摘要：行政管理效能評(píng)估是指對(duì)行政機(jī)構(gòu)的行政管理能力和水平進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過對(duì)行政管理結(jié)果的考察評(píng)估，促進(jìn)行政管理能力和水平的提升。筆者在提出如何尋找行政管理評(píng)估的有效性問題后，論述了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本一收益分析方法，探討了利用該方法進(jìn)行行政管理效能評(píng)估的可行性以及實(shí)施過程中的主要內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：行政管理;效能評(píng)估;成本收益;機(jī)制
行政管理工作是各類行政機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性、主導(dǎo)性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標(biāo)。行政管理效能評(píng)估是指對(duì)行政機(jī)構(gòu)的行政管理能力和水平進(jìn)行監(jiān)督檢查，看其是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是否認(rèn)真、正確地履行了自己的職責(zé)，是否努力為人民服務(wù)，是否降低了行政成本。具體內(nèi)容包括，(1)是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國(guó)家的方針政策，是否遵守國(guó)家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行了內(nèi)部行政管理制度。(2)是否完成計(jì)劃。計(jì)劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)，也是行政機(jī)構(gòu)之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評(píng)價(jià)行政管理效能的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和條件，充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動(dòng)了人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，取得了理想的行政管理效能。
一、行政管理效能評(píng)估的有效性
行政管理效能越來越多地成為考量行政機(jī)構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評(píng)估機(jī)制的缺位，行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理效能評(píng)估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評(píng)估不及時(shí)，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問題，不能及時(shí)對(duì)管理方案進(jìn)行糾正和完善;二是效能評(píng)估不到位，不能評(píng)估到行政管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)估了面上的工作，不能深入到點(diǎn)�；蛘哒喾矗u(píng)估了個(gè)別點(diǎn)上的工作，忽視了整個(gè)面的工作。
行政管理效能評(píng)估方法選擇的不恰當(dāng)，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評(píng)估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評(píng)估的作用，就要提高行政機(jī)構(gòu)科學(xué)決策的水平，就要設(shè)計(jì)更好的效能評(píng)估工作程序。以成本一收益為核心的績(jī)效評(píng)估可以為行政管理效能評(píng)估提供科學(xué)工具，有助于工作程序的科學(xué)化，有助于提高行政管理效能評(píng)估質(zhì)量。通過成本一收益分析，一是對(duì)不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評(píng)估的成本和收益進(jìn)行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評(píng)估的目標(biāo);二是對(duì)不同行政管理效能評(píng)估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評(píng)估方法。
二、成本一收益分析方法
成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對(duì)投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。它是一種計(jì)劃方案，是預(yù)先做出的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的得失，以便對(duì)投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個(gè)盡可能科學(xué)的估計(jì)。成本一收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念，它要求對(duì)未來行動(dòng)有預(yù)期目標(biāo)，并對(duì)預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本一收益分析方法是一個(gè)普遍的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無所不包，其他社會(huì)科學(xué)也可運(yùn)用它來分析人的行為。
行政管理行為是一種公共物品，是既無排它性又無競(jìng)爭(zhēng)性的物品，是供整個(gè)社會(huì)共同享用的物品。事實(shí)證明，公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)不能完全由市場(chǎng)上的個(gè)人決策來解決，必須由行政機(jī)構(gòu)提供，這就是行政機(jī)構(gòu)行為的指向和價(jià)值。用成本一收益分析方法來分析行政機(jī)構(gòu)管理行為的效率是可行的，對(duì)于行政管理效能評(píng)估工作同樣也可以用成本一收益分析方法來考察其有效性和可行性。
行政機(jī)構(gòu)的成本一收益分析是一項(xiàng)艱難的工作，行政機(jī)構(gòu)管理行為的對(duì)象是龐大的社會(huì)成員，每個(gè)人的價(jià)值取向不同，分析所用的數(shù)據(jù)收集更是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，但是，不建立一個(gè)有效的評(píng)估機(jī)制進(jìn)行有效地評(píng)估，就可能因?yàn)闊o效的行政管理行為導(dǎo)致的行政成本提高，資源浪費(fèi)更是難以計(jì)算。相對(duì)來說，建立行政管理效能有效評(píng)估機(jī)制不失為一項(xiàng)正確的選擇。
三、建立符合成本一收益原則的行政管理效能評(píng)估機(jī)制
行政管理效能有效評(píng)估機(jī)制的建立和運(yùn)行是非常復(fù)雜的，其中的制約因素很多，有政治問題，涉及價(jià)值沖突、權(quán)力沖突;有法律問題，涉及評(píng)估機(jī)制的法律框架;有技術(shù)問題，涉及評(píng)估的適用范圍、分析方法、以及質(zhì)量控制和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì);還有行政文化傳統(tǒng)等等。
借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效評(píng)估的成功經(jīng)驗(yàn)，在行政管理效能評(píng)估中引入有效評(píng)估機(jī)制要做以下工作。
1.制定法規(guī)，確立行政管理效能的有效評(píng)估制度。行政管理效能評(píng)估是行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理的必要內(nèi)容，所以，此項(xiàng)工作要依法依規(guī)進(jìn)行，需要相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范。
2.確定行政效能評(píng)估有效評(píng)估的適用范圍。要充分考慮到分析能力、資源有限性以及效率等，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況確定行政效能評(píng)估中有效評(píng)估程序的適用范圍，可集中在關(guān)鍵部門、關(guān)鍵領(lǐng)域，針對(duì)突出問題，從而增強(qiáng)行政管理有效評(píng)估的可信度和可用性，由點(diǎn)到面，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。
3.確定行政管理效能評(píng)估機(jī)制的責(zé)任，要具體落實(shí)到相應(yīng)部門，明確職責(zé)、明確任務(wù)、明確方法。
4.使用統(tǒng)一、靈活的分析方法。對(duì)所有行政管理效能評(píng)估事件都運(yùn)用成本一收益分析方法進(jìn)行分析，具體的分析方法可根據(jù)對(duì)可行性和成本分析的實(shí)際判斷來確定。在選擇分析方法時(shí)要有一定的靈活性，因?yàn)楹玫姆治鲂枰欢ǖ膶I(yè)判斷，不能拘泥于一種方法，也不可能只用一種方式。
5.尋找有效的數(shù)據(jù)收集機(jī)制。數(shù)據(jù)收集是有效評(píng)估最困難的環(huán)節(jié)之一，有效的評(píng)估取決于有效的數(shù)據(jù)收集，有效的數(shù)據(jù)收集是做出正確評(píng)估的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)收集的方法是：(1)直接征求公眾意見，尤其是受行政管理行為影響的公眾的意見，具體方法有公開問卷調(diào)查、接待來訪、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)收集等等，這種收集方法得到的數(shù)據(jù)要進(jìn)行認(rèn)真分析，去偽存真，要保證數(shù)據(jù)的真實(shí);(2)相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究成果，對(duì)于政府工作，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)也在做一定的數(shù)據(jù)收集，其中的部分?jǐn)?shù)據(jù)是有價(jià)值的。
6.相關(guān)信息的公開。行政管理效能評(píng)估的分析、資料及其數(shù)據(jù)收集過程要公開，要接受群眾的監(jiān)督。
總之，行政管理效能評(píng)估機(jī)制不僅涉及復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)、技術(shù)操作，還涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同層面的問題。實(shí)踐中，可區(qū)分不同行政管理效能評(píng)估對(duì)象，有針對(duì)性地選擇一些具有普遍性或者是突出的問題進(jìn)行分析、實(shí)驗(yàn)，從而找出一種具有可操作性、可行性而且較為穩(wěn)妥的評(píng)估方法。