dòng)目光進(jìn)行正常閱讀的人。為確保條約所賦予受益人權(quán)益獲得有效實(shí)現(xiàn)，《馬拉喀什條約》規(guī)定了“被授權(quán)實(shí)體”概念以幫助受益人獲取相關(guān)服務(wù)�！氨皇跈�(quán)實(shí)體”是指得到政府授權(quán)或承認(rèn)，以非營利方式向受益人提供教育、指導(dǎo)培訓(xùn)、適應(yīng)性閱讀或信息渠道的實(shí)體。值得注意的是，條約中的“被授權(quán)實(shí)體”也包括政府授權(quán)或承認(rèn)的非盈利組織、主要活動(dòng)或機(jī)構(gòu)義務(wù)之一是向受益人提供服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)以及未獲政府授權(quán)或承認(rèn)但其主要活動(dòng)或機(jī)構(gòu)義務(wù)之一是向受益人提供服務(wù)的非營利組織。因而，能否被認(rèn)定為“被授權(quán)實(shí)體”主要是看其行為的性質(zhì)而非政府的授權(quán)�！氨皇跈�(quán)實(shí)體”的主要職責(zé)是從事無障礙格式作品制作、交換、進(jìn)口與傳播，在其向視力障礙者提供服務(wù)的過程中，必須明確其服務(wù)的對象只能為受益人，禁止未授權(quán)復(fù)制件的復(fù)制、發(fā)行和提供，對作品復(fù)制件的處理保持應(yīng)有注意并設(shè)置記錄，同時(shí)尊重受益人的隱私等。
三、中國著作權(quán)法的修改
中國現(xiàn)今擁有數(shù)量龐大的視力障礙人群�！恶R拉喀什條約》為他們提供了便利接觸無障礙格式作品的契機(jī)，中國理應(yīng)盡快批準(zhǔn)該加入條約從而為這些弱勢人群的發(fā)展提供支持�，F(xiàn)今中國正在進(jìn)行第三次著作權(quán)法修訂，修訂文本有涉及限制與例外的規(guī)定，但這些規(guī)定并不是專門針對視力障礙者設(shè)計(jì)，沒有完全納入《馬拉喀什條約》所規(guī)定的相關(guān)限制與例外。因而，中國需要對著作權(quán)修改草案進(jìn)行修改將條約相關(guān)內(nèi)容納入，從而促進(jìn)視力障礙者利益保障。有些國家在相關(guān)殘疾人權(quán)利法案中規(guī)定了對著作權(quán)人的限制來保障視力障礙者權(quán)益，如印度正在起草的《殘疾人權(quán)利法案》就規(guī)定了殘疾人應(yīng)有權(quán)獲得無障礙格式作品。我們認(rèn)為，由于《馬拉喀什條約》涉及到對著作權(quán)的限制，條約文本引用了著作權(quán)的相關(guān)術(shù)語以及權(quán)利內(nèi)容規(guī)定，因而，通過對著作權(quán)法修訂納入該條約內(nèi)容是最適宜的選擇。
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