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中國(guó)應(yīng)更積極參與國(guó)際法治進(jìn)程論文
作為大國(guó)，中國(guó)應(yīng)該如何發(fā)揮作用，參與到國(guó)際法治進(jìn)程之中，在國(guó)際法體系中，中國(guó)如何既維護(hù)自身利益，又引領(lǐng)國(guó)際法體系的運(yùn)作，目前主要以談判解決國(guó)際爭(zhēng)端的中國(guó)，未來如何更好地利用司法途徑?
為此，《瞭望東方周刊》專訪了外交部“國(guó)際法咨詢委員會(huì)”委員、武漢大學(xué)教授、國(guó)際法研究院院士易顯河。稀土案表明，中國(guó)將以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式加強(qiáng)對(duì)資源類產(chǎn)品的管理，促進(jìn)資源保護(hù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 圖為江西磊源永磁材料有限公司工人在包裝釹鐵硼稀土材料。
要體現(xiàn)命運(yùn)共同體的愿景
《瞭望東方周刊》：十余年前你開始研究“領(lǐng)袖型國(guó)家”的問題，這個(gè)問題對(duì)中國(guó)的國(guó)際法研究有什么意義?
易顯河：領(lǐng)袖型國(guó)家是一個(gè)對(duì)國(guó)際體系作出了重大貢獻(xiàn)、針對(duì)未來世界提出更好的愿景并且以模范行動(dòng)帶動(dòng)世界為實(shí)現(xiàn)該愿景而作不懈努力的國(guó)家。由于人口和經(jīng)濟(jì)量巨大，中國(guó)必須是個(gè)領(lǐng)袖型國(guó)家，否則世界不會(huì)好的，我們不要也不用這樣說，但是必須這樣想，這樣做。
近年來中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系方面的成就足以說明這一點(diǎn)，如人民幣波動(dòng)對(duì)世界的影響，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成功發(fā)起，等等。在國(guó)際法體系、國(guó)際法治進(jìn)程方面，我們也得把中國(guó)當(dāng)作領(lǐng)袖型國(guó)家來想來做。要不，我們國(guó)際法律人就落后了，國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系方面的成就就得不到鞏固、維護(hù)，更不用說要在國(guó)際法體系、國(guó)際法治進(jìn)程中發(fā)揮積極或者引領(lǐng)性作用。
我們國(guó)家提出要構(gòu)建合作共贏的命運(yùn)共同體、推進(jìn)國(guó)際體系的公平正義。這是個(gè)美好的愿景，如何讓這個(gè)愿景在國(guó)際法體系中體現(xiàn)出來，如何利用國(guó)際法體系來實(shí)現(xiàn)和維護(hù)這個(gè)愿景，就是中國(guó)在國(guó)際法領(lǐng)域的任務(wù)。
《瞭望東方周刊》：中國(guó)具體應(yīng)該如何做?
易顯河：總的來說，中國(guó)應(yīng)該積極參與國(guó)際法體系的三個(gè)環(huán)節(jié)(參與，內(nèi)容和實(shí)施)的運(yùn)作。要支持其他成員參與，要引領(lǐng)、促成內(nèi)容上進(jìn)的國(guó)際法規(guī)則、原理的制定、形成及實(shí)施，要通過模范的行為引領(lǐng)、促成這些規(guī)則、原理在國(guó)家行為的內(nèi)在化。
我們可以檢討一下我們現(xiàn)有的參與是否有效有力，然后采取應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行改進(jìn)。一方面，我們需要審視我們的參與是否有效有力地維護(hù)了自身利益，另一方面，我們需要審視我們的參與是否有效有力地參與、引領(lǐng)了國(guó)際法體系的運(yùn)作。
具體來說，我們可以調(diào)研一下，我們是否已經(jīng)參與國(guó)際法體系運(yùn)作的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制的工作是否有效有力，是否體現(xiàn)了中國(guó)人的智慧、水平。也可以調(diào)研一下別的大國(guó)的做法，特別是安理會(huì)其他常任理事國(guó)的做法，然后制定我們的應(yīng)對(duì)和改進(jìn)方針。大方向、大方針、大政策固然重要，但是大方向、大方針、大政策落地時(shí)往往是以技術(shù)問題留下足跡的，也就是說，重要的技術(shù)問題往往凝聚著對(duì)大方向、大方針、大政策的考量，也就成了最后見分曉的決戰(zhàn)問題。我們要把法律框架下的多種可能闡明讓政治家最后定奪。2015年九三大閱兵很震撼，看到我們軍隊(duì)從小米加步槍到今天的東風(fēng)21D，東風(fēng)26，東風(fēng)5B，我不禁想，我們國(guó)際法團(tuán)隊(duì)是不是也應(yīng)該這樣?我們也要問一下，知道難度后，我們除了迎難而上，知缺而補(bǔ)之外還有別的選擇嗎?
談判和司法解決的區(qū)別
《瞭望東方周刊》：說到參與國(guó)際法體系，目前，在解決國(guó)際爭(zhēng)端時(shí)，我們似乎走法律渠道并不多。
易顯河：我們的一貫政策是堅(jiān)持通過談判協(xié)商解決國(guó)際爭(zhēng)端。我理解這個(gè)政策。談判解決爭(zhēng)端讓當(dāng)事方對(duì)最后的結(jié)局有發(fā)言權(quán)，自己接受不了的結(jié)果就不會(huì)出現(xiàn)，因此大多數(shù)的爭(zhēng)端都是通過談判解決。中國(guó)的歷史教訓(xùn)證明了這一點(diǎn)的重要性。
但是，有些爭(zhēng)端或因難度大或因政治影響大，當(dāng)事方都不肯讓步，談判解決不了，于是國(guó)際法體系里也有通過有約束力的第三方仲裁或司法解決。但是這種方法是讓第三方裁判，當(dāng)事人無法直接掌握結(jié)果。然而，這種方法的好處是以法律為基礎(chǔ)，如果兩個(gè)政府采取這種方法解決爭(zhēng)端，他們就把爭(zhēng)端從政治氛圍中移交到法律框架下來處理，讓政治上弱小的國(guó)家獲得和大國(guó)平起平坐的感覺，也可以讓政府對(duì)老百姓有個(gè)交代——輸贏是國(guó)際法決定的，不是政府的過錯(cuò)，政府已經(jīng)盡力而為了。
《瞭望東方周刊》：除此之外還有哪些解決方式?
易顯河：有些還是認(rèn)為有些案件輸不起，不同意仲裁或司法解決爭(zhēng)端。對(duì)于這種情況，國(guó)際法體系里還有折中方案，即通過無約束力的第三方調(diào)停、調(diào)解來幫助解決。調(diào)停、調(diào)解得出的是建議，當(dāng)事方還要通過協(xié)商接受才能生效，因此第三方調(diào)停、調(diào)解只是當(dāng)事方談判的輔助而已。程序方面，調(diào)停比較靈活，調(diào)解可以給當(dāng)事方類似訴訟的程序，能讓政治上弱小的國(guó)家獲得打官司的尊嚴(yán)和平等的感覺，在一定程度上是訴訟的替代品。
大致可以說，冷戰(zhàn)后疑難爭(zhēng)端通過第三方仲裁或司法解決呈上升趨勢(shì)。
理智考慮利用爭(zhēng)端解決機(jī)制
《瞭望東方周刊》：那中國(guó)未來是否應(yīng)該更多采用法律途徑解決問題?
易顯河：我們要辯證地看問題，看失敗。俗話說，勝敗乃兵家常事，打官司前誰都不能保證勝訴。
世貿(mào)組織爭(zhēng)端中我們輸了些案子，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)如今在世界已經(jīng)是數(shù)一數(shù)二了，輸了幾個(gè)案子又怎么樣?當(dāng)然了，領(lǐng)土、海洋權(quán)益問題和經(jīng)濟(jì)問題不可同日而語。但辯證點(diǎn)看，如果一方面虧一些，另一方面贏一些，綜合起來是否合算?國(guó)際法院有些案件(如喀麥隆訴尼日利亞案)就顯示，有時(shí)候一個(gè)國(guó)家在領(lǐng)土方面虧了一些，但是在海洋劃界方面就會(huì)贏不少;有時(shí)候在劃界的某段虧一些，但是在另一段贏不少。
所以，把一個(gè)大案子一攬子交給國(guó)際法院獲得公正結(jié)局的可能還是比較大的。我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，要獲得全勝的可能比較小，成熟的人、成熟的國(guó)家要理智地權(quán)衡利弊。
《瞭望東方周刊》：但是和一些發(fā)達(dá)國(guó)家比，中國(guó)打國(guó)際官司的經(jīng)驗(yàn)還不足。
易顯河：我們至少可以嘗試一下調(diào)解。其實(shí)對(duì)有些海洋法問題，我們已經(jīng)接受強(qiáng)制調(diào)解程序。這只是程序的強(qiáng)制性，結(jié)果還是要當(dāng)事方接受才生效。
調(diào)解除了上述所說的優(yōu)點(diǎn)外，這種程序還能讓第三方來幫助當(dāng)事方通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦騺碇匦抡J(rèn)識(shí)自己的聲索，從而成為談判解決爭(zhēng)端的有力助手。我們知道，爭(zhēng)端當(dāng)事方對(duì)自己的聲索的夸張認(rèn)識(shí)往往是爭(zhēng)端難以解決的最重要原因之一。仲裁、司法解決都提供不了這種輔助性服務(wù)，因?yàn)橹俨猛ァ⒎ㄔ阂坏╅_口說話，案件就終結(jié)了。調(diào)解員可以一路提供分析、建議，但是主動(dòng)權(quán)一直握在當(dāng)事方手里。至少，這種程序可以給我們國(guó)家贏得更多的時(shí)間，對(duì)我們有利。
而且，中國(guó)打國(guó)際官司也不是沒有贏過的。比如在國(guó)際法院科索沃咨詢案中提出民族自決權(quán)的觀點(diǎn)，其實(shí)是個(gè)勝利。另外，我們?cè)诤Ｑ蠓ㄍズ５谞?zhēng)端分庭擔(dān)保國(guó)責(zé)任咨詢意見案中提出的觀點(diǎn)也大體獲勝。就不少世貿(mào)組織爭(zhēng)端的案子以及一些在其他國(guó)家的國(guó)內(nèi)法院打的官司而言，如在美國(guó)法院審理的一些案件，中國(guó)都是贏家。只要在策略上和技術(shù)上做好充分準(zhǔn)備，我們勝訴的可能是有的。
我想強(qiáng)調(diào)，勝敗大多數(shù)情況下是國(guó)際法的實(shí)體法內(nèi)容決定的，不是爭(zhēng)端解決機(jī)制決定的。隨著實(shí)體法逐漸走上公正、上進(jìn)，我們勝訴的可能也越來越大。
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