【摘要】我國高等教育行政體制在改革開放以來的30多年中已日漸成熟。進入21世紀(jì)的前十年，高等教育體制改革推動國家高等教育事業(yè)取得了巨大成就。但面對高等教育大眾化趨勢和市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)與競爭，現(xiàn)行高等教育行政體制的弊端仍阻礙著我國高等教育的進一步發(fā)展。因此，進一步深化高等教育行政體制的改革迫在眉睫。我們可以借鑒國外新公共管理的思想，結(jié)合我國高等教育的實際情況，擇其優(yōu)，看看對我國高等教育行政體制的改革有哪些可以吸收的地方。
一、新公共管理的產(chǎn)生
“新公共管理”(new public management)，產(chǎn)生于20世紀(jì)7O年代，也稱為“管理主義”、“新公共管理”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”或“企業(yè)型政府”。到90年代后期，人們越來越傾向于使用“新公共管理”的概念。名稱雖然不同，但他們都具有相同的內(nèi)涵和特征。陳振明教授將“新公共管理”的內(nèi)容歸納為八個方面：(1)讓管理者進行管理;(2)衡量業(yè)績;(3)產(chǎn)出控制;(4)顧客至上;(5)分散化;(6)引入競爭機制;(7)采用私人部門的管理方式;(8)改變管理者與政治家、公眾的關(guān)系。新公共管理是西方諸國為減少政府職能，充分利用社會和市場的力量來提供公共服務(wù)，從而彌補政府財政和公共服務(wù)能力不足的一種新的管理模式。它以“三E”(Economy，Elficiency，Efectiveness)即經(jīng)濟、效率和效益為追求目標(biāo)，其核心是 “市場價值的重新發(fā)現(xiàn)和利用”。與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。
二、新公共管理的基本思想
1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳
與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，更多地強調(diào)公職人員的“管理”職責(zé)而非“行政”，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模。減少開支，提高效率。因此。有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執(zhí)行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。
2.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理
政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構(gòu)不能對新情況及時作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應(yīng)。因此，政府也應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法來對外界變化迅速作出反應(yīng)。
3.政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗
與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗，如重視人力資源管理、強調(diào)成本一效率分析、全面質(zhì)量管理，強調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。
4.政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機制
傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
5.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量
傳統(tǒng)的官僚主義政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差。得到的投入反而越多。與傳統(tǒng)公共行政只計投入、不計產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強調(diào)按業(yè)績而不是按目標(biāo)進行管理，按業(yè)績而不是按任務(wù)付酬。
三、新公共管理對我國高等教育行政體制改革的啟示
1.明確政府服務(wù)性職能，理順政府與高校、政府與市場之間的關(guān)系。一是處理好政府與高校的關(guān)系，做好政府管理高等教育的角色分離。在高等教育行政體制中。政府往往一方面制定政策，另一方面又要求各高校要嚴(yán)格按照政策來執(zhí)行，忽視了各高校所在地區(qū)的經(jīng)濟、教育、生活水平等因素。要打破原有的政府集多種角色為一身的現(xiàn)象，指導(dǎo)并為高校創(chuàng)造良好的社會公平競爭環(huán)境，努力創(chuàng)設(shè)政府與高校間的平衡和諧關(guān)系。二是處理好政府與市場的關(guān)系，積極引入市場競爭機制。從公共產(chǎn)品理論上說，高等教育的產(chǎn)品屬性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因為高等教育具有明顯的正外部性、受益的排他性和消費的競爭性。高等教育的提供者就不僅僅是政府，還包括市場和第三部門組織。因此要積極引入競爭機制。鼓勵社會力量參與高校辦學(xué)。三是強化政府宏觀調(diào)控職能。建立兼容有限政府、法治政府、責(zé)任政府、透明政府要求在內(nèi)的完整的組織體系，積極履行其在高等教育發(fā)展中所能提供和發(fā)揮的來自各個方面的服務(wù)性職能，制定和完善市場競爭的規(guī)則、創(chuàng)設(shè)公平公正的市場競爭環(huán)境、制定針對弱勢群體的保護政策、對市場競爭中出現(xiàn)的不法行為給予及時的監(jiān)督和必要的懲罰等等。因此，在高等教育行政體制的改革中，政府的管理職能應(yīng)由“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”，把握大的方向，讓中央和地方在不違背政策的情況下，根據(jù)各自的實力和需要來發(fā)展。
2.政府應(yīng)實行教育分權(quán)，從原來的無限管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰芾�。教育分�?quán)指的是一種合理分配教育資源、重新定位教育權(quán)責(zé)、將有關(guān)教育決策權(quán)從較高層政府下移到較低層政府或基層組織的過程。政府在對高等教育的管理中，要力圖使政府從原先的無限管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰芾�，最關(guān)鍵的是要把握好分權(quán)的度。要做到大權(quán)集中。小權(quán)分散。大權(quán)集中主要表現(xiàn)在中央政府應(yīng)集中和強化一些必要的權(quán)力，如制定和實施與國家現(xiàn)代化進程相配套的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃：解決高等教育發(fā)展的地區(qū)差異和類別差異：維護高等教育公平，重點扶持落后地區(qū)的高等教育發(fā)展：增加高等教育的公共財政投資和多渠道融資：加強對各類各級高校辦學(xué)行為的規(guī)范以及對高等教育質(zhì)量水平的檢查和評估等。小權(quán)分散則主要表現(xiàn)在政府要將真正屬于高校的權(quán)力回歸于高校，繼續(xù)擴大高校自主招生權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、人事聘用權(quán)、學(xué)術(shù)科研權(quán)和對外交流權(quán)等。高校自己能做的事情要讓它們自己去解決，要尊重教育發(fā)展的客觀規(guī)律，不要直接插手高校具體的內(nèi)部事務(wù)管理，而只應(yīng)適時加以引導(dǎo)和有效地加以監(jiān)督。只有這樣才會充分調(diào)動高校自主發(fā)展的積極性，才會有利于高等教育的整體社會進程和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。我國正在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，政府的角色和作用需要重新定位，政府應(yīng)還權(quán)于高校，應(yīng)該從高度集中的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛘�、社會、學(xué)校等分權(quán)和賦權(quán)。國家各級各類行政機關(guān)對高校應(yīng)適當(dāng)?shù)姆艡?quán)。不能統(tǒng)得過多。管得過死。給地方教育行政機構(gòu)和學(xué)校更大的自主權(quán)，激發(fā)地方和高效辦學(xué)的積極性。使高校辦學(xué)充滿活力�？梢詮膶嶋H出發(fā)創(chuàng)造性地進行辦學(xué)和工作。同時政府及教育主管部門應(yīng)注意地區(qū)、行業(yè)、學(xué)校發(fā)展的差異性，不要制定統(tǒng)一的計劃、政策和發(fā)展模式。
3.高校可以借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗，建立健全政府與高校間的教育中介機構(gòu)。在高等教育領(lǐng)域，中介機構(gòu)是政府與高校之間的紐帶和緩沖器。其作用表現(xiàn)為。一方面作為高等教育的代言人，它可以幫助高校向政府提出要求：另一方面作為政府的得力助手，它也可以幫助政府把適當(dāng)?shù)呢?zé)任施加給高校。可以說，靠教育中介結(jié)構(gòu)來溝通政府與高校之間的關(guān)系。能夠充分利用和調(diào)動社會各界力量和資源致力于高等教育事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，是一種行之有效的方式。政府可以允許高校借鑒成功企業(yè)的行政管理手段和經(jīng)驗，結(jié)合各高校所在地區(qū)的實際情況，對高校行政體制的改革有個引導(dǎo)和借鑒的途徑;可以鼓勵高校有選擇地應(yīng)用到實際的行政管理中去。高校的領(lǐng)導(dǎo)者也可以聘請名牌企業(yè)的成功的管理者，一方面可以給學(xué)校相關(guān)的行政管理者進行培訓(xùn)或相互交流：另一方面也可以給學(xué)生進行講座，增長他們在這方面的知識和理解。
4.高校行政管理體制可以引入競爭機制。人們普遍認(rèn)為能夠進入高校，就是一份穩(wěn)定的、待遇很好的工作。特別是當(dāng)老師。有的行政人員認(rèn)為當(dāng)老師比做行政輕松得多，有更多自己的時間來支配。時間久了，行政人員就會對自己的工作產(chǎn)生厭倦的情緒。因此。對工作不上心，每天就在辦公室上上網(wǎng)，看看報，喝喝茶，一天的時間就過去了。在這種情況下，高校可以引入競爭機制，對各行政人員的工作業(yè)績進行考核或制定崗位擇優(yōu)機制。對在工作中表現(xiàn)好的人員進行獎勵或提升。以此來激勵行政人員工作的積極性。同時，要提高管理人員的基本素質(zhì)，要對他們進行思想上、行為上的教育和疏導(dǎo)，使其樹立為公眾服務(wù)的意識和信念，以確保行政管理者不是為了應(yīng)付上級部門，而是真正明確自己的責(zé)任和義務(wù)。
5.提高高校行政管理的效率、效果和質(zhì)量。高校的行政管理人員，在進入崗位之后，認(rèn)為這個工作是終身制的，因此逐漸地對工作失去興趣，覺得上班就是混日子，對工作的態(tài)度不認(rèn)真，對于來辦事的人員(尤其是下級職工)態(tài)度強勢，能當(dāng)天辦的盡量拖延時間。能辦的不給辦，做事效率極其低下，浪費了工作人員的時間和精力。要想改變這一狀況，首先，要提高行政管理者的素質(zhì)，使他們認(rèn)識到工作職責(zé)的重要性;其次，是要建立良好的工作評價體系，讓各個老師和學(xué)生對行政管理者服務(wù)態(tài)度、辦事效率等進行評價，提高行政管理者的競爭意識;最后，建立良好的監(jiān)督機制，制定出工作的具體權(quán)責(zé)和范圍、工作考核和評估的具體標(biāo)準(zhǔn)以及對違法者、違規(guī)者的懲罰等規(guī)定。
四、結(jié)論
對于西方新公共管理思想的某些有價值的見解和做法，我國政府和高校不能簡單地照搬，同時要結(jié)合本國的國情和高等教育行政管理體制改革實際，加以分析和借鑒。因為西方發(fā)達國家的公共行政管理體制經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完善的法制和規(guī)章，因而以新公共管理納入進改革的指導(dǎo)思想具有積極的意義。但我國目前正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟發(fā)育還不成熟，法制還不完善，因此。對于西方新公共管理的基本思想，只能從實際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。
【參考文獻】：
[1]張成福、黨秀云著.公共管理學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社2001.
[2]陳振明.公共管理學(xué)原理[M].中國人民大學(xué) 出版社.2003.
[3]王小玉.淺析我國高等教育行政管理體制的改革——基于新公共管理的視角[J].黑河學(xué)刊.2010(03)：75—76
[4]敖琢等.基于新公共管理主義理論的高等教育管理的探討[J].中國電力教育.2010(09)：81—83
[5]尹文嘉.新公共管理的理論預(yù)設(shè)：解構(gòu)與反思.行政學(xué)理論[J].2011(2)：25—29