摘要：近年來我國的行政管理費用快速增長，行政成本之高，已經(jīng)達到世界少有的地步，國家財政背負了越來越重的負擔。造成這一現(xiàn)象的原因是現(xiàn)行的行政事業(yè)單位經(jīng)費管理依然存在不少問題，如忽視經(jīng)費預算監(jiān)督，對其他收入的管理不到位;忽視對國有資產(chǎn)的管理;內(nèi)部審計制度不健全;職務消費隨意性大等等。找出問題的癥結(jié)，正確認識并有針對性地確定合理行政經(jīng)費管理的財政政策，改革、加強行政經(jīng)費管理，減輕各級財政負擔，將更多的財力用于增加社會公共產(chǎn)品的供給，對鞏固國家政權建設和深化財政支出改革都具有非常重要的意義。
關鍵詞：行政事業(yè)單位 經(jīng)費管理 存在問題 解決對策
行政事業(yè)管理費是各級黨政機關維持正常運轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費開支，建國以來，為了適應各個時期不同階段的社會發(fā)展的需要，我國政府制定了各種不同的經(jīng)費管理制度，目的都是為了合理分配有限的資金，增強宏觀調(diào)控的能力。但是近年來，我國的行政管理費用的增長過快和管理過寬、隨意性較大，導致腐敗的滋生。如何管好用好各項行政事業(yè)經(jīng)費，提高各項經(jīng)費的使用效率，已成為擺在我們面前的重要課題。本文嘗試通過對行政事業(yè)單位經(jīng)費管理存在問題進行分析，尋找加強行政事業(yè)單位經(jīng)費管理的有效途徑，保障財政資金用在最需要的地方。
一、加強綜合預算管理，規(guī)范其他收入的管理
近幾年，財政部門加強了對行政事業(yè)性收費和罰沒收入的管理，按照有關規(guī)定，預算單位的各項收入(如財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入等)全部納入經(jīng)費預算管理。而除此以外的各項收入，包括對外投資收益、進修培訓收人、房租、利息以及其他項目收入等，雖然也納入了預算管理，列入了決算表中，但卻“重收輕支”，對這部分收入應該如何進行使用和管理卻并沒有明確的規(guī)定，預算管理偏松，預算約束軟化，透明度不高，缺乏監(jiān)督。其他收入是經(jīng)費收入的重要組成部分。長期以來，由于其他收入沒有直接納入財政預算，導致大量財政性資金游離于財政管理之外，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，降低了資金使用效益。
為規(guī)范其他收入的管理，應將其他收入全額納入財政預算，實行規(guī)范化、法制化、科學化管理。一是要加深對其他收入“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”基本原則的認識。各部門和單位必須更新觀念，摒棄老舊的“收入自家觀”、“政府搶奪觀”和“財政侵權觀”等，真正放棄非稅收入的所有權、使用權和管
理權。二是要認真做好其他收入票據(jù)管理工作，從源頭上防止與杜絕其他收入的違紀和腐敗。所有非經(jīng)營性收費只能使用財政部門印制的票據(jù)。對未使用財政部門印制的票據(jù)收取的收入，視同非法所得全額沒收。三是要健全其他收入監(jiān)督檢查機制。建立完善收費公示、收費稽查、收費舉報、違規(guī)處罰、責任追究等方面的制度。監(jiān)察、財政、審計等部門要加大對非稅收入實行“三權”管理的監(jiān)督檢查力度，確保“收支兩條線”工作的落實。任何部門和單位不得將非經(jīng)營性收費擅自轉(zhuǎn)作經(jīng)營服務性收費，不得開設其他收入過渡性賬戶，否則視同“小金庫”處理。
二、完善國有資產(chǎn)管理機制
國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務活動和完成工作任務的物質(zhì)基礎。雖然各行政事業(yè)單位都建立了資產(chǎn)管理制度和責任制，但總體狀況不容樂觀，仍存在家底不清、賬實不符、重錢輕物、產(chǎn)權不清等問題。“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制，在實際操作上責任主體不明、責任劃分不清、權利和義務不對稱，使得以下問題比較明顯：
(一)資產(chǎn)的所有權和使用權分離
由于固定資產(chǎn)的購建掌握在各使用單位手中，造成資產(chǎn)實際占用權、處置權等全部落在各個使用單位，要進行跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能，從而造成各單位之間資產(chǎn)的占有嚴重失衡。如辦公用房，有的單位多余，閑置或出租，有的單位則全部靠租借。
(二)會計核算存在漏洞
對固定資產(chǎn)的會計核算存在漏洞�，F(xiàn)行會計核算上預算單位固定資產(chǎn)不計提折舊，固定資產(chǎn)在使用磨損、實際價值逐漸遞減但尚未報廢之前，賬面凈值一直保持原始價值，導致賬實嚴重不符，有的資產(chǎn)已報廢，但清理前賬面一直未調(diào)整，使“家底”不清;固定資產(chǎn)與固定基金同增同減，在基建項目完工后，由于資金來源尚未全部落實，資產(chǎn)長期無法入賬，造成有物無賬。
(三)資產(chǎn)的使用效益低
各單位對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權意識還比較薄弱，賬實不符現(xiàn)象嚴重，不少單位隨意處置國有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié)現(xiàn)象比較突出，普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象。存在資產(chǎn)低效使用的問題，在資產(chǎn)購置上存在隨意性乃至盲目性，趕超消費浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，一方面不斷向財政要錢，投資興建或購置資產(chǎn)，提前更新，使大量尚能使用的設備處于閑置狀態(tài);另一方面不及時地對設備進行保養(yǎng)、檢修、
維護，致使許多設備無法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命。這大大的影響資產(chǎn)管理效能，影響行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)效率。
三、加強經(jīng)費的內(nèi)部審計和財政審計監(jiān)督，規(guī)范職務消費
目前相當大部分行政事業(yè)單位沒有設立內(nèi)部審計機構(gòu);有的雖然設了內(nèi)部審計機構(gòu)，但力量薄弱，甚至是個擺設;有的內(nèi)部審計機構(gòu)與紀檢監(jiān)察部門合署辦公，大量時間和精力用在辦案上，不能有效的發(fā)揮內(nèi)部審計的作用;有的單位將內(nèi)部審計機構(gòu)設在財務部門，對下級審計可以發(fā)揮一定的作用，但對本級財務的監(jiān)督就不能有效地發(fā)揮作用。
公職人員在履行公務時必須的消費是合理的職務消費，是保證國家機關正常運轉(zhuǎn)的重要條件，其存在是必要的。問題是由于對職務消費的含義、分類、范圍、標準等基本問題研究不夠，管理監(jiān)督不健全，使實際工作中缺乏科學合理、規(guī)范透明的制度性約束，也無法進行內(nèi)部審計，往往造成職務消費惡性膨脹。缺乏內(nèi)部審計的職務消費在一些方面變成職務享受和假公濟私的手段，極易出現(xiàn)以職務消費為名，弄虛作假、虛報冒領、貪污侵吞等消極腐敗問題。如一些無實際內(nèi)容、無明確任務的會議、出國考察，違反規(guī)定購配小汽車等等，造成行政經(jīng)費的不斷膨脹。
內(nèi)部審計的目標是幫助組織和單位的成員有效地履行其職責，從而提高其經(jīng)濟效益或有效地提高資金的使用效益。
(一)建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)
行政事業(yè)單位要從編制上解決人員問題，把內(nèi)審機構(gòu)設置列入行政事業(yè)單位的“三定方案”中，配備素質(zhì)高、業(yè)務強的內(nèi)部審計人員，招聘具有審計專業(yè)技能人才充實審計隊伍，加強審計力量。參照國家審計的有些做法，如審計程序、方法、對問題的定性及處理處罰等建立健全內(nèi)部審計制度，使內(nèi)部審計工作發(fā)揮更大的作用。
(二)加強財政審計監(jiān)督
財政監(jiān)督作為經(jīng)費管理的重要組成部分，是實施財政政策、規(guī)范財經(jīng)秩序的重要保證。在進一步健全財政監(jiān)督機制的基礎上，把工作重點放在完善政策、制度上，逐步實現(xiàn)監(jiān)督管理的規(guī)范化。財政部門的工作人員要以深化財政改革、加強和完善財政管理為中心，做到收入監(jiān)督與支出監(jiān)督并舉，專項檢查與日常監(jiān)督并重，開展定期的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，重點加強對財政資金分配、使用和效益情況的監(jiān)督檢查，同時建立起財政部門、主管部門、資金使用單位、審計部門相互制約的預算執(zhí)行監(jiān)督機制，發(fā)揮監(jiān)督工作對財政運行的預警保障作用。
(三)強化對職務消費的控制管理
各單位要始終堅持適度從緊、量入為出的政策，采取切實有效的措施，運用科學方法管好 “人、車、會、話”等重點支出項目，在日常工作中做到精簡和分離相結(jié)合，人為壓縮行政事業(yè)經(jīng)費開支。如：制定科學的小汽車管理辦法，節(jié)減汽車燃修費用開支;完善會議管理辦法，減少會議經(jīng)費開支;擴大政府采購范圍，不斷節(jié)約財政資金等。同時不斷探索，不斷完善對職務消費的控制管理。將職務消費劃定范圍，結(jié)合部門預算將消費支出具體到項目和人，不準超越。消費額度定量化、貨幣化，將職務消費定量、定額化，包干到人，公開透明。既可以節(jié)約政府行政支出費用，提高職務消費的合規(guī)性，又有利于防腐倡廉。今后應結(jié)合公務員gong 資、福利制度的改革，逐步將個人職務消費部分(用車、通訊和與個人福利相關的消費)納入公務員薪酬中去，減少職務消費的公款支出比重，在此基礎上規(guī)范職務消費。