論文摘要：實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策以來(lái)，我國(guó)在沿海省市開(kāi)辟了一系列新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，因此，應(yīng)該開(kāi)展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
論文關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià);新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā);REIA;污染物預(yù)防
一、區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的概念
從1979年中國(guó)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度至今，其相關(guān)制度在保護(hù)自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了眾多區(qū)域性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，例如經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)等，使多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在相同地區(qū)，相近時(shí)間陸續(xù)開(kāi)展。屆時(shí)，如果對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)，就不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)最終的環(huán)境變化，不能顯示區(qū)域開(kāi)發(fā)的總體環(huán)境影響，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法采取合理的環(huán)境保護(hù)對(duì)策，使環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)落空。故而，應(yīng)當(dāng)將這類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目看作一個(gè)整體，綜合考慮全部區(qū)域開(kāi)發(fā)的建設(shè)行為，開(kāi)展區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)(REIA)。從理論上說(shuō)，REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)(SEIA或SEA)的范疇。
二、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類(lèi)型
為了達(dá)到即定的目標(biāo)和要求，依照評(píng)價(jià)的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類(lèi)型、環(huán)境要素等，可以把REIA劃分成多種類(lèi)型，與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目息息相關(guān)的常見(jiàn)類(lèi)型有：
(一)新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策以來(lái)，我國(guó)在沿海省市開(kāi)辟了一系列新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，因此，應(yīng)該開(kāi)展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
(二)現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是：依托現(xiàn)有工業(yè)基地，以骨干企業(yè)為主體，利用它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造，以擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(如東北老工業(yè)基地)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)普遍都需制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃，做好區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
三、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用
(一)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)保部門(mén)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑
進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就是在制定區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)決策之前，對(duì)區(qū)域資源開(kāi)發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進(jìn)行論證和評(píng)估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求，調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學(xué)規(guī)劃提供有效依據(jù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障，真正將環(huán)境保護(hù)做為區(qū)域開(kāi)發(fā)綜合決策的重要組成部分。
(二)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證
單一建設(shè)項(xiàng)目的EIA，使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)成為空談;因?yàn)樵u(píng)價(jià)范圍小，導(dǎo)致許多單項(xiàng)環(huán)評(píng)無(wú)法對(duì)區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進(jìn)行估算。而區(qū)域環(huán)評(píng)卻能對(duì)確定的區(qū)域，著眼于整體，根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)目標(biāo)、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來(lái)研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力，較準(zhǔn)確地制定區(qū)域污染物總量控制計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。
(三)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件
對(duì)污染物進(jìn)行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)雖說(shuō)能把擬建項(xiàng)目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性充分的詮釋?zhuān)珜?duì)區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)有其優(yōu)越性，即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和總量控制目標(biāo)，對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效的整體規(guī)劃，應(yīng)用“工業(yè)生態(tài)原理”，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，使一個(gè)項(xiàng)目排出的廢物成為另一個(gè)項(xiàng)目的原料，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用;在上述基礎(chǔ)上，再提出統(tǒng)籌治理和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案(包括污染集中控制方案)，為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。
(四)有利于識(shí)別不良的累積效應(yīng)并在區(qū)域范圍采取對(duì)策
單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的EIA難以從整體上分析其與區(qū)域過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)所產(chǎn)生的累積效應(yīng)。REIA有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時(shí)段的開(kāi)發(fā)對(duì)資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應(yīng)，進(jìn)而提出針對(duì)性對(duì)策，加以預(yù)防和消除。
四、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的和意義
一般而言，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案實(shí)施之前。實(shí)際上，區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的制定和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(EIS)的制定是一個(gè)同期，互補(bǔ)的過(guò)程，環(huán)境影響評(píng)價(jià)隨著區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃的啟動(dòng)就同時(shí)介入了，以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準(zhǔn)，綜合區(qū)域開(kāi)發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃，進(jìn)而編制出區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案，評(píng)價(jià)每一個(gè)方案，并提出修改意見(jiàn)，分析修改后的方案的環(huán)境影響度，最終達(dá)到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標(biāo)，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域可持續(xù)性開(kāi)發(fā)。
區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)在區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用，決定了區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義：
(一)從宏觀角度上說(shuō)，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行的考慮分析可以避免決策的重大失誤，盡可能的減少對(duì)區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。
(二)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是區(qū)域開(kāi)發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項(xiàng)目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。
(三)實(shí)施區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)了解區(qū)域的環(huán)境狀況和區(qū)域開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，區(qū)域環(huán)境污染總量控制規(guī)劃的制定和區(qū)域環(huán)境保護(hù)管理體系的建立都有重大的幫助，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
(四)單項(xiàng)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的審批和區(qū)域內(nèi)單項(xiàng)工程評(píng)價(jià)可以把區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為可靠的基礎(chǔ)和依據(jù)，這就減輕了各單項(xiàng)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作任務(wù)，使的單項(xiàng)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)同時(shí)具備區(qū)域宏觀特征，科學(xué)性、指導(dǎo)性更強(qiáng)，工作周期也縮短了。