摘要：建國六十多年來，我國行政管理得到了很大的發(fā)展，尤其是在改革開放以來，國家行政機構(gòu)經(jīng)歷了四次大規(guī)模的改革，初步建立了適應(yīng)國家市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的行政管理體制。政府行政管理體制改革逐步成為帶動其他管理行業(yè)變革的關(guān)鍵所在，加快政府行政管理體制改革具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　一、政府行政管理體制改革的重要性

　　1.加強政府行政管理體制改革，是中國政府對WTO的承諾。政府增加行政執(zhí)法的透明度和克服所有制歧視，鼓勵市場公平競爭，減少政府壟斷，放棄數(shù)量限制，改行技術(shù)門檻限制。中國政府現(xiàn)在要履行對外的承諾，加快公開立法、清理內(nèi)部行政法規(guī)是政府兌現(xiàn)承諾的重要方面，政府機構(gòu)還應(yīng)該注重機構(gòu)改革和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。有各種因素的影響，很多的政府行政和經(jīng)濟(jì)管理部門，還是習(xí)慣于幾種計劃體制遺留下來的審批制度，對于民營采取全部禁入的措施，只認(rèn)公有經(jīng)濟(jì)一個通道，現(xiàn)在政府要對象對WTO的承諾，就必須積極改革行政管理體制。

　　2.加強政府行政管理體制改革，是解決企業(yè)管理中問題的重要手段。由于受到我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)水平的影響，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在著盲目擴(kuò)張、重復(fù)浪費等嚴(yán)重問題和矛盾，直接影響著我國經(jīng)濟(jì)最終目標(biāo)的實現(xiàn)和完成。近幾年來，政府在管理體制方面雖然進(jìn)行了不少的調(diào)控，但是由于很多調(diào)控政策只是治標(biāo)不治本，在放松一定的調(diào)控力度后，很多的問題又會重新出現(xiàn)，甚至有些問題變得更加復(fù)雜，這種問題出現(xiàn)的根本原因是政府行政管理體制的不健全。政府行政管理部門要解決這些問題和矛盾，必須轉(zhuǎn)變其政府職能為核心，不斷加快政府行政管理體制的改革。

　　3.加強政府行政管理體制改革，是提高對外開放水平的基礎(chǔ)保障。由于全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的速度不斷的加快，科學(xué)技術(shù)水平也在迅速的發(fā)展，尤其是我國加入了WTO后，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的發(fā)展空間，帶來很多的機遇和挑戰(zhàn)。提高對外開放的規(guī)模，增加了我國與世界各國的經(jīng)濟(jì)交往。而從政府管理的角度來看，直接影響對外開放程度的是政府行政管理規(guī)則和行政管理能力。因此，在新時代的發(fā)展背景下，我們要積極應(yīng)對風(fēng)險，抓住機遇，穩(wěn)步推進(jìn)，在更大程度上提高我國的對外開放水平。這就迫切要求推進(jìn)政府行政管理體制改革，使政府管理的內(nèi)容、方式及相關(guān)制度與國際通行做法相銜接。只有這樣，我們才能統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，增強在不斷擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。

　　二、當(dāng)前政府在行政管理體制改革中面臨的問題

　　1.政府的相關(guān)職能不夠健全。隨著改革開放的不斷深入，國家行政管理機構(gòu)發(fā)生了很大的變化，經(jīng)歷了四次大規(guī)模的體制改革。雖然我國經(jīng)歷了四次很大的行政管理的改革，政府職能也隨著每次的變革不斷深入和發(fā)展，但是，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的職能還沒有落實到位，不能夠從當(dāng)前社會發(fā)展的基本實際出發(fā)，與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐不能夠相適應(yīng)。首先，是由于政府行政管理部門審批事項仍然很多，管理很多不該管的事，造成了政府職能的混亂。當(dāng)遇到問題的時候則是相互推諉，造成了政府行政效率的下降：其次，政府的職能管理不到位，有些問題不能夠得到很好的落實，需要進(jìn)一步的加強;再次，政府管理機構(gòu)設(shè)計的不協(xié)調(diào)、不合理。在政府機關(guān)管理部門的設(shè)定中仍然使用傳統(tǒng)的上下對口的模式，即接受本機政府的領(lǐng)導(dǎo)同時還接受著上級部門的指導(dǎo)，導(dǎo)致政府管理機構(gòu)設(shè)置的部門很亂、很多，以至于各個部門的職能劃分不清楚，遇到事情互相推脫，不能真正的履行管理部門的職責(zé)。

　　2.中央和地方的行政管理管理不明確。在當(dāng)前政府行政管理體制改革的過程中，中央和地方行政管理不明確是一個嚴(yán)重的問題。例如，在一些地方，地方保護(hù)主義很嚴(yán)重，中央的很多行政管理政策不能很好的落實與實施。中央制定的一些方針政策到了地方不能夠得到有效的實施，造成了政府管理職能的缺位，不利于政府職能的有效發(fā)揮。另一方面，由于中央權(quán)力的權(quán)威性，對地方權(quán)力進(jìn)行了不同程度的限制，從而導(dǎo)致地方政府行政管理部門不能發(fā)揮其職能所應(yīng)有的作用

　　3.政府行政管理人員的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。在政府行政管理體制改革的過程中，政府行政管理人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系著行政效率的高低。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，我國的政府行政隨意性很大，很多地方都是政府主要官員一言堂，官僚主義現(xiàn)象比較嚴(yán)重 同時，不少公務(wù)員缺乏現(xiàn)代辦公的知識和能力，很多的工作人員素質(zhì)不高，設(shè)置還習(xí)慣用計劃經(jīng)濟(jì)時代的套路來處理當(dāng)前的事物。對現(xiàn)代辦公程序、改革措施、工作要求知之甚少，機構(gòu)臃腫，人浮于事，嚴(yán)重降低了政府機關(guān)的辦事質(zhì)量和工作效率。

　　三、對我國加快行政管理改革的思考

　　1.優(yōu)化政府行政管理職能。受到我國傳統(tǒng)管理體制的影響，黨政企三者自身的職能的關(guān)系仍然沒有分清。因此，要根據(jù)當(dāng)今世界市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨政企三者必須分開管理、個行其職是必然選擇。首先劃清黨政之間的關(guān)系，各自管理分內(nèi)的事務(wù)，這樣才能更好的充分發(fā)揮其自身的職能;其次，政企之間的關(guān)系要認(rèn)識清楚，政府行政管理部門是為企業(yè)的發(fā)展方向的掌舵，企業(yè)管理部門要根據(jù)政府管理部門設(shè)定的發(fā)展方向管理制定適合企業(yè)發(fā)展的管理模式。政府是服務(wù)性部門，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，確定政府與市場的關(guān)系，是行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，市場自身能夠做的事情，都應(yīng)當(dāng)由市場完成，充分發(fā)揮其職能。

　　2.優(yōu)化中央與地方之間的關(guān)系。中央要將地方應(yīng)有的自主權(quán)歸還給地方，充分的發(fā)揮地方行政管理部門的職能，這樣有利于調(diào)動地方管理部門的積極性。根據(jù)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立科學(xué)、合理的權(quán)力運行機制，中央是監(jiān)督部門，地方是執(zhí)行部門，中央與地方的權(quán)力應(yīng)該是相互制約的關(guān)系，管理部門只有正確的認(rèn)識到這一點，才能更好的確保政府行政管理部門真正是為人民服務(wù)、為社會謀福利。

　　3.加強政府行政管理部門改革。首先，建立以人為本的思想理念。管理的核心就是以人為本，尊重被管理者的感情、人格，充分發(fā)揮被管理成員的潛能，增加其對社會貢獻(xiàn)的積極性與創(chuàng)造力。所以在管理中提倡以人為本的思想，不但可以加強個人與集體之間的密切關(guān)系，還能增加個人與國家、社會的密切關(guān)系。建立以人為本的行政管理模式，是社會文明和發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)。其次，政府行政管理部門要實行政務(wù)公開，增加透明度。在當(dāng)今世界中，很多國家都對政府機構(gòu)部門實行政務(wù)公開。政務(wù)公開是一個國家人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，代表著當(dāng)今政府是為人民服務(wù)的政府機構(gòu)。政府行政管理部門實行政務(wù)公開是為了更好的讓人民進(jìn)行監(jiān)督和參與國家事務(wù)一定的管理。在當(dāng)前，我國行政管理部門只是在辦事規(guī)則和結(jié)果上的公開，并沒有對政府掌握的一些基本信息的公開，就是除一些保密的信息之外的所有信息的公開。

　　總之，政府行政管理體制的改革是當(dāng)前實行時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是一個國家走好可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)今我國加入WTO已有十余年，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。因此，采取積極措施不斷強化政府行政管理體制改革具有十分重要的現(xiàn)實意義。