【摘要】 改革開(kāi)放后,上海城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了一系列重大變化,基層社區(qū)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)正處于快速分化與重新整合的過(guò)程中,傳統(tǒng)組織的力量逐漸式微而現(xiàn)代組織體制隨之建立。影響行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)的基本因素更加多樣化,行政權(quán)力行使的秩序也在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政治改革的多重壓力下發(fā)生著巨大的變動(dòng)。本文選取上海A區(qū)作為研究的對(duì)象,運(yùn)用典型案例調(diào)查和文獻(xiàn)比較分析相結(jié)合的方法,討論我國(guó)城市基層社區(qū)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)變革發(fā)展的脈絡(luò)。以政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建和諧社會(huì)、強(qiáng)化社區(qū)自治為分析基點(diǎn),以制度變遷、公共服務(wù)、公民社會(huì)、治理善治為理論支撐,深入剖析上海A區(qū)在基層社區(qū)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)重構(gòu)方面的探索,論證在社區(qū)(街道)層面建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代社區(qū)治理機(jī)制”的必要性、可行性,并對(duì)其基本社會(huì)價(jià)值做出客觀分析。結(jié)合我國(guó)大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平,以目標(biāo)重新定位、組織變革、優(yōu)化管理、職能重構(gòu)、流程再造為舉措,為我國(guó)大城市街道體制改革提供可供選擇的、有針對(duì)性的目標(biāo)模式、路徑選擇等整體方案。

　　【關(guān)鍵詞】 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì); 社區(qū)治理; 行政權(quán)力結(jié)構(gòu);

　　【目錄】

　　摘要

　　ABSTRACT

　　第一章 緒論

　　1.1 研究的緣起

　　1.2 研究目的和意義

　　1.3 文獻(xiàn)綜述

　　1.3.1 關(guān)于政府職能研究的主要理論

　　1.3.2 西方學(xué)者關(guān)于社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)研究的主要理論

　　1.3.3 國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于基層社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)研究的主要研究

　　1.4 概念界定

　　1.5 研究目標(biāo)和方法

　　1.5.1 研究目標(biāo)

　　1.5.2 研究方法

　　1.6 關(guān)于基層社區(qū)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的研究假說(shuō)

　　第二章 改革開(kāi)放以來(lái)基層社區(qū)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷與管理體制創(chuàng)新

　　2.1 改革開(kāi)放初期基層社區(qū)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)狀態(tài)

　　2.1.1 街道體制沿革

　　2.1.2 街道體制下行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本狀態(tài)

　　2.1.3 基層社區(qū)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)變革的必然性

　　2.2 第一輪改革：街道實(shí)權(quán)化

　　2.2.1 “兩級(jí)政府,三級(jí)管理”的實(shí)踐

　　2.2.2 “兩級(jí)政府,三級(jí)管理”的改革成效與局限性

　　2.3 第二輪改革：街道社區(qū)化

　　2.3.1 街道社區(qū)化的實(shí)踐

　　2.3.2 街道社區(qū)化的改革成效與局限性

　　2.4 第三輪改革：街道歸位

　　2.4.1 街道職能歸位的實(shí)踐

　　2.4.2 街道撤并的實(shí)質(zhì)

　　第三章 第三輪改革的一個(gè)樣板：上�；鶎由鐓^(qū)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)變革的A區(qū)模式

　　3.1 A區(qū)的現(xiàn)狀

　　3.1.1 A區(qū)的基本情況

　　3.1.2 A區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)

　　3.2 A區(qū)基層社區(qū)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)變革的緣起：街道財(cái)力保障機(jī)制的建立

　　3.2.1 問(wèn)題的提出：街道招商之困

　　3.2.2 街道財(cái)力保障機(jī)制的建立

　　3.3 從“垃圾風(fēng)暴”到“扁平運(yùn)作”的街道管理體制機(jī)制調(diào)整理順

　　3.4 A區(qū)基層社區(qū)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　3.4.1 流程再造：“條”與“塊”的協(xié)作

　　3.4.2 共同行動(dòng)：行政權(quán)力之外的力量整合

　　3.4.3 依法合規(guī)：行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)

　　3.5 A區(qū)基層社區(qū)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)變革的支撐體系

　　3.5.1 社會(huì)服務(wù)體系構(gòu)建：街道公共服務(wù)功能的優(yōu)化

　　3.5.2 居委會(huì)自治能力建設(shè)：社區(qū)居民自治的行政安排

　　3.5.3 第三部門(mén)的興起：社會(huì)組織的發(fā)育

　　3.6 A區(qū)基層社區(qū)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)變革的后續(xù)問(wèn)題分析

　　3.6.1 “條”與“塊”協(xié)作的慣性無(wú)奈

　　3.6.2 行政權(quán)力之外的力量整合的制度瓶頸

　　3.6.3 執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的選擇障礙

　　3.6.4 社會(huì)服務(wù)體系的能力邊界

　　3.6.5 社區(qū)居民自治的路徑兩難

　　3.6.6 社區(qū)組織發(fā)育的成長(zhǎng)難題

　　第四章 基層社區(qū)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)變革的背后邏輯

　　4.1 單位人到社會(huì)人：“靜態(tài)”與“動(dòng)態(tài)”人群的治理

　　4.1.1 “單位制”：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)掌控

　　4.1.2 “社會(huì)人”：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的最活躍力量

　　4.1.3 對(duì)“動(dòng)態(tài)”社會(huì)人的社區(qū)治理

　　4.2 賺錢(qián)到花錢(qián)：基層政府財(cái)政分配機(jī)制轉(zhuǎn)變

　　4.2.1 街道職能的定位回歸

　　4.2.2 服務(wù)性一元公共財(cái)政的建立

　　4.3 管控政府到服務(wù)政府：政府職能轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)政府的建立

　　4.3.1 管控型政府的變革

　　4.3.2 公共服務(wù)政府的建立

　　第五章 結(jié)語(yǔ)

　　參考文獻(xiàn)

　　致謝