1、目前我國環(huán)境保護基層行政管理部門在執(zhí)法時存在的主要問題

　　1.1行政管理部門執(zhí)法力量不足

　　隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，在生產(chǎn)建設(shè)過程中，大量新的環(huán)境污染源不斷產(chǎn)生，環(huán)保部門的監(jiān)督管理工作逐年增多，任務(wù)越來越繁重。但是環(huán)境保護行政管理部門的專業(yè)設(shè)備力量和人員力量卻明顯不能滿足環(huán)境保護執(zhí)法工作的需求。與此同時,由于用以環(huán)境執(zhí)法工作的資金不足，環(huán)境執(zhí)法的裝備設(shè)施相對落后，導(dǎo)致環(huán)保部門很多時候沒辦法對環(huán)境污染進行有效的現(xiàn)場取證，致使一些有力的證據(jù)丟失，給執(zhí)法工作帶來了很大的困難。環(huán)境執(zhí)法力量薄弱，人員不足，現(xiàn)有的執(zhí)法人員隊伍遠遠不能適應(yīng)日益繁重的環(huán)境行政執(zhí)法任務(wù)，工作效率極為低下。

　　1.2環(huán)境保護行政管理人員專業(yè)素質(zhì)不高

　　環(huán)境保護的執(zhí)法工作是一項科學(xué)且系統(tǒng)的工作，不僅涉及到環(huán)境保護和法律方面，也涉及到其他眾多領(lǐng)域。想要做好環(huán)境保護執(zhí)法工作，管理人員要具備基本的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，能夠掌握與之相關(guān)的多門學(xué)科，能夠通過自主學(xué)習(xí)和研究不斷提升自身的總體素質(zhì)。目前，基層性質(zhì)單位執(zhí)法部門的管理人員專業(yè)素質(zhì)依舊偏低，難以達到保證執(zhí)法管理工作的要求。除此之外，有些管理人員自身的道德素質(zhì)也偏低，在執(zhí)法過程中容易受到利益的影響，執(zhí)法不嚴(yán)，對于有些污染環(huán)境的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，嚴(yán)重破壞了環(huán)境保護執(zhí)法工作的威嚴(yán)。

　　1.3環(huán)境保護行政管理部門的權(quán)責(zé)不明

　　目前，我國環(huán)境保護基層行政管理采用的是分層次分對象的多部門協(xié)調(diào)管理的模式，針對不同的對象，由不同的部門具體進行環(huán)境保護的管理。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，一般由縣級人民政府直接對其所管轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題進行管理，對于污染嚴(yán)重的問題有責(zé)任及時進行處理。針對一些覆蓋范圍較大的行業(yè)，如海洋、公安、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他基礎(chǔ)工程等，要設(shè)立相關(guān)的部門專門管理其環(huán)境問題。但是由于涉及對象太多，相關(guān)部門在執(zhí)法時往往弄不清楚自己管轄的對象，也不知道自己的執(zhí)法權(quán)力有多大，使得執(zhí)法工作的效率大打折扣。這種情況容易造成各部門權(quán)力分散，執(zhí)法尺度不一，使得環(huán)境保護工作一片混亂。

　　2、環(huán)境保護基層行政管理部門執(zhí)法完善的對策及措施

　　2.1健全環(huán)境保護的執(zhí)法機構(gòu)

　　想要健全環(huán)境保護的執(zhí)法機構(gòu)，首要的就是在各級政府特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府中必須設(shè)置獨立的環(huán)境保護管理部門，賦予其獨立的環(huán)境保護執(zhí)法權(quán)，按照工作需要撥給足夠的執(zhí)法經(jīng)費。同時，建立一支專業(yè)的環(huán)境保護執(zhí)法專業(yè)隊伍，采取個人終身責(zé)任追究制度，保證錄用的執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)禁得起考驗。加強對執(zhí)法人員的基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對其灌輸法律意識，推動執(zhí)法隊伍的專業(yè)性和規(guī)范性。嚴(yán)厲打擊私下給企業(yè)污染問題“開綠燈“的行為，樹立廉潔執(zhí)法的良好形象。同時，要定期對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)考核和實際演練，切實提高他們在進行環(huán)境執(zhí)法管理時的工作效率。除了對執(zhí)法人員的要求外，相關(guān)部門還要配備好完整的環(huán)境監(jiān)測儀器和分析設(shè)備，提高執(zhí)法人員在監(jiān)管時現(xiàn)場取證的能力，為環(huán)境執(zhí)法工作提供強有力的實物證據(jù)。

　　2.2完善環(huán)境保護的法律條文

　　要改善和加強環(huán)境行政執(zhí)法就必須盡快修訂和完善相關(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī)，為環(huán)保執(zhí)法提供強有力的法律依據(jù)，對一些不合時宜或存在著嚴(yán)重缺陷的法律法規(guī)應(yīng)及時地修改或廢除，對存在的環(huán)境法律盲點的要盡快加以立法，以填補這方面的空白。要制定相應(yīng)的實施細則，設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，減少原則性規(guī)定，來增強環(huán)保法律的可操作性。加大對污染違法行為的處罰力度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，以解決污染企業(yè)違法成本低，而守法成本高的倒置現(xiàn)象。并賦予環(huán)保行政執(zhí)法部門相應(yīng)的行政強制權(quán)，如可以采取查封、凍結(jié)、扣押、沒收、責(zé)令停產(chǎn)等必要的強制措施。

　　2.3處理好各環(huán)境保護行政管理部門之間的權(quán)力關(guān)系

　　首先要統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體，明確政府各相關(guān)部門在各個環(huán)節(jié)中的環(huán)保職責(zé)和執(zhí)法責(zé)任，把本應(yīng)屬于環(huán)保主管部門而又分散于各職能部門的環(huán)境執(zhí)法權(quán)盡量集中到環(huán)保主管部門。如果針對同一污染問題，出現(xiàn)多個部門進行管理導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)力分散時，各個部門之間應(yīng)通力合作，在各自法律條文規(guī)定的范圍內(nèi)各司其職，做好執(zhí)法工作。

　　2.4簡化環(huán)境保護行政管理部門的執(zhí)法流程

　　現(xiàn)行的環(huán)保法對環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)不對等，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，且有限的行政處罰權(quán)也沒有必要的強制手段來保障實施，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，且不能及時有效地達到最初處罰的目的，也不能更好地體現(xiàn)環(huán)境保護行政權(quán)的威懾力。申請法院強制執(zhí)行，既費時又不經(jīng)濟，也難以提高辦事效率，并有可能會對環(huán)境造成不可彌補的損害。因此，為了樹立環(huán)保執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，杜絕環(huán)保執(zhí)法不作為現(xiàn)象，建議增加在環(huán)保執(zhí)法過程中，必要時可采取行政強制手段等方面的條文或內(nèi)容，真正賦予環(huán)境保護行政主管部門保一方環(huán)境安全的權(quán)力。

　　3、結(jié)束語

　　隨著環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，保護環(huán)境已經(jīng)成為國家的基本國策，民眾對于建立環(huán)境友好型社會的期待也隨之升高，這些都對環(huán)境保護工作提出了更高的要求�；鶎有姓�管理部門要針對現(xiàn)階段的環(huán)境保護問題具體分析，認清形勢，認真面對現(xiàn)階段環(huán)境保護執(zhí)法工作所面臨的問題，努力完善和優(yōu)化環(huán)境保護的執(zhí)法方式，使得環(huán)境保護的執(zhí)法力量能夠推動社會的和諧發(fā)展。