我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考論文
一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)的定義
農(nóng)村從地域上包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，其中小城鎮(zhèn)是農(nóng)村社區(qū)的重要構(gòu)成部分.從經(jīng)濟功能方面看，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚地，也是屬于社區(qū)非農(nóng)業(yè)人集中居住的聚落地，又是城鄉(xiāng)人流、物流、信息流和資金流轉(zhuǎn)化的集散地；從行政管理方面看，只有建制鎮(zhèn)才是小城鎮(zhèn)：從城鎮(zhèn)建設(shè)方面看，小城鎮(zhèn)包括依法設(shè)立的建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)，通常鄉(xiāng)政府所在地，泛指十萬人以下的縣級咁：從統(tǒng)計學(xué)角度看，農(nóng)村城鎮(zhèn)在地域上分為鎮(zhèn)城和鎮(zhèn)區(qū)兩個部分，城鎮(zhèn)人口有鎮(zhèn)城人U和鎮(zhèn)區(qū)人U之分；從法學(xué)角度上看，小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之脊、城市之尾，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐點，也是大中城市進一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾.總之，農(nóng)村小城鎮(zhèn)一般是指經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市政府批準設(shè)置的建制鎮(zhèn)和具有相當規(guī)模及相應(yīng)功能的非建制性農(nóng)村集鎮(zhèn)。
二、農(nóng)村小城鎮(zhèn)的功能
農(nóng)村小城鎮(zhèn)是聚集一定人、產(chǎn)業(yè)、人才、資金的農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化中心，它是農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人U的.聚集的主要場所，它與城市、鄉(xiāng)村保持著密切的經(jīng)濟和社會聯(lián)系。
1.農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化活動中心
農(nóng)村小城鎮(zhèn)大多是農(nóng)村基層政權(quán)與經(jīng)濟管理機構(gòu)的所在地，是社區(qū)政治和經(jīng)濟活動中心，加之許多城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，科技力量比較集中，為周圍農(nóng)村服務(wù)的科技、文化、教倉、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)也相應(yīng)集中在這里，自然而然地成為科技文化中心，通過開展廣泛的文化娛樂、體育?保健、科學(xué)普及活動，吸收城市精神文明建設(shè)成果，從而對農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)起著示范、推動和促進作用。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展基地
近幾年，農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企仆的迅速發(fā)展，并且日益集中于經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，交通比較便利、資源和能源比較充足，信息比較靈通、功能比較廣泛的農(nóng)村小城鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)村原料為主，立足于本地的優(yōu)勢資源，結(jié)合當?shù)亓畠r的勞動力，面向城鄉(xiāng)市場，發(fā)展本地區(qū)的龍頭產(chǎn)業(yè)，形成具有一定競爭力的拳頭產(chǎn)品，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮與進步。
3.城鄉(xiāng)物資交流的紐帶
隨著農(nóng)村一系列經(jīng)濟政策的落實，農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展使農(nóng)村城鎮(zhèn)所具有的城鄉(xiāng)物資交流中轉(zhuǎn)站的作用日益突出，一方面農(nóng)村的各種農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品要通過農(nóng)村小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)售到城市中去，另一方面城市生產(chǎn)的人暈生產(chǎn)資料、生活資料也需要通過農(nóng)村小城鎮(zhèn)銷往廣大農(nóng)村。從歷史發(fā)展過程分祈，大部分農(nóng)村小城鎮(zhèn)在社區(qū)內(nèi)地理位置適中，交通比較便利，逐漸成為當?shù)剞r(nóng)村的人流、物流、商流、資僉流、信息流的匯聚中心，成為城鄉(xiāng)物資交流的轉(zhuǎn)運站和信息流通的必經(jīng)環(huán)節(jié)。
三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的措施
農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)要以現(xiàn)有城鎮(zhèn)為依托，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，要方便農(nóng)村生產(chǎn)和居民生活。建設(shè)這樣的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，最大限度地節(jié)省了土地資源，約使用建設(shè)資金，提高了建設(shè)質(zhì)暈和效能。
1.搞好科學(xué)規(guī)劃
農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及農(nóng)村社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化生活的方方面面，是一項長期的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，在其建設(shè)發(fā)展過程中，必須遵循城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的指導(dǎo)?想,搞好科學(xué)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，做到社會效益和經(jīng)濟效益、長遠效益和近期效益相結(jié)合?規(guī)劃方案聘請專家設(shè)訃，通過多方反復(fù)論證，通過法律程序提交社區(qū)居民代表會議通過，報上級有關(guān)部門批準?
2.合理籌集和運用建設(shè)資金
必須解決好資金籌集和運用問題。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源有城鎮(zhèn)自籌、國家財政支持、銀行和信用社貸款三條渠道，以向籌為主。城鎮(zhèn)m籌建設(shè)資金來源：大力發(fā)展社區(qū)商品經(jīng)濟，開辟財源，適當增加積累；允分挖掘現(xiàn)有資金潛力，把可以利用的農(nóng)村社會閑散資金集中起來：發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合和股份制企業(yè)，引進外地資金和入股資金；擴大勞動積累，讓受益單位或個人，以義務(wù)勞動形式參加城鎮(zhèn)建設(shè)�；I集建設(shè)資金要量力而行，不要過急過快，要貫徹自愿互利、等價交換的原則，根據(jù)收益大小區(qū)別對待，合理負擔，防止不合理的硬性攤派。要堅持走群眾路線，通過民主協(xié)商方式解決遇到的資金困難和問題。對于農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)資金的運用要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配，分清主次，分期分批使用。資金投放要分清輕重緩急，盡可能節(jié)約使用。
3.搞好法制化管理
農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展是關(guān)系農(nóng)W社岡內(nèi)國計民生的大事，依法進行建設(shè)和管理，是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)事、健康發(fā)展的制度性保證。將農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展納入法制化管理軌道，是保證國家宏觀調(diào)控和社區(qū)_主建設(shè)相結(jié)合的根本性措施，不能有法不依，有章不循。各種建設(shè)法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，具有具有H家強制約束的性質(zhì)，不允許社會各方面H作主張而有所違反。
4.健全管理體制，強化社會服務(wù)功能
農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會功能能否得到充分發(fā)揮，與管理體制是否健全宵接相關(guān)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民點分布、街道綠化美化、社會治安以及公共秩序管理、環(huán)境衛(wèi)生、污染防治等都與人民群眾的生產(chǎn)和生活過程息息相關(guān)，都必須通過科學(xué)管理才能收到實效。建立健全科學(xué)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的管理體制，加強統(tǒng)籌管理，使農(nóng)村小城鎮(zhèn)既能夠充分發(fā)揮自身的功能起到農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟中心的作,又能帶動周圍農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)同社區(qū)商品經(jīng)濟的發(fā)展形成一個有機的整體，推動農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)健康發(fā)展。
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