養(yǎng)老問題論文[優(yōu)選15篇]

　　無論是在學(xué)校還是在社會中，大家都不可避免地要接觸到論文吧，論文是描述學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的一種工具。那么一般論文是怎么寫的呢？下面是小編收集整理的養(yǎng)老問題論文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

養(yǎng)老問題論文1

　　摘要：

　　中國人口結(jié)構(gòu)日新月異，老齡人口數(shù)不斷攀升。其中失獨(dú)家庭的規(guī)模不斷擴(kuò)大。與其他正常的老年群體相比失獨(dú)老年群體喪失了家庭養(yǎng)老的功能，其養(yǎng)老存在很嚴(yán)重的問題。本文，將就失獨(dú)老人的物質(zhì)生活、精神生活方面存在的難題進(jìn)行分析，為失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題盡綿薄之力。

　　關(guān)鍵詞：失獨(dú)老人；對策

　　失獨(dú)老人即指失去獨(dú)生子女的老人，可以是夫婦，也可以是獨(dú)身老人。目前我國至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，每年新增失獨(dú)家庭7.6萬個(gè)。失獨(dú)家庭中存在，養(yǎng)老、精神疾患、返貧等問題。

　　一、失獨(dú)老人面臨的困難。

　�。ㄒ唬┬撵`上的創(chuàng)傷。

　　由于自身和部諸多因素的影響，失獨(dú)老人在失去兒女后因傷心、憤怒、孤獨(dú)等不良情緒的影響，疾病、養(yǎng)老困窘等如影隨形，難以走出失去獨(dú)的心里陰影，有些老人甚至對未來失去了信心，整日沉浸在痛苦中，絕望充滿活的每個(gè)角落，自己原有的理想和抱負(fù)漸漸被遺忘。當(dāng)其他兒孫滿堂的老人在享受幸福晚年時(shí)，他們卻在回憶度日，而回憶只會讓他們更痛苦。根據(jù)相關(guān)心理調(diào)查表明，很多老人存在失獨(dú)心理與交流障礙，并伴有長期的心理抑郁、消沉，極力回避日常的人際交往。

　�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)上的困難。

　　在我國“養(yǎng)兒防老”是根深蒂固的養(yǎng)老觀念，截至20xx年，在我國老年人中，24%的老人主要經(jīng)濟(jì)來源是離退休養(yǎng)老金。40.7%的老人主要依靠家庭成員供養(yǎng)，在20xx年，主要依靠養(yǎng)老金生活的老人比例為19.6%。另外，以低保作為主要收入來源的老人，由10年前的1.6%上升至3.90/0。然而“失獨(dú)”也給家庭經(jīng)濟(jì)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。失獨(dú)老人中也有相當(dāng)一部分人，承受了子女重病離世造成的家庭與經(jīng)濟(jì)雙重打擊。失去子女供養(yǎng)，還要在拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)條件下中償還債務(wù)。當(dāng)前城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭很多都缺乏養(yǎng)老金的保障，而農(nóng)村失獨(dú)家庭很多則存在著經(jīng)濟(jì)困難、老無所依的問題。

　　隨著年齡逐年上升，失獨(dú)者自身醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)濟(jì)支出也不斷上升，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來越沉重，從而陷入貧困。據(jù)悉50010因醫(yī)療而返貧的家庭，均為獨(dú)生子女家庭。

　　（三）隱形的困難。

　　老年人是疾病的高發(fā)人群，然而失獨(dú)老人卻老無所依，如：失獨(dú)老人在住院醫(yī)療期間無人看護(hù)，無人照料；甚至在突發(fā)心腦血管疾病時(shí)，因身邊沒看護(hù)的'人，而無法得到最及時(shí)的搶救；不僅如此，很多盈利性養(yǎng)老院因出于風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的考慮，失獨(dú)老人因沒有子女簽署委托手續(xù)被拒之門外。失獨(dú)老人在家庭生活正常，夫妻身體狀況良好時(shí)，可在生活上互相扶持�；�本能解決生活問題。但是夫妻雙方有一方去世，加上步入高齡又沒有親人所依那么生活變得更加困難，甚至陷入困境，變得無法自理，對未來生活的擔(dān)憂，是所有失獨(dú)老人的心聲。當(dāng)失獨(dú)老人的不良情緒得不到排解時(shí)，夫妻之間的矛盾就會顯現(xiàn)出來，互相之間的埋怨增多，夫妻之間的感情很容易出現(xiàn)裂痕，已經(jīng)不圓滿的家庭更加雪上加霜，存在瓦解的隱患。據(jù)悉，還有有34010的失獨(dú)家庭有孫輩，還要代替子女撫養(yǎng)下一代，讓艱難的家庭更加雪上加霜。

　�。ㄋ模┥鐣�養(yǎng)老服務(wù)不足。

　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重缺乏。失獨(dú)老人不能依靠“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)方式來安度晚年，社區(qū)養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式，逐漸受到廣大老年人的喜愛。雖然發(fā)達(dá)地區(qū)的部分社區(qū)能為行動(dòng)不便的老人提供日間護(hù)理、處理家務(wù)、送醫(yī)上門等服務(wù)，但從總體看，因?yàn)榇嬖谫Y金短缺、管理監(jiān)督存在漏洞、護(hù)理人員服務(wù)不專業(yè)、缺失應(yīng)急服務(wù)等情況，社區(qū)養(yǎng)老供給服務(wù)不能滿足實(shí)際養(yǎng)老需求。

　　二、相關(guān)對策。

　�。ㄒ唬�撫平創(chuàng)傷，溫暖心靈。

　　加大培養(yǎng)專業(yè)人才的力度，使為失獨(dú)老人提供的服務(wù)向?qū)�業(yè)化發(fā)展，服務(wù)人員應(yīng)為失獨(dú)老人提供日常生活照顧、精神慰藉等方面的服務(wù)，并幫助失獨(dú)老人疏導(dǎo)心理，逐漸走出陰霾。學(xué)會排解情緒，不壓抑心中的怨氣，正面面對自己的遭遇。政府部門有必要扶持這些失獨(dú)組織和一些幫助失獨(dú)者的NCO，幫他們盡快走出陰霾。

　�。ǘ�）完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　建立以家庭為核心、以社區(qū)為依托、建立專業(yè)化服務(wù)程序，為失獨(dú)老人的居家養(yǎng)老提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺。社區(qū)為老人組織積極的社區(qū)活動(dòng)，用豐富多彩的文體生活來幫助他們的淡化記憶傷痛。同時(shí)發(fā)起志愿活動(dòng)，招募志愿者，動(dòng)員各界群眾為老人服務(wù)，幫助獨(dú)老人走出陰霾，重獲陽光。

　�。ㄈ�）加大對“失獨(dú)”老人的幫扶力度。

　　一是物質(zhì)幫扶方面，各涉老部門要用足用活現(xiàn)有政策，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)方面給予有效保障。在此基礎(chǔ)上，要出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)建多元投資的“失獨(dú)”老人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，動(dòng)員社會力量和吸納民間資金參與“失獨(dú)”老人養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

　　二是在社區(qū)建立醫(yī)療、照護(hù)、保健和緊急救助、定期上門體檢等服務(wù)制度，來幫助失獨(dú)老人解決健康和日常生活問題。社區(qū)還應(yīng)該建立應(yīng)急救護(hù)系統(tǒng)對長期身體不適的老人在發(fā)病時(shí)進(jìn)行緊急救治。國家各級相關(guān)職能部門，應(yīng)推行專門對失獨(dú)老人群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)金政策。政府可以加大與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，由政府投保，解決養(yǎng)老問題。例如建立長期照護(hù)保險(xiǎn)制度，為可能發(fā)生失去自理能力或已經(jīng)失去自理能力的老人提供相應(yīng)的服務(wù)和幫助，讓他們在失去生活自理能力時(shí)不陷入絕境。

　　三是建立以政府為主導(dǎo)，完善社會養(yǎng)老制度和社會救助制度。為失獨(dú)老人開設(shè)“綠色通道”，提供擔(dān)保服務(wù)、為失去自理能力的失獨(dú)老人提供生活補(bǔ)貼和看護(hù)服務(wù)；讓老人所在街道（村委會）辦事處擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，為其入住養(yǎng)老院擔(dān)保。政府可以建立專門針對失獨(dú)老人建立失獨(dú)老人養(yǎng)老院或敬老院，可以解決老人監(jiān)護(hù)人問題，也方便為其提供保障。另一方面，提供上門幫扶服務(wù)，為失獨(dú)老人提供日常生活、醫(yī)療、照護(hù)和家務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)。健全和監(jiān)管自愿者組織，呼吁更多的社會公眾參與到幫助失獨(dú)老人的暖心計(jì)劃中來。

　�。ㄋ模�幫助失獨(dú)老人融入社會。

　　失獨(dú)老人渴望走出痛苦，回歸正常的社會生活。政府、和自愿者應(yīng)該幫助社人們了解失獨(dú)老人，客觀正確的看待失獨(dú)老人。并建立失獨(dú)家庭心理干預(yù)制度，倡議社會成員為這個(gè)特殊群體盡綿薄之力。大眾媒體不要把失獨(dú)老人標(biāo)簽化，應(yīng)尊重、關(guān)愛他們。此外，民政部門、社會慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來一起幫扶失獨(dú)老人。政府應(yīng)鼓勵(lì)民間慈善機(jī)構(gòu)幫助失獨(dú)老人，為他們提供養(yǎng)老、照護(hù)等服務(wù)，并鼓勵(lì)失獨(dú)老人相信這些民間組織能夠幫助他們解決所面臨的困難。

　�。ㄎ澹┢渌�可行性措施。

　　加強(qiáng)子女對意外事故的風(fēng)險(xiǎn)意識。由于城市化進(jìn)程的加快，獨(dú)生子女在日益激烈的競爭中面臨巨大的壓力。他們是家庭中唯一的子女，從小就背負(fù)著父母和親朋的期望，當(dāng)遇到情緒問題時(shí)如果得不到及時(shí)的引導(dǎo)，很容易產(chǎn)生極端行為。20xx年國家衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國15~ 34歲的青少年中，自殺成為死亡的一個(gè)重要原因。因此，為了避免獨(dú)生子女在突發(fā)事件中的意外事故，社會、學(xué)校、家庭應(yīng)該相互配合，共同協(xié)作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，降低獨(dú)生子女意外事故死亡率。第一，以學(xué)校和家庭為主，在學(xué)校建心理健康輔導(dǎo)中心，定期測評和咨詢學(xué)生及其家庭；第二，加強(qiáng)對交通安全意識的宣傳，增強(qiáng)自我保護(hù)意識，減少因交通事故、溺水等引起的死亡；第三，父母要加強(qiáng)對獨(dú)生子女的教育，同孩子一起探討安全知識，保持高度的警惕心。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局20xx中國統(tǒng)計(jì)年鑒，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社。

　　[2]優(yōu)勢視角下失獨(dú)老人的養(yǎng)老困境及相應(yīng)對策肖云、楊光輝人口與發(fā)展20xx。

養(yǎng)老問題論文2

　　［摘要］中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式下形成了根深蒂固的養(yǎng)老觀念“養(yǎng)兒防老”。但是，隨著改革開放后，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式逐漸被取代。國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也沒有忘記解決人口問題，為了緩解人口帶來的危機(jī)與壓力。國家在經(jīng)過數(shù)個(gè)方面的考察之后，建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，醫(yī)療水平不斷的提高，人均壽命不斷的增長，農(nóng)村老齡人口不斷的增多，家庭保障和土地保障能力逐漸降低。很多農(nóng)民沒有參與社會養(yǎng)老保障，存在嚴(yán)重生活質(zhì)量和生活保障問題。這也是貧困現(xiàn)象惡性循環(huán)的一大重要因素。建立合理的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)既是解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的一個(gè)必然結(jié)果。但是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)也是存在著一定的缺陷的。

　　1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會背景

　　中國自古以來就是人口大國，但是這十余年，社會出現(xiàn)了一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。人口老齡化，實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。醫(yī)學(xué)的發(fā)達(dá)，人們生活水平的提高，不僅僅改善了人們的生活，更體現(xiàn)在人們平均壽命的不斷增長。農(nóng)民占據(jù)著人口的絕大多數(shù)。國家對于土地的改革嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益。農(nóng)民的處境越發(fā)尷尬，逐漸失去了生活的保障。國家大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村的同時(shí)，政府也越來越關(guān)注農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，而社會也對農(nóng)村養(yǎng)老問題給予了高度的關(guān)注。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國已經(jīng)有了半個(gè)世紀(jì)的歷史，已經(jīng)形成了較為完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國也取得了一定的成就。在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)完善的基礎(chǔ)上開設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是非常有益的。我國在上世紀(jì)八十年代是沒有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的，只有十分困苦艱難的群眾才能得到國家的補(bǔ)助和救濟(jì)。直到1986年受改革開放政策影響，農(nóng)村農(nóng)民陸陸續(xù)續(xù)外出打工，收益逐年提高。因此，才在經(jīng)濟(jì)條件較好的江浙一帶的鄉(xiāng)村進(jìn)行了試點(diǎn)。后來，試點(diǎn)逐年增加，參與建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的縣高達(dá)六千多個(gè)，投保率也接近十分之一。因此，在20xx年正式開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況

　　在實(shí)行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，在一定程度上了緩解了人口老齡化帶來的壓力。但是，投保社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的`普遍為青中年人（20~60歲），老年人的比例很小。而目前能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)在投保人數(shù)還不足十分之一。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題還是沒有得到有效的解決。從現(xiàn)在的情況來看，未來一段時(shí)間真正能夠領(lǐng)取到養(yǎng)老金的人數(shù)仍然不多。農(nóng)村社會養(yǎng)老還是存在很大的問題。因?yàn)檗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)老年人占比例較小。因此，國家財(cái)政部在養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提下，設(shè)立了一個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。每人五十元。但是，就現(xiàn)在的生活水平而言，五十元只是很小的一筆錢。但是對于貧困地區(qū)而言，積攢起來仍然是一筆不小的錢。而國家能主動(dòng)負(fù)擔(dān)這筆錢，讓廣大民眾都非常感慨。畢竟，投保養(yǎng)老保險(xiǎn)，是要付出很大一筆錢的。很多農(nóng)民無法付出這筆錢，更別提農(nóng)村的老人們了。因此在無法投保社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提，能有基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對于很多老人而言是一種莫大的安慰。近年來，投保人越來越多，都期盼著以后生活能有保障。其中，在農(nóng)村蝸居的農(nóng)民工也悄無聲息地成了眾多投保人口之一。農(nóng)民工主要還是吃青春飯，年紀(jì)輕的時(shí)候可以依仗著年輕有力氣去做工，但是年紀(jì)大了，精力不足，身體虛弱，是無法再做工地的活的。

　　農(nóng)民工們?yōu)榱艘院蟮纳�活，早早為自己購買一份社會養(yǎng)老保險(xiǎn)可謂是很有先見之明的。從農(nóng)民工的投保行為可以看出，日后的投保人群還會進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大。獨(dú)生子女、失地農(nóng)民都會成為投保人群中的一員，誰也不想自己老無所依，老無所養(yǎng)。在這個(gè)過程中，我們應(yīng)當(dāng)耐心并積極配合國家的工作。盡管，縱使國家正在大力推行并鼓勵(lì)農(nóng)村人口參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是沒有辦法避免人口老齡化的帶來的消極影響。所以，即便國家大力扶持，很多的農(nóng)村老年人還是處于貧困和無人養(yǎng)老的狀態(tài)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的正式確定，一定程度上契合了國家發(fā)展的目標(biāo)。也是國家正在挽救人口損失的一種措施和手段。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)明確規(guī)定，公民上交一定比例的錢財(cái)，以多繳多得的方式扶持國民投保。自從實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，社會風(fēng)氣相對有了改善。國家從探討農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性到后來大力推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。就是因?yàn)檗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行不僅能解決部分農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，也能促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能適應(yīng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的步伐。在這個(gè)前提下，農(nóng)民有了養(yǎng)老保障，能更好地構(gòu)建和諧社會，人與人之間的相處也更為友好。

　　中國自古傳統(tǒng)思想就是重男輕女，絕大部分原因就是因?yàn)榕�孩長大了要出嫁，與婆家一起生活，不能陪伴在父母身邊，甚至無法在父母老年體弱的時(shí)候給予良好的照顧。而男孩卻與之不同。男孩即便成家生子之后，或許也會離開家鄉(xiāng)在外打工謀生，但是家中孩子有很大的可能會與父母生活在一起，父母平日生活有了希望，撫養(yǎng)照顧孫輩，等待兒子打工歸來。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)推行之后，對于很多獨(dú)生子女家庭或是雙女家庭都是一種另類的解脫，投保之后，以后養(yǎng)老的問題就能解決很大一部分，緩解了年輕一輩的養(yǎng)老壓力。畢竟數(shù)十年前，國家推行獨(dú)生子女政策，很多家庭都只有一個(gè)孩子，在孩子長大成家之后，父母就忍不住擔(dān)心自己以后的養(yǎng)老問題。又或者兩家都是獨(dú)生子女，年輕小兩口要負(fù)擔(dān)四個(gè)老人甚至更多，這一代新人背負(fù)著沉重的生活負(fù)擔(dān)�；蛘�，獨(dú)生子女家庭中的孩子在成長過程中遭遇意外，父母年紀(jì)已大，沒有時(shí)間和精力又重新?lián)狃B(yǎng)一個(gè)子女長大成人。一個(gè)幸福美滿的家庭從此變得不幸，著實(shí)令人惋惜。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行之后，生活農(nóng)村中的老一輩雖然談不上老年生活質(zhì)量水平，但是至少也是不會因?yàn)槟昀蠜]有經(jīng)濟(jì)來源而不至于連生存問題都不能保障。

　　3、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究意義

　　自從正式下達(dá)條令，并且制定了相應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)章制度之后。國家在施行了一段時(shí)間社會養(yǎng)老保險(xiǎn)之后也改變了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式，改變了過去只能農(nóng)民自己進(jìn)行繳費(fèi)的模式，允許個(gè)人繳費(fèi)，單位資助和政府補(bǔ)貼。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)不僅僅只看國家的經(jīng)濟(jì)狀況，也應(yīng)該看看人民的經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平。自從政府決定設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)之后。政府也著手研究了如何合理地改善農(nóng)民老年生活質(zhì)量，重視如何鼓勵(lì)國人參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)中的問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家制定的一個(gè)為解決勞動(dòng)者養(yǎng)老后顧之憂的一個(gè)相關(guān)優(yōu)良制度。不僅能夠增加勞動(dòng)者對于老年風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，也能增強(qiáng)國民對政府的信心，增強(qiáng)政府的公信力，同時(shí)增強(qiáng)民眾在發(fā)展事業(yè)時(shí)的上進(jìn)心，激發(fā)民眾的事業(yè)心、拼搏心。這對于國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著極大的助益。

　　在國家不斷發(fā)展，不斷改革的過程中，也是有著相當(dāng)大的好處的。我國實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是建立在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提下，并且根據(jù)國外的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式制度進(jìn)行改進(jìn)。根據(jù)本國的實(shí)際情況，結(jié)合我國已經(jīng)運(yùn)行多年的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及國外資料做參考，三者結(jié)合創(chuàng)新，構(gòu)建帶有我國特色社會主義色彩的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度。從世界各國實(shí)踐后的經(jīng)驗(yàn)來看，無論哪一國哪一種的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，都是以農(nóng)村為中心，圍繞著農(nóng)民展開，最后的目的是為了解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，發(fā)達(dá)國家如德國。而發(fā)展中國家，則相應(yīng)的有些改變，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保驗(yàn)主要是為農(nóng)村老人提供基本的最生活保障，解決農(nóng)村人的老年貧困的問題。當(dāng)然，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制定了相對完善的法律法規(guī)。嚴(yán)格的規(guī)定，也是各國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠成功實(shí)施的原因之一。世界上很多國家施行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，準(zhǔn)確地來說是因?yàn)槟切﹪�家普遍地認(rèn)為農(nóng)民和城市人應(yīng)該享受同樣的制度，同為一國人，不應(yīng)該將他們區(qū)分開來。實(shí)際上就是推行全民基本保障制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化。

　　4、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位

　　即使政府鼓勵(lì)農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是，家庭養(yǎng)老還是我國農(nóng)村最主要的一種養(yǎng)老方式，也是最傳統(tǒng)，歷史最悠久的一種養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老主要就是老人居住在兒女家中，由自己的子女進(jìn)行贍養(yǎng)。家庭中的所有成員在一定程度上應(yīng)該給予老人經(jīng)濟(jì)上和心理上的關(guān)心和照顧。讓老年人能在幸福安和的家庭中安享晚年。家庭養(yǎng)老主要包括，經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、生活照看、心理照顧等方面。老人的經(jīng)濟(jì)來源于家庭中的成員。這樣的養(yǎng)老模式，相對來說，老年人是比較弱勢的。不孝的“啃老族”子女仍然會讓老人在晚年替自己發(fā)光發(fā)熱，做活賺錢；心善的子女會懷著感恩之心來對待家中老人。但是不能否認(rèn)的是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行，一定程度地保障了老人晚年的生活質(zhì)量，讓老人在晚年有自己的經(jīng)濟(jì)來源，不用完全依靠家庭成員。對于老人的生理上和心理上而言，都是一種極大的慰藉。因此，支持國家大力推行鼓勵(lì)農(nóng)村人口參與到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，既是在給肩負(fù)贍養(yǎng)老人的新一代年輕人減輕負(fù)擔(dān)，也在一定程度上安撫了農(nóng)村人口對于年老以后養(yǎng)老問題不知著落的擔(dān)憂之心。

　　5、結(jié)語

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，人均壽命不斷的增長，醫(yī)療水平不斷的上升，農(nóng)村老齡人口不斷的增多，家庭保障和土地保障角色逐漸淡化。在我們黨和國家的關(guān)懷和重視農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題之下，提出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種可以不斷發(fā)展，也是讓人無法不展望的一個(gè)奮斗目標(biāo)。確確實(shí)實(shí)地將國人放到了第一位，民族國家的復(fù)興，從來都是以人為本。在全新的時(shí)代用全新的方式來壯大和發(fā)展民族的力量，這是推動(dòng)中國不斷發(fā)展的一個(gè)前提。中華民族的文化源遠(yuǎn)流長，歷史淵源，其中蘊(yùn)含的深刻道理也是民族發(fā)展的一個(gè)方向，要建設(shè)中國特色社會主義和諧社會，就應(yīng)該以人為中心，構(gòu)建全民和諧的社會。將社會民眾納入全民保障制度的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛開始，還沒有徹底發(fā)展成熟。但是，相信不遠(yuǎn)的將來，國家必將迎來偉大的民族復(fù)興。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]要恒新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題與對策思考[J]改革與戰(zhàn)略,20xx(03)

　　[2]衛(wèi)松新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究述評[J]改革與戰(zhàn)略,20xx(06)

　　[3]賀亞曼寧夏農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的幾點(diǎn)思考[J]寧夏社會科學(xué),20xx(01)

　　[4]孫勝梅,葉明德,付國祥等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的新探索——以浙江省紹興市的經(jīng)驗(yàn)為例[J]農(nóng)村經(jīng)濟(jì),20xx(01)

養(yǎng)老問題論文3

　　農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力時(shí),傳統(tǒng)的做法是將其擁有使用權(quán)的土地交由子女耕種,耕種收獲基本能滿足老人的生存需求,可見,土地又承載著養(yǎng)老保障的功能。失去土地也就意味著失去了傳統(tǒng)的、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。因此,探討如何解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,不僅是保障失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂的迫切要求,也是贏得失地農(nóng)民對城市化的支持,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件,更是保持社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決的重大課題。

　　一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

　　1.養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因。

　　一是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏一定的強(qiáng)制性。調(diào)查顯示,政府強(qiáng)制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占8.3。失地農(nóng)民由于受多種因素制約,理財(cái)能力不足,養(yǎng)老觀念相對滯后,無法對自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排。因此,僅靠“自覺”使更多的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是很困難的,政府在制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上,應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo),目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性,以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂。二是個(gè)人繳費(fèi)比例過高。調(diào)查顯示,39.9的失地農(nóng)民因?yàn)閭�(gè)人繳費(fèi)比例太高,而無法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民失地后,一方面由于非農(nóng)就業(yè)技能缺乏等因素使收入水平下降;另一方面,由于糧食、蔬菜等自給條件喪失,生活支出普遍上升。失地農(nóng)民的繳費(fèi)能力極為有限。不少地方在設(shè)計(jì)失地農(nóng)民繳費(fèi)比例時(shí)認(rèn)為個(gè)人負(fù)擔(dān)部分可從安置補(bǔ)助費(fèi)支付,但現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,不足以支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,即使部分地區(qū)的安置補(bǔ)助費(fèi)能支付也會對失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活造成很大影響。因此,各地在確定個(gè)人繳費(fèi)比例時(shí)應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí),使他們不致因負(fù)擔(dān)過高而無力投保。三是保障水平過低。調(diào)查表明,有22.1的失地農(nóng)民因?yàn)楸Ｕ纤�平太�?政策缺乏吸引力而放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二、三百元,有的地區(qū)不到一百元,這種養(yǎng)老金水平在當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外,農(nóng)民失地后最終將隨著城市化的推進(jìn)轉(zhuǎn)化為城市市民,城市消費(fèi)水平和物價(jià)水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村,靠這點(diǎn)微薄的養(yǎng)老金要想在城市實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老無憂”幾乎是不可能的。當(dāng)前的保障水平過低,不能真正保障失地農(nóng)民安享晚年成為制約失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作廣泛開展的原因之一。四是保險(xiǎn)層次單一,滿足不了失地農(nóng)民不同層次的保險(xiǎn)需求。比較富裕的失地農(nóng)民希望將來的保障水平能高一些,即使個(gè)人負(fù)擔(dān)的絕對金額高一些也無所謂,只要能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老無憂;經(jīng)濟(jì)狀況較差的失地農(nóng)民則由于受個(gè)人繳費(fèi)能力的制約,只求將來能保溫飽。但目前各地養(yǎng)老保險(xiǎn)大都缺乏層次性,致使部分失地農(nóng)民因保險(xiǎn)層次過低不愿投保,部分失地農(nóng)民又因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過高無力投保。

　　2.實(shí)施過程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性。

　　一是宣傳不到位,影響?zhàn)B老保障工作的開展。調(diào)查顯示,有高達(dá)43.3的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策,54.2的人表示了解一些,僅有2.4表示非常了解�？梢韵胍�,即使當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策確實(shí)能夠保障失地農(nóng)民利益,43.3的不了解這一政策的人恐怕也不會從腰包里掏錢出來買保險(xiǎn),政策的實(shí)效性也就可想而知了。在對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有所了解的人群中,通過“政府宣傳”了解的僅占43.8,近六成的人則是通過其他渠道了解的,這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。二是養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放,影響失地農(nóng)民參保積極性。不可否認(rèn),56.5沒有參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中,有一部分對此是持觀望態(tài)度的:如果這一政策實(shí)施情況良好就參加,否則繼續(xù)觀望或轉(zhuǎn)而求其他。調(diào)查表明,參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民有32.7的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金,40.5的人不能準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。這表明拖欠失地農(nóng)民養(yǎng)老金已成為比較嚴(yán)重的問題,這種狀況不僅會影響到老年失地農(nóng)民的生活狀況,而且會挫傷尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民的投保積極性。三是實(shí)施過程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失,使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任。因?yàn)閷︷B(yǎng)老保險(xiǎn)制度不放心而拒絕參加的占受訪人數(shù)的25.7,我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面:一方面是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導(dǎo)致失地農(nóng)民對這一制度不了解;另一方面是由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)作中,失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),導(dǎo)致失地農(nóng)民對這一制度不放心。知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的.缺失使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的“保險(xiǎn)度”產(chǎn)生懷疑,影響?zhàn)B老保險(xiǎn)工作的開展。

　　二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式構(gòu)想

　　“分年齡、廣覆蓋,低水平,多層次”的保險(xiǎn)模式。

　　“分年齡”就是對不同年齡段的失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對待,總的原則是“高齡優(yōu)先”,即年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時(shí)已達(dá)退休年齡的:一般而言,達(dá)到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡),通過勞動(dòng)滿足自我生存的能力大大下降,這一年齡段的農(nóng)民失地后靠打工和經(jīng)營的能力更是處于劣勢,自我養(yǎng)老能力更弱。因此,失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策應(yīng)向這部分老年人傾斜,在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)等方面給予適當(dāng)照顧,盡可能的使他們能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。對已達(dá)退休年齡的失地農(nóng)民由地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性交納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi),個(gè)人帳戶部分以不超過安置補(bǔ)助費(fèi)為限繳納,從次月起開始按月發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的:這部分失地農(nóng)民由于學(xué)習(xí)新的勞動(dòng)技能的能力下降,非農(nóng)就業(yè)困難,收入水平相對較低,可由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi),但個(gè)人帳戶不享受退休年齡段的待遇。三是18歲-“4045”段的:這部分失地農(nóng)民正處于接受新事物、新知識的黃金年齡段,對這一部分失地農(nóng)民應(yīng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn),開拓新的就業(yè)途徑,引導(dǎo)他們加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。四是18周歲以下的:對在征地時(shí)未滿18周歲的被征地人員或在校學(xué)生,給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,當(dāng)其進(jìn)入勞動(dòng)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后,進(jìn)入勞動(dòng)力市場,作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力同等對待�！皬V覆蓋,低水平”就是要使失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及盡可能多的失地農(nóng)民,但由于失地農(nóng)民自身的投保能力和國家財(cái)政補(bǔ)貼能力有限,只能給他們提供較低水平的養(yǎng)老保障。調(diào)查顯示,大多數(shù)失地農(nóng)民對這種模式是接收的:64.5的失地農(nóng)民愿意參加個(gè)人繳費(fèi)較低、未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金也較低(僅能維持基本生活)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于既考慮了當(dāng)前國家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力,又考慮了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的能力,有利于使更多的失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。但在實(shí)際操作中,必須把握好“低”的限度:能夠保障基本生活�！岸鄬哟巍本褪且�針對失地農(nóng)民的不同情況,制定不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)。確定不同的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),交費(fèi)越高,將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。既使繳費(fèi)能力不高的失地農(nóng)民能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn),又使繳費(fèi)能力較高的失地農(nóng)民能夠享受較高養(yǎng)老待遇。

　　2.“三位一體”的籌資模式。

　　即有政府、集體、個(gè)人共同出資,籌措失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。政府出資部分可考慮從以下幾方面籌集:一是政府應(yīng)在年度財(cái)政收支計(jì)劃中確定一個(gè)固定比例用于支付失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn),這部分資金用于保底;二是國家發(fā)行國債的部分收益、部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益,包括上市公司國有股減持的部分所得、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)拍賣、變現(xiàn)所得和股權(quán)收益。三是政府土地出讓金所得。集體出資部分主要來源于以下兩方面:一是征地過程中村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的部分土地補(bǔ)償費(fèi)。二是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益,包括集體資產(chǎn)改制中收回的價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)及股權(quán)收益、租賃收益等。個(gè)人出資部分主要來源于土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)助費(fèi)等征地補(bǔ)償所得和農(nóng)民的日常經(jīng)濟(jì)積累。這種籌資模式符合當(dāng)前實(shí)際,具有一定的可操作性,因而成為許多地方失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍采用的模式。

　　3.“政府管理,統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理模式。

　　失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理模式,政府投資部分計(jì)入統(tǒng)籌賬戶,用于最低養(yǎng)老保障和社會再分配,個(gè)人繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶,集體繳納部分按比例分別計(jì)入個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶。20xx年1月1日后,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳納的3部分不再劃入個(gè)人賬戶,但這不適宜于失地農(nóng)民。失地農(nóng)民投保積極性不高,為此必須采取適當(dāng)措施加以引導(dǎo)、鼓勵(lì),把集體繳納的養(yǎng)老金的一定比例劃入個(gè)人賬戶,歸失地農(nóng)民個(gè)人所有,有利于調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民投保積極性。在管理上,政府要積極參與,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金首先必須由政府專職部門統(tǒng)一管理,建立財(cái)政專戶,單獨(dú)建賬,確保�？顚Ｓ�,不得擠占、截留或挪用;其次,要盡快改變我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌層次偏低的現(xiàn)狀,提高統(tǒng)籌層次,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金余缺調(diào)劑;再次,政府應(yīng)建立相應(yīng)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)基金,用于應(yīng)對緊急情況或根據(jù)物價(jià)漲幅適時(shí)調(diào)整保障水平,確保失地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金不“貶值”。

　　4.“多元經(jīng)營,社會監(jiān)管”的資金運(yùn)營模式。

　　“多元經(jīng)營”就是要設(shè)法把失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“死錢變活錢”,通過投資經(jīng)營實(shí)現(xiàn)增值。鑒于我國金融市場的現(xiàn)狀,我們未必要將全部養(yǎng)老基金交由私營機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理,可以交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理。在引進(jìn)投資機(jī)構(gòu)時(shí),政府相關(guān)部門要對這些公司的資質(zhì)、經(jīng)營狀況、信譽(yù)水平等各方面進(jìn)行認(rèn)真的考察,同時(shí)應(yīng)引進(jìn)多家投資公司,并引入競爭機(jī)制,通過多元經(jīng)營,分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要保證失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的順利保值增值,就必須實(shí)現(xiàn)投資方式多樣化,應(yīng)適當(dāng)涉足實(shí)物投資、銀行存款、國債及其他各種債券、股票、投資基金、抵押貸款、外匯、期貨和國際投資等,但是這些投資領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和收益具有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系,必須加強(qiáng)投資的監(jiān)管。“社會監(jiān)管”就是要通過強(qiáng)化監(jiān)管,最大可能的降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。監(jiān)管主體應(yīng)包括兩方面,一是政府要設(shè)置專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對經(jīng)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,重點(diǎn)應(yīng)集中于金融、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)方面,督促經(jīng)營機(jī)構(gòu)建立完善的管理規(guī)章。為防止舞弊行為,要建立市場準(zhǔn)入制度,規(guī)定基金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的最低法定準(zhǔn)備金和相應(yīng)責(zé)任,建立財(cái)務(wù)公開、信用和績效評級制度以及嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰制度。二是應(yīng)設(shè)立由投保人代表、村組集體代表和代表村組與個(gè)人利益的管理專家組成的監(jiān)管理事會,理事會既監(jiān)管經(jīng)營機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,又對政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。這既有利于保證失地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),又有利于防止政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的失職行為。

養(yǎng)老問題論文4

　　摘要：

　　我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷完善的過程中仍存在一定問題。本文在文獻(xiàn)搜集、定性分析的基礎(chǔ)上，對我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題及原因進(jìn)行分析，并認(rèn)為我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)在制度結(jié)構(gòu)體系、統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)公平性以及群體的繳費(fèi)能力等方面進(jìn)行制度完善，以實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初衷。

　　關(guān)鍵詞：

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)體系；制度公平性；制度差異；繳費(fèi)能力

　　一、我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

　�。ㄒ唬┲贫冉Y(jié)構(gòu)體系復(fù)雜，政府企業(yè)職責(zé)不清

　　我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，制度結(jié)構(gòu)體系較為復(fù)雜，包括了機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)四部分�？梢钥吹剑�相較于四部分制度結(jié)構(gòu)體系，我國目前的制度結(jié)構(gòu)體系有了更進(jìn)一步的整合，具體分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制度整合使得制度實(shí)施以及針對制度的管理都更加具有效率，并且可持續(xù)性較高。但是，目前制度機(jī)構(gòu)體系仍存在一定問題，且政府與企業(yè)的職責(zé)劃分不清�；�本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尤其是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，作為保障居民老年生活的基本制度安排，應(yīng)當(dāng)為全體老年人提供充足且具有較高公平性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。但現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)體系，將社會群體進(jìn)行區(qū)分，實(shí)施不同的制度安排，在一定程度上影響了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的公平性。在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由企業(yè)繳費(fèi)形成的社會統(tǒng)籌部分構(gòu)成，為強(qiáng)制性的制度安排；而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于非強(qiáng)制性的。同時(shí)由于主要由個(gè)人繳費(fèi)形成基金積累，由國家財(cái)政進(jìn)行支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的保障水平相對較低。因此從制度結(jié)構(gòu)體系角度看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的結(jié)構(gòu)分化，違背了制度的公平性。在兩個(gè)不同制度內(nèi)部，可以看到政府與企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任劃分不明確。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任，使企業(yè)負(fù)擔(dān)壓力過大，沒有明確規(guī)定xx補(bǔ)貼的責(zé)任。一方面，企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)屬于其經(jīng)營活動(dòng)之外的開支，過重的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)使得其主動(dòng)參與的積極性降低，可能會出現(xiàn)誤報(bào)繳費(fèi)基數(shù)甚至違法不繳費(fèi)的情況；另一方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中企業(yè)繳費(fèi)壓力的增加，使得企業(yè)不愿開展企業(yè)年金方面的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，使我國整體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層次發(fā)展不平衡。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，基金來源仍以個(gè)人繳費(fèi)為主，xx補(bǔ)貼的額度較小。這兩種制度內(nèi)部負(fù)擔(dān)主體的責(zé)任劃分不明確且劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行以及管理受到影響。

　　（二）制度設(shè)計(jì)欠缺合理性，統(tǒng)籌層次較低

　　目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次為省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為市級統(tǒng)籌，整體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次較低，在制度設(shè)計(jì)上缺乏一定的合理性。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的省級統(tǒng)籌造成制度間一定的不公平性，同時(shí)使互助互濟(jì)制度設(shè)計(jì)理念的實(shí)現(xiàn)受到阻礙。省級統(tǒng)籌的方式，導(dǎo)致各省的繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一、政府企業(yè)負(fù)擔(dān)比例責(zé)任不統(tǒng)一、各省基本養(yǎng)老金結(jié)余差距過大等問題同時(shí)，政府僅承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任，在東西部地區(qū)之間xx補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量相對較小，反之在經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較差地區(qū)，各級xx補(bǔ)貼幅度則較大。這種xx補(bǔ)貼的方式，為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平提供了一定保證。但是，在制度層面上沒有在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌，使政府與企業(yè)的負(fù)擔(dān)壓力畸輕畸重，降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理性

　�。ㄈ�）制度設(shè)計(jì)公平性考慮不足

　　我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)立初期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，需要覆蓋的人群較多，因此我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)在兼顧效率與公平的同時(shí)，更側(cè)重效率的實(shí)現(xiàn)�，F(xiàn)行制度在基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，按照覆蓋對象不同產(chǎn)生了職工與居民之間保障水平的差異，違背了基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分公平性的原則。對城鎮(zhèn)職工而言，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金來源于企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌部分資金，而非職工群體的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分則主要來源于xx。然而，由企業(yè)參與的社會統(tǒng)籌部分積累資金要遠(yuǎn)高于xx的補(bǔ)貼，因而基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分在就業(yè)與非就業(yè)人員之間產(chǎn)生了不平衡的`現(xiàn)象，違背了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)之初的公平性原則。事實(shí)上，未就業(yè)人員的生活狀況普遍低于就業(yè)居民的生活狀況。他們沒有固定的收入來源，對未來老年時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低，特別是對于處于貧困線以下的群體，僅依靠社會救助制度提供的現(xiàn)金與實(shí)物救助，仍然不能滿足老年的特殊養(yǎng)老需求。因此，對于未就業(yè)群體而言，如果缺失了這部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金，他們老年時(shí)期的生活質(zhì)量將會急劇下降，甚至無法實(shí)現(xiàn)基本的生活需求�？梢钥吹剑�養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)社會保障制度，其核心是要保證全體社會成員在年老時(shí)可以滿足基本養(yǎng)老需求，在養(yǎng)老金的給付方面發(fā)揮社會保障的穩(wěn)定功能與調(diào)節(jié)功能，通過縮小社會成員基礎(chǔ)保障待遇的差距，減少社會矛盾，并通過國民收入的再分配，促進(jìn)公平并進(jìn)一步提高效率。特別是在基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，應(yīng)當(dāng)在社會范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的給付標(biāo)準(zhǔn)，保證全體居民的基本養(yǎng)老需求。在兼具效率的同時(shí)，更加注重基礎(chǔ)養(yǎng)老金的社會福利性與普惠性，為居民提供老年生活必須的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)來源。

　�。ㄋ模┎糠秩后w繳費(fèi)意愿與能力考慮不足

　　對農(nóng)村群體以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員而言，在制度設(shè)計(jì)層面上，考慮到他們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力，按照不同層級的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了個(gè)人賬戶繳費(fèi)水平的劃分，一定程度上，保證了更多居民被納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中。但是，制度在設(shè)計(jì)時(shí)卻缺乏了對這部分群體繳費(fèi)意愿與能力的考慮，使得制度中出現(xiàn)了漏洞以及不公平等現(xiàn)象。對上述兩部分群體而言，當(dāng)期收入遠(yuǎn)比未來收入重要。對他們來說，最重要的是要保證當(dāng)前的基本生活。然而這部分群體的工作不固定，從事職業(yè)任務(wù)也相對基礎(chǔ)，因而工資水平較低，在短期內(nèi)無法形成一定的資金積累，有時(shí)甚至當(dāng)期收入無法實(shí)現(xiàn)基本生活的滿足。因此對他們而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)意愿較低。對于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶繳費(fèi)部分，一方面要考慮覆蓋群體的繳費(fèi)能力，但更重要的是要衡量其繳費(fèi)意愿。

　　二、我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題的原因分析

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異較大

　　我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到地理環(huán)境的影響較大，在整體上呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、水平較高，而西部發(fā)展則相對較為落后的特點(diǎn)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，直接反映在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面。第一，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，大量年輕勞動(dòng)力外遷，使得當(dāng)?shù)氐馁狆B(yǎng)率過高，給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支付帶來巨大壓力。相反，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，當(dāng)?shù)氐馁狆B(yǎng)率相對較低。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異使得養(yǎng)老金的支付壓力在各地區(qū)之間存在較大差距，由此而形成的企業(yè)與個(gè)人的繳費(fèi)壓力，地方財(cái)政的補(bǔ)貼壓力也有較大的差異，一定程度上妨礙了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的繳費(fèi)基數(shù)存在差異，破壞了制度的公平性。對基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分而言，由于大多數(shù)東部沿海地區(qū)企業(yè)發(fā)展較好，企業(yè)職工工資總額相對較高，使得這部分企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)遠(yuǎn)高于西部部分企業(yè)。對企業(yè)而言，多繳納的社會統(tǒng)籌基金部分一定程度上造成了其多余的經(jīng)營成本，在沒有多余補(bǔ)助或政策鼓勵(lì)的情況下，企業(yè)可能會選擇虛報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象。這就使得一方面各地區(qū)間的繳費(fèi)基數(shù)存在較大差異，存在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)層面的不公平；另一方面，過高的繳費(fèi)比例以及繳費(fèi)差距，容易造成企業(yè)虛報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，從而降低整體繳費(fèi)數(shù)額的現(xiàn)象。這幾個(gè)方面的影響都不利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展。

　�。ǘ�）制度設(shè)計(jì)理念更強(qiáng)調(diào)效率

　　與發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不同的是，我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)之初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低，群眾對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識以及養(yǎng)老的需求都較低。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在地區(qū)間不平衡的現(xiàn)象，且發(fā)展水平差距較大，這就使得我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)真正的“公平性”存在一定的困難。因而我國之前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直根據(jù)覆蓋對象不同按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障。因此可以看到，在我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)理念方面，我國在堅(jiān)持兼具公平與效率的同時(shí)，一直較為強(qiáng)調(diào)“效率”的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我國的制度安排也一直較為重視城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，對農(nóng)村地區(qū)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所忽略。這就導(dǎo)致了目前城鎮(zhèn)、農(nóng)村群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異以及制度實(shí)施過程中出現(xiàn)較大不公平的現(xiàn)象。雖然近年來我國制度的改革方向一直強(qiáng)調(diào)“公平性”與“普惠性”，將企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位制度進(jìn)行合并、將城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村制度合并，但制度的整合仍然受到設(shè)計(jì)理念的影響，存在一定的障礙與困難。

　�。ㄈ�）繳費(fèi)意愿不高導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)漏洞

　　由于我國的歷史文化因素影響，我國居民大多數(shù)對當(dāng)期收入更為看重，對養(yǎng)老保險(xiǎn)等未來收入的認(rèn)識不足，導(dǎo)致居民整體繳費(fèi)意愿不高，使制度在設(shè)計(jì)上存在漏洞。城市居民中部分群體可能認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)自主選擇是否將現(xiàn)有收入一部分用于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納；農(nóng)村居民則因?yàn)槭杖朐诤艽蟪潭壬先韵�費(fèi)在保證基本生活方面，而更有可能傾向于獲得當(dāng)期收入，而非未來預(yù)期收入。這些觀點(diǎn)對養(yǎng)老保險(xiǎn)在未來生活中的必要程度認(rèn)識不足，均會使部分群眾的繳費(fèi)意愿較低。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)意愿上，我國整體上還存在不足，無法真正調(diào)動(dòng)起大多數(shù)居民的意愿，也進(jìn)而使部分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形同虛設(shè)，存在一定漏洞。

　　三、完善我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

　�。ㄒ唬﹦澐终�府企業(yè)責(zé)任，加快制度結(jié)構(gòu)體系整合

　　從一定角度上說，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜程度，影響著制度的實(shí)施情況以及管理難度。對目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，想要真正實(shí)現(xiàn)大多數(shù)發(fā)達(dá)國家全覆蓋、高水平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不太可能的。但是，目前我國可以通過加快制度結(jié)構(gòu)體系的整合，來提高制度的可持續(xù)性，最大程度實(shí)現(xiàn)制度公平。在整合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，最基礎(chǔ)的就是要?jiǎng)澐终�府、企業(yè)與個(gè)人的負(fù)擔(dān)責(zé)任。在責(zé)任劃分以及制度整合的對策建議當(dāng)中，筆者認(rèn)為可以通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重新整合來實(shí)現(xiàn)。具體方式為，建立以政府為主體，財(cái)政稅收補(bǔ)貼為資金來源的、在全民中具有公平性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，資金納入社會統(tǒng)籌部分，一定程度上減輕企業(yè)的繳費(fèi)率；對城鎮(zhèn)就業(yè)人員，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的個(gè)人賬戶制；對城鄉(xiāng)未就業(yè)群體實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的個(gè)人賬戶制。旨在將政府、企業(yè)以及個(gè)人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)責(zé)任具體明確化，使政府的負(fù)擔(dān)比例明確，同時(shí)減小企業(yè)繳費(fèi)率。在不同群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分在不同群體、不同地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了基本的公平性。在職工與普通居民的個(gè)人繳費(fèi)當(dāng)中，又滿足了兼顧效率的要求。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)原有“雙軌制”的并軌，以及城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并。不斷將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)體系加以整合，降低結(jié)構(gòu)體系的復(fù)雜程度，實(shí)現(xiàn)擁有廣覆蓋性與公平性的可持續(xù)發(fā)展的制度。

　　（二）提高制度統(tǒng)籌層次，提高制度設(shè)計(jì)合理性

　　繼續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全國各地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與普惠性，發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國范圍內(nèi)的再分配作用�；�本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做為再分配的一種，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會范圍內(nèi)的公平性。提高制度的統(tǒng)籌層次，使其上升為全國統(tǒng)籌，可以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的均衡，同時(shí)減小經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府、企業(yè)壓力�，F(xiàn)有制度統(tǒng)籌層次，在人口老齡化壓力下，使得部分地區(qū)養(yǎng)老金缺口將會繼續(xù)加大；同時(shí)對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，政府企業(yè)的壓力較大。因此全國統(tǒng)籌，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌資金的跨區(qū)域協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)一定程度的缺口問題，解決可能出現(xiàn)的“收不抵支”的問題，緩解人口老齡化壓力。全國統(tǒng)籌使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了再分配，將社會統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分在全國范圍內(nèi)保證了一定的公平性，實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的合理性。

　�。ㄈ�）減小制度間差異，促進(jìn)制度公平性

　　為了使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)制度的初衷，在制度設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮各方面因素，包括覆蓋群體的范圍、群體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、繳費(fèi)能力與意愿等。只有通過全面考慮制度設(shè)計(jì)的相關(guān)因素，才能夠保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完整性以及實(shí)施的可行性。在城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同，造成了城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的較大差異。制度在地區(qū)間的差異，主要體現(xiàn)在地區(qū)間養(yǎng)老金的結(jié)余存在巨大差異，由此而帶來的負(fù)擔(dān)繳費(fèi)壓力也相差較大。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步縮小制度間差異，在社會范圍內(nèi)推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的公平性，并全面推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，盡量縮小基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分地區(qū)間差異。

　�。ㄋ模┤�面衡量群體繳費(fèi)意愿與能力

　　對于我國的制度而言，由于與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)社會背景不同，存在針對大量農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這部分群體受到思想觀念以及現(xiàn)有收入情況等多方面因素影響，最低100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能無法實(shí)現(xiàn)，因此不愿意參與到個(gè)人賬戶的繳費(fèi)當(dāng)中，使實(shí)際參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的群眾數(shù)量受到限制，妨礙了制度的可行性。因此，在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，需要對政策覆蓋群體的繳費(fèi)意愿與能力進(jìn)行調(diào)查評估，同時(shí)考慮可能阻礙居民繳費(fèi)意愿的相關(guān)問題，并提出相關(guān)輔助政策。

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養(yǎng)老問題論文5

　　摘要：河南省作為一個(gè)人口大省，雖然社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但從整體上看，河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平低、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低以及社會化養(yǎng)老服務(wù)體系不健全等問題。要解決這些問題，必須結(jié)合河南省的具體情況提高城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿以及健全社會化養(yǎng)老服務(wù)體系等措施。文章概述了河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，提出了完善河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施，以期為促進(jìn)河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供一定依據(jù)。

　　關(guān)鍵詞：河南��；城鎮(zhèn)居民；社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　1城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)概述

　　1.1養(yǎng)老保險(xiǎn)的涵義

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到我們每一個(gè)公民的切身權(quán)益，主要包括社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)方面。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為以取得養(yǎng)老金為目標(biāo)的長期人身保險(xiǎn)擁有它本身無法取代的特質(zhì)。（1）它不是強(qiáng)制入險(xiǎn)；（2）投保人繳納費(fèi)用決定保障程度；（3）對于參加保險(xiǎn)人員本身是沒有任何限定的。本課題既研究討論城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，也對養(yǎng)老保險(xiǎn)的另一個(gè)方面，即商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查整理和研究。

　　1.2城鎮(zhèn)居民的界定

　　從相關(guān)文獻(xiàn)中總結(jié)出關(guān)于“城鎮(zhèn)居民”的基本概念：常年生活并居住在城鎮(zhèn)中的人。從廣泛定義總結(jié)出來的相關(guān)的城鎮(zhèn)居民的基本概念來解析，我們可以由此將城鎮(zhèn)居民通過兩個(gè)范圍進(jìn)行定義：從廣義上來講，城鎮(zhèn)居民是指具有非農(nóng)業(yè)戶口并且已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居的所有居民，這里面包括城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民；從狹義上來講，城鎮(zhèn)居民是指生活在城鎮(zhèn)中，但不具有正當(dāng)職業(yè)和基本穩(wěn)定的收入，并且勞動(dòng)關(guān)系不在當(dāng)?shù)厣绫＞钟袀浒傅木用�。本課題把狹義的城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題作為研究的主要對象。

　　2河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

　　2.1社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平低，不能滿足居民需求

　　在最近幾年里，河南省社會各方面的發(fā)展顯示了持續(xù)和諧發(fā)展、整體上漲的態(tài)勢。20xx年，人均GDP為20577元；20xx年，人均GDP為19506元；20xx年，人均GDP為15100元。而與河南省人均GDP和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比較而言，隨著工資增長、城鎮(zhèn)居民收入水平提高以及物價(jià)變動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平是十分滯后的，現(xiàn)定的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人60元，根本滿足不了城鎮(zhèn)居民的生活需求。20xx年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我省城鎮(zhèn)與農(nóng)村家庭20xx年平均每人全年消費(fèi)性支出分別為14325.46，4438元，20xx年分別為13642.97，5130元，城鎮(zhèn)消費(fèi)支出是農(nóng)村消費(fèi)支出的2~3倍，同樣的養(yǎng)老金待遇水平對城鎮(zhèn)居民來說顯然是不夠公平的。

　　2.2商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不健全

　　20xx年歲末年初，河南省社情民意調(diào)查中心和《大河報(bào)》一起就城鎮(zhèn)居民對商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)的看法以及相關(guān)意愿進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查人數(shù)為439人，其中城鎮(zhèn)居民寄回的有效問卷289份，電話隨機(jī)訪問居民150人。在被調(diào)查的城鎮(zhèn)居民中26~40歲這個(gè)年齡段的城鎮(zhèn)居民投保意愿最大，占總數(shù)的43%。二分之一參與調(diào)查的人并沒有參加過任何形式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　2.3養(yǎng)老方式依舊以家庭養(yǎng)老為主，社會化養(yǎng)老服務(wù)體系不健全

　　由于子女外出打工只留老年人居住在家情況增多，以及老年癡呆等老年病發(fā)病率逐年提高，城鎮(zhèn)居民對能夠?qū)ｉT照顧老年人的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的需求越來越迫切。河南省社會養(yǎng)老服務(wù)體系還正在萌芽階段，目前社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的狀態(tài)尚不能滿足城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老需求，主要有以下幾個(gè)方面的問題。

　　2.3.1床位數(shù)目較少

　　目前我省還缺少約10萬張養(yǎng)老床，從而造成了城鎮(zhèn)居民入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求的現(xiàn)象，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

　　2.3.2有關(guān)政策含金量小，財(cái)政投入較少

　　根據(jù)河南省現(xiàn)行的省級財(cái)政政策，相比較于其他機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并沒有獲得明顯的優(yōu)待，全省18個(gè)省轄市中只有7個(gè)頒布了對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，每一個(gè)床位最高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為一次性補(bǔ)貼3100元，每床每月180元的運(yùn)營補(bǔ)貼對于這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展建設(shè)來說只能是杯水車薪，起不了關(guān)鍵性的作用。

　　2.3.3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平有限以及相關(guān)專業(yè)設(shè)備不夠完善

　　現(xiàn)在省內(nèi)大概僅有1.75萬養(yǎng)老護(hù)理人員，其中只有不超過20xx人的專業(yè)人員，只占總數(shù)的10%，專業(yè)人員缺口極大，加上沒有指定完善的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，老人因意外傷害帶來的風(fēng)險(xiǎn)增加，使養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)止步不前，難以從根本上改變現(xiàn)狀。

　　2.3.4監(jiān)管體系不夠健全，缺少相關(guān)法律制度

　　根據(jù)河南省目前通行的審批標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)民政部門早在1996年頒發(fā)的《社會福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，但是在全國人大及其常委會頒布《行政許可法》之后，該辦法就失去了法律效力，而且并沒有規(guī)定具體哪個(gè)部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，致使省內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管在實(shí)際上陷入了一種沒有法律依據(jù)的兩難境地。

　　3完善河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施

　　3.1相關(guān)責(zé)任部門要拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，確保實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的基本目標(biāo)

　　在確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全的基本前提下，應(yīng)該積極拓寬投資渠道，通過對養(yǎng)老基金進(jìn)行有目的性的選擇組合投資，分散非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，降低投資的市場風(fēng)險(xiǎn)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠得到一定數(shù)額且較為穩(wěn)健的投資收益。根據(jù)全國社會保障基金理事會基金年度報(bào)告，20xx，20xx和20xx年的凈收益分別為33111981674.43，7336183069.21和64479227829.41元，這表明我國基金收益是逐年上升的.，說明全國社�；�金的運(yùn)營是有一定成效的。

　　3.2增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保意愿，提高商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度

　　商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回報(bào)率比較明確，回報(bào)水平比較容易計(jì)算；（2）對于普通群眾來說保證本金安全、能夠獲得適量的收益是其對養(yǎng)老資金投資最基本的愿望和要求，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的紅利投資理財(cái)功能使其承擔(dān)相對較小的風(fēng)險(xiǎn)，滿足了居民在低風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)下能獲得一定收益的目的。我們應(yīng)該增加宣傳渠道來提高商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在居民中的知名度，積極致力于提高城鎮(zhèn)居民參保意愿。

　　3.3加強(qiáng)政府宣傳監(jiān)督管理力度

　　加強(qiáng)政府宣傳監(jiān)督管理力度可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）要較多地開展城鎮(zhèn)居民關(guān)于老齡化知識的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高城鎮(zhèn)居民對健康養(yǎng)老的興趣及關(guān)注度，為政府順利推進(jìn)養(yǎng)老工作提前營造良好氛圍；（2）把養(yǎng)老工作具體落實(shí)到各個(gè)地方政府的工作計(jì)劃之中，各個(gè)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐睦夏耆松�活狀況與所占人口比例，結(jié)合國家現(xiàn)行的養(yǎng)老政策，并行推進(jìn)養(yǎng)老工作與其他工作；（3）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過政府來制定養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的監(jiān)督管理制度，規(guī)范和完善我省的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　3.4健全社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，重視對老齡機(jī)構(gòu)中服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

　　政府對公共資源及閑置資源應(yīng)做到合理分配，充分利用。經(jīng)過修補(bǔ)、改善、重建廢棄的學(xué)校及體育場所等，為老年活動(dòng)、生活提供優(yōu)雅適合居住的環(huán)境。政府應(yīng)制定相對優(yōu)惠能夠吸引投資者的政策，積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)河南省內(nèi)外社會各界通過多渠道多形式參與到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)建設(shè)中來，奉獻(xiàn)企業(yè)愛心，也可以通過這種形式來擴(kuò)大企業(yè)知名度。

　　4結(jié)語

　　河南省人口老齡化進(jìn)程逐漸加快，城鎮(zhèn)老年人口不斷增多，妥善解決城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老問題關(guān)系到社會安定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善可以為老年生活提供保障，免除家庭的后顧之憂，緩解子女同時(shí)撫養(yǎng)老人及孩子的壓力，同時(shí)更有利于老年人的生活心態(tài)健康和家庭的和諧相處。解決河南省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，能夠在一定程度上緩解因老齡化加劇給河南各方面工作帶來的壓力，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后顧之憂。

　　參考文獻(xiàn)

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　�。�2］劉亞偉.從社會公平看中國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的必要性［J］.金田，20xx（9）：229.

養(yǎng)老問題論文6

　　20xx年初，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（以下簡稱意見），將原有的新農(nóng)保和城居保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡稱城鄉(xiāng)居保.在實(shí)踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保制度仍存在不足，需要通過一系列措施加以改進(jìn).

　　一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中存在的問題

　　（一）制度實(shí)際統(tǒng)籌層次較低。養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是衡量養(yǎng)老制度先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)之一，統(tǒng)籌層次越高，制度的保障能力會越強(qiáng)。雖然《意見》是在全國實(shí)行，但從各地政策實(shí)踐來看，很多省份仍停留在市級甚至是縣級統(tǒng)籌的層次，這無疑降低了城鄉(xiāng)居保基金的支付和承受能力，不利于發(fā)揮基金調(diào)劑余缺的功能，也不利于人才的自由流動(dòng)，省級甚至全國統(tǒng)籌的道路尚遠(yuǎn)。

　�。ǘ�）養(yǎng)老金待遇水平低，保障功能弱。待遇水平是參保人員關(guān)注的重點(diǎn)，直接關(guān)乎制度實(shí)施效果.據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，雖然全國大多數(shù)省市已不同幅度提高了城鄉(xiāng)居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但總體來說，全國城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金仍不足200元，很顯然，200元對保障居民基本生活所起作用較小，也就是說，城鄉(xiāng)居保的待遇水平偏低，沒有實(shí)現(xiàn)制度的初衷。

　�。ㄈ�）缺乏相關(guān)實(shí)施細(xì)則，部分規(guī)定可操作性不強(qiáng).《意見》中部分規(guī)定流于形式，沒有具體說明，導(dǎo)致成為空話，例如集體補(bǔ)助這一塊，提及有條件的村集體或社區(qū)應(yīng)對參保人給予補(bǔ)助，但何為有條件、給予多大補(bǔ)助等均未詳細(xì)說明，在一年多的政策實(shí)踐中亦可發(fā)現(xiàn)基本沒有集體補(bǔ)助的存在，城居�；�金主要還是由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，集體補(bǔ)助嚴(yán)重缺位。還有政府補(bǔ)貼這一塊，《意見》只籠統(tǒng)地規(guī)定了對選擇最低檔至 500 元檔之下的給每人每年不少于 30 元的補(bǔ)助，對選擇 500 元檔及以上的給予不低于 60 元的補(bǔ)助，這些含糊的字眼導(dǎo)致多數(shù)省市均只執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，給予最少的補(bǔ)貼。

　�。ㄋ模┗�金來源渠道窄，基金積累不足。按規(guī)定，城鄉(xiāng)居�；�金由財(cái)政補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助構(gòu)成，公益組織捐款等亦可歸入城鄉(xiāng)居�；�金，但由于我國集體組織特別是村集體的衰落，其創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒有所謂的集體收入，這些都使得集體補(bǔ)助成為空話，而我國慈善事業(yè)更是發(fā)展不足，所以最后使得城鄉(xiāng)居保的基金來源僅限于財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)，基金的積累大大不夠。

　　（五）中央財(cái)政與地方財(cái)政權(quán)責(zé)劃分錯(cuò)位。《意見》規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，并將基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月 55 元提升為每月 70 元，但每月70元的標(biāo)準(zhǔn)仍然是比較低的，特別是在物價(jià)指數(shù)年年攀升的情況下，70 元錢更是顯得微不足道，難以起到保障功能�！兑庖姟吠瑫r(shí)也規(guī)定地方政府應(yīng)對參保人員給予配套補(bǔ)助、對長期繳費(fèi)的參保人加發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金、建立傷葬補(bǔ)助金制度等，這些都是強(qiáng)化地方政府的財(cái)政責(zé)任，但我國現(xiàn)今的實(shí)際情況卻是中央財(cái)政實(shí)力雄厚、地方財(cái)政資金不足，《意見》中的上述規(guī)定顯然沒有充分考慮我國財(cái)政狀況，加重了地方財(cái)政特別是貧困地區(qū)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而中央財(cái)政的責(zé)任卻沒有得到該有的強(qiáng)化，造成了中央財(cái)政投入不足而地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的畸形狀況.

　�。�六）基金運(yùn)營效率低，保值增值壓力大.《意見》對城鄉(xiāng)居�；�金的運(yùn)營僅指出按國家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營，而后續(xù)卻并未出臺相關(guān)投資細(xì)則，在具體政策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省市的城鄉(xiāng)居�；�金都是以存銀行或買國債作為投資手段，投資渠道保守而單一，基金收益率極低、甚至跑不贏通貨膨脹率而出現(xiàn)虧損，直接損害了參保人利益.

　�。ㄆ撸┑貐^(qū)差異大，各地標(biāo)準(zhǔn)不一.全國各省市在政策的實(shí)際操作過程均進(jìn)行了不同程度的變動(dòng).以基礎(chǔ)養(yǎng)老金為例，上海將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月660元，領(lǐng)跑全國.北京以每月470元位居第二，其他省份多數(shù)都在150元以下，黑龍江、安徽、湖北等地更是維持在國家最低標(biāo)準(zhǔn)70元每月的基礎(chǔ)上.各省的政府配套補(bǔ)貼政策、殘疾人代繳政策、傷葬補(bǔ)助金政策、繳費(fèi)激勵(lì)政策等亦有不同程度的差異，雖然各地區(qū)確實(shí)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，但養(yǎng)老政策差異過大亦是不妥的，雖然根據(jù)地區(qū)差異調(diào)整政策的出發(fā)點(diǎn)是對的，但一定要注意調(diào)整的度，否則又會引發(fā)新的不公平.

　�。ò耍┲贫任�引力不強(qiáng)，居民缺乏參保積極性。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村居民僅選擇以最低檔次參保，一些青年群體更是以各種方式拒絕參保。究其原因主要有如下幾點(diǎn)：首先，農(nóng)民知識水平有限，更加注重眼前利益，對未來的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足；其次，傳統(tǒng)思想的作祟，農(nóng)民以子女為其養(yǎng)老送終為榮，而不注重自身積累；青年群體則因自身年富力強(qiáng)，距領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間跨度過長等原因而更加拒絕參保；最后，也是最為重要的一點(diǎn)就是城鄉(xiāng)居保的待遇水平太低，如此低的養(yǎng)老金水平讓很多人對其不屑一顧。

　�。ň牛┡c低保等相關(guān)制度缺乏有效銜接。社會保障制度是由社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)等構(gòu)成的一個(gè)制度體系，具有諸多子項(xiàng)目，各子項(xiàng)目之間既有區(qū)別又彼此關(guān)聯(lián)，一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施往往需要其他項(xiàng)目的配合，才能發(fā)揮其最大效應(yīng)。《意見》提及城鄉(xiāng)居保制度要與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫安置等其他保障制度進(jìn)行銜接，但對如何銜接卻沒有做出規(guī)定，這就導(dǎo)致各地政策不一，有此地方做法更是有損相關(guān)群眾利益，例如有的地方規(guī)定城鄉(xiāng)居保和低保只能享受一個(gè)，而這種規(guī)定是沒有合理依據(jù)的。

　�。ㄊ�）經(jīng)辦人員素質(zhì)不高，相關(guān)專業(yè)人才匱乏。新農(nóng)保與城居保的并軌導(dǎo)致巨大的工作量，例如要重新建立城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、對待遇領(lǐng)取人員名單及領(lǐng)取情況進(jìn)行核對、推行統(tǒng)一的社會保障卡等，新制度的實(shí)施，參保人員數(shù)量劇增，而業(yè)務(wù)辦理人員沒有配套增加，這勢必加大了經(jīng)辦人員的工作量，巨大的工作量又導(dǎo)致經(jīng)辦人員情緒惡化而影響服務(wù)態(tài)度，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高。另外，現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)能力也面臨著挑戰(zhàn)，如今的制度越來越復(fù)雜，一批老的基層工作人員在文化水平和政策理解能力方面均有限，急需大量具有專業(yè)能力的新生力量補(bǔ)充到社保體制中。

　　二、對城鄉(xiāng)居民保制度發(fā)展的建議

　�。ㄒ唬┨岣咧贫鹊慕y(tǒng)籌層次。目前的市縣級統(tǒng)籌造成基金調(diào)劑余缺功能弱、制度可持續(xù)性差等惡果，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金邁向更高統(tǒng)籌層次成為現(xiàn)實(shí)需要.首先應(yīng)打破地方保護(hù)主義，突破小團(tuán)體思想的禁錮，樹立全國統(tǒng)一大市場觀念，各地區(qū)相互扶持，采取分步走策略，先完全實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，再積極推進(jìn)省級統(tǒng)籌，為最后的全國統(tǒng)籌做準(zhǔn)備.

　�。ǘ�）明確國家財(cái)政責(zé)任，加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，由于缺少企業(yè)這一重要的繳費(fèi)主體而使得基金積累大大不足，而政府對居民具有當(dāng)然的保障責(zé)任，所以理應(yīng)由政府補(bǔ)足這一缺空，現(xiàn)階段的70元每月的中央財(cái)政補(bǔ)助實(shí)在過低，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金成為必要，再結(jié)合我國財(cái)政狀況，地方政府的財(cái)政不足，所以增加基金老養(yǎng)老金的重?fù)?dān)只能由中央政府肩負(fù).另外，應(yīng)合理劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政對城鄉(xiāng)居保制度的責(zé)任，地方政府主要負(fù)責(zé)"干事",中央政府主要負(fù)責(zé)"管錢".

　　（三）制定政策實(shí)施細(xì)則，注意相關(guān)配套政策的跟進(jìn).首先，在《意見》的基礎(chǔ)上，對各規(guī)定作出必要的解釋，將含糊的字眼具體化，例如針對"基金按國家有關(guān)規(guī)定投資運(yùn)營",要附上具體的投資規(guī)則以說明什么是有關(guān)規(guī)定；其次，針對實(shí)操過程做出詳細(xì)規(guī)定，例如在政策實(shí)際施行過程中會遇到養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保是否能同時(shí)享受的問題，應(yīng)對其做出明確回答，以免出現(xiàn)各地政策不一的狀況，本文認(rèn)為低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是可以同時(shí)享受的；最后要注意政策實(shí)施可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，注意與其他保障政策的配合，確保配套政策的及時(shí)跟進(jìn)，針對實(shí)際情況做出靈活應(yīng)對.

　�。ㄋ模┩貙挸青l(xiāng)居�；�金籌資渠道.城鄉(xiāng)居保的.現(xiàn)有籌資渠道過窄，基金積累不足，嚴(yán)重影響了制度的可持續(xù)性，應(yīng)采取各種措施擴(kuò)充基金積累。首先，可建立國有資產(chǎn)劃撥入城鄉(xiāng)居�；�金的制度，具體說明以何種程度何種方式劃撥國有資產(chǎn)；其次，大力發(fā)展慈善和福利彩票事業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人捐款；當(dāng)然還要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有社會整體經(jīng)濟(jì)水平提高了，福利水平的提高才成為可能。

　�。ㄎ澹┏雠_基金投資細(xì)則，積極推動(dòng)基金運(yùn)營。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多采取銀行存款和購買國債的投資方式，基金的投資效率極低，拓寬基金投資渠道、實(shí)行多元化投資策略勢在必行。首先要明確養(yǎng)老基金入市這一整體趨向，做好基金入市的思想準(zhǔn)備；然后制定詳細(xì)的投資細(xì)則，對投資于哪些金融產(chǎn)品、各占多大比例等問題做出合理的安排，成立專門的基金理事會，委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，并對整個(gè)投資過程實(shí)施有效監(jiān)管，確�；�金的安全性和收益性.

　�。�六）加大對貧困地區(qū)的扶持，將地區(qū)差異控制在合理水平.由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活指數(shù)等存在差異，城鄉(xiāng)居保制度在各地的發(fā)展自然會有不同，但不能任由差異拉大，上海每月660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金近乎安徽的十倍，這顯然超過了經(jīng)濟(jì)的差異，是不合理的，因此中央政府要考慮各地方政府實(shí)力，對相對貧困的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼疹�，將其與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距控制在合理水平。

　�。ㄆ撸┘哟笳�策宣傳。用老百姓聽得懂的話語將政策宣傳落到實(shí)處，可采取大學(xué)生下鄉(xiāng)講解、制作宣傳海報(bào)、電視廣告等形式積極推廣政策，讓老百姓切實(shí)了解政策實(shí)質(zhì)，打消群眾心中的疑慮，以避免盲目跟風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，要培養(yǎng)廣大居民的憂患意識，改變其傳統(tǒng)老舊思想，增加其風(fēng)險(xiǎn)意識，以期潛移默化地增加城鄉(xiāng)居保制度的信服力。

　�。ò耍┘哟髮�工作人員的培訓(xùn)力度，引進(jìn)新生力量。城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)辦理人員直接和參保人接觸，其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度是影響政策滿意度進(jìn)而影響制度公信力的重要因素，因此應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化其服務(wù)群眾的思想理念，盡量簡化經(jīng)辦流程，讓群眾少跑腿，讓群眾切實(shí)感受到制度的便利性和優(yōu)越性.

　　另外，要加大社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和服務(wù)意識，為城鄉(xiāng)居保制度的良性運(yùn)行儲存后備力量。

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養(yǎng)老問題論文7

　　隨著社會的不斷進(jìn)步，社會保障問題已成為影響企業(yè)穩(wěn)定和社會發(fā)展的重要因素。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會保障的重中之重，更是直接關(guān)系到人們的切身利益。“退體雙軌制”問題的解決，“職業(yè)年金”“企業(yè)年金”卻又將給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來新的矛盾，針對社會發(fā)展所帶來的一系列問題提出行之有效的對策，將是我們函待解決的問題。

　　1社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的問題

　　1.1重視生產(chǎn)經(jīng)營，缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)意識

　　我國最早實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)是在1992年，而真正在全國范圍普遍實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)則是從1995年開始的。由于發(fā)展時(shí)間短、宣傳力度不夠，導(dǎo)致職工對養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識的匾乏。然而不僅是職工自身沒有主人翁意識、缺乏必要的養(yǎng)老觀念;一些企業(yè)的`領(lǐng)導(dǎo)更是抓生產(chǎn)，重效益，對于社會保險(xiǎn)的重視程度也不高，沒有意識到社會保險(xiǎn)的重要性，即使是一些大型國有企業(yè)也同樣存在這種問題，使用勞務(wù)派遣用工比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)法所規(guī)定的10%，大部分勞務(wù)派遣用工社會保險(xiǎn)或者未繳納或者繳納不完善。

　　1.2企業(yè)養(yǎng)老成本過高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能切實(shí)完善 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在企業(yè)中，伴隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸落實(shí)的同時(shí)，員工獲得了基礎(chǔ)的社會保障，但無疑也加重了企業(yè)的成本，企業(yè)為職工繳納社會養(yǎng)老醫(yī)療工傷生育失業(yè)公積金等占上年度職工工資的41.45%，企業(yè)不堪重負(fù)，而隨著企業(yè)年金的進(jìn)一步實(shí)行，比照行政事業(yè)單位的單位部分8%、個(gè)人4%的比例，企業(yè)的比例將相應(yīng)增加8%，而達(dá)到49.45%，也就是說如果企業(yè)給職工發(fā)放5000元的工資同時(shí)將給職工繳納1872.5的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，和公積金部分12%的600元，企業(yè)將合計(jì)負(fù)擔(dān)職工上年應(yīng)發(fā)工資的49.45%。而同時(shí)職工也要為自己養(yǎng)老繳納工資8%的養(yǎng)老費(fèi)用、4%企業(yè)年金費(fèi)用、2%醫(yī)療費(fèi)用.

　　1.3養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作缺乏規(guī)范性

　　由于企業(yè)出于節(jié)約人工成本的考慮，很少有企業(yè)配備專門的社保管理人員崗位，往往有財(cái)務(wù)部門或者綜合辦公室人員進(jìn)行兼任，缺乏專業(yè)社會保險(xiǎn)管理知識和技能，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平不高、社保作用發(fā)揮不明顯。另外，企業(yè)內(nèi)部社保管理工作沒有做到透明公開，導(dǎo)致職工對于自己的社保繳費(fèi)情況并不了解。

　　2社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的對策

　　2.1提高企業(yè)和員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識

　�、購钠髽I(yè)方面而言，領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，充分了解我國的社保政策，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要性。要提高工作效率，不斷化解歷史遺留問題，在組織實(shí)施過程中注重加強(qiáng)過程管理，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，將員工的切身利益作為社保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，雖然企業(yè)年金可能會加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但也要通過積極創(chuàng)造企業(yè)效益，提高員工勞動(dòng)能動(dòng)性來完成，為企業(yè)職工退體后的生活保障打下基礎(chǔ)。

　�、趶恼�府方面而言，勞保部門要運(yùn)用電視、報(bào)刊等媒體，對有關(guān)法律、法規(guī)及政策進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識，勞務(wù)派遣人員重視自己的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到無保險(xiǎn)不上崗，逐步做到人人有保險(xiǎn)，人人有保障。

　　2.2完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)

　　首先建設(shè)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理團(tuán)隊(duì)并提高其工作效率，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)“公開、公平、公正”。其次，社會保險(xiǎn)的內(nèi)容應(yīng)該改善和保護(hù)離退體人員的生活，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)的活力，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和安排，解決企業(yè)負(fù)擔(dān)，支付退體人員的養(yǎng)老問題。針對養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)可以實(shí)行下浮養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳費(fèi)率以及將養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會保險(xiǎn)項(xiàng)目結(jié)合的制度模式，在一定條件下降低或減免企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率和額度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步良性發(fā)展。再次，進(jìn)一步探索新的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，平衡社會資源，建立起人人平等的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成人人都平等的老有所養(yǎng)老有所依老有所樂的和諧社會。

　　2.3增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理服務(wù)水平

　　企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和崗位，介紹保險(xiǎn)管理專業(yè)人員從事企業(yè)管理的社會保障、統(tǒng)一的社會保障和企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)的責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)，提高企業(yè)社會保障服務(wù)水平。同時(shí)，要提高企業(yè)社保管理透明度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過各種媒介，每年向職工公布本單位全年各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況，接受工會組織和職工的監(jiān)督，以確保企業(yè)社會保險(xiǎn)管理工作的透明度和公正性。

養(yǎng)老問題論文8

　　摘要：

　　我國屬于農(nóng)業(yè)性大國，國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)在很大程度上決定著國家新農(nóng)村建設(shè)中所實(shí)施的相關(guān)策略。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)得到了較大的發(fā)展，其覆蓋面越來越廣，這些都得到了廣大群眾的認(rèn)可。但是這些政策在具體的實(shí)施過程中還存在著很多的問題，需要快速準(zhǔn)確的進(jìn)行解決。本文主要闡述了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題，并提出了針對性的解決措施，希望對有關(guān)人士能有所幫助。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；對策

　　我國從本質(zhì)上來看屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占我國最大比例的人口數(shù)量，所以維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展在很大程度上決定著國家整體的穩(wěn)定發(fā)展，因此，建立起完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系急需完成。經(jīng)歷了多年的發(fā)展，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過了從無到有、從小到大的發(fā)展過程。在這些發(fā)展過程中我國的保險(xiǎn)工作積累了很大的經(jīng)驗(yàn)，取得了非常大的成績，也從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變了城鄉(xiāng)居民家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施在很大程度上得到了城鄉(xiāng)居民的承認(rèn)，但是在實(shí)施過程中還存在著很大的問題，急需進(jìn)行改善。

　　一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問題。

　　（一）群眾整體參保意識較弱，很難擴(kuò)大保險(xiǎn)面。

　　此種問題的表現(xiàn)有：某些中青年群眾對于養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有正確認(rèn)識，認(rèn)為此問題離自己非常遠(yuǎn)，沒有必要現(xiàn)在關(guān)心。而某些接近退休年齡的老年人存在著僥幸的心理，認(rèn)為城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)最終會像惠農(nóng)等政策一樣給于農(nóng)民相關(guān)的補(bǔ)助，并取消掉或降低某些面的稅收，認(rèn)為只要到了退休年齡就可以享受基本的養(yǎng)老政策，這樣他們也不會參保。另外，民眾認(rèn)為關(guān)于參保的相關(guān)政策會不斷的變動(dòng)，普遍存在著以下幾方面的擔(dān)憂，第一是擔(dān)心政策變化太快，繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用會白花；第二是擔(dān)心城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)費(fèi)用會越來越高，最終在經(jīng)濟(jì)上無法承擔(dān)；第三是擔(dān)心通貨膨脹越來越嚴(yán)重，現(xiàn)階段所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用在以后會出現(xiàn)貶值。

　�。ǘ�）外出務(wù)工人員數(shù)量眾多，保費(fèi)收繳較為困難。

　　現(xiàn)階段大多數(shù)農(nóng)村的青壯年農(nóng)民都出外進(jìn)行務(wù)工，有的農(nóng)村甚至整家、整村的外出務(wù)工，只有像春節(jié)這樣重要的節(jié)日才會回家一次，更有甚者幾年才會回家一次，這就造成了這些人的保費(fèi)收繳非常困難。為了確保保費(fèi)上交工作的完成，有些村民的保費(fèi)是村干部個(gè)人或參保人親戚墊付的。

　�。ㄈ�）政府補(bǔ)貼沒有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，很難吸引居民主動(dòng)參保。

　　政府沒有投注足夠的補(bǔ)貼，并且所得回報(bào)趕不上養(yǎng)老的期望值，這樣無法吸引居民參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)中來。主要表現(xiàn)在：第一方面，繳費(fèi)的補(bǔ)貼不成正比。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，政策方面的相關(guān)規(guī)定是多繳多補(bǔ)，少交少補(bǔ)。但是實(shí)際情況是多繳時(shí)補(bǔ)貼并非是按照正比進(jìn)行的，高繳費(fèi)的補(bǔ)貼并沒有按照正常的比例實(shí)施。

　　第二方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇也是不成正比的，比如說居民不管是繳納100元的保費(fèi)還是繳納3000元的保費(fèi)，所得到的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金都是70元。

　�。ㄋ模┙�(jīng)濟(jì)困難戶保費(fèi)繳納困難。

　　現(xiàn)階段城鄉(xiāng)還具有很多的困難群眾，包括殘疾困難戶、五保戶、低保戶以及受災(zāi)群眾等等，這些人的經(jīng)濟(jì)相對拮據(jù)，沒有能力上繳保費(fèi)。另外，社會上還存在著很多低收入群體，這些人的收較低并且不穩(wěn)定，維持著基本的生活都相對困難，要是想長期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)是非常困難的。

　�。ㄎ澹┏青l(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作量非常大，完成目標(biāo)任務(wù)難度較大。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要是在基層完成的，這就使得具體工作的點(diǎn)多、線長、面廣，會涉及到多個(gè)縣鄉(xiāng)區(qū)域，參保人數(shù)巨大，并且很多是在外務(wù)工人員，要想較為全面的完成居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作就需要非常大的工作量，就要投入非常巨大的人力物力以及財(cái)力。但是現(xiàn)階段從事養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是在縣鄉(xiāng)從事養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員較少，工作量非常巨大，完成目標(biāo)任務(wù)難度較大。

　　二、解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中問題的對策。

　　（一）加強(qiáng)政策宣傳，提升群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)意識。

　　要充分利用現(xiàn)代化的宣傳工具，包括電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等進(jìn)行廣泛的宣傳，采取形式多樣以及覆蓋面廣的宣傳，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策深入人心。同時(shí)對于城鄉(xiāng)居民普遍存在的怕變、怕不兌現(xiàn)以及怕不劃算等心理，要進(jìn)行針對性的宣傳，使得城鄉(xiāng)居民對參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性充分了解，從根本上提升農(nóng)民的參保意識，推動(dòng)農(nóng)民自覺自愿進(jìn)行參保。

　�。ǘ�）拓寬居民參保的途徑，增強(qiáng)參保工作路徑。

　　一是要開展示范點(diǎn)建設(shè)。政府相關(guān)管理部門要選擇典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)示范點(diǎn)，典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)要具有養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率高、保費(fèi)收繳便捷、工作條件比較好并且養(yǎng)老金發(fā)放順利的特點(diǎn)，從而形成較好的帶頭作用，以便全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保工作。二是要積極探索銀行代扣的新思路。在開展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作時(shí)，要以方便居民參保作為主要目的，探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接搭建起銀行代扣新模式，建立起完整的、規(guī)范化的保費(fèi)征繳系統(tǒng)，從而最終達(dá)到網(wǎng)上繳費(fèi)的目標(biāo)，進(jìn)而通過方便快捷的'服務(wù)帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民積極參保。

　�。ㄈ�）提升政府補(bǔ)貼的力度，從而吸引廣大居民主動(dòng)的參保。

　　首先要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)水平適時(shí)在調(diào)整，但是隨著通貨膨脹等越來越嚴(yán)重，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的漲幅還是不能滿足老年人的基本生活保障；其次要提升政府的補(bǔ)貼水平�，F(xiàn)階段個(gè)人繳費(fèi)高低與政府補(bǔ)貼并不成正比，個(gè)人繳費(fèi)上升一個(gè)檔次所增加的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并沒有多大的吸引力。所以建議按照城鄉(xiāng)居民具體的收入水平適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)性養(yǎng)老金以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而建立起完善的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，提升城鄉(xiāng)居民參保積極性。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)基層工作力量，實(shí)現(xiàn)最后一公里服務(wù)。

　　一是要提高基層人員工作待遇，增強(qiáng)工作積極性。基層人員對于城鄉(xiāng)居民社保工作具有著非常重要的作用，這些工作人員不單單對當(dāng)?shù)孛袂橛兴�了解，更是會用自己的方式進(jìn)行工作，所以政府相關(guān)部門要對工作積極、能力強(qiáng)的人員給于適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，這樣不但能夠調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，通過上門服務(wù)促進(jìn)居民參保工作。二是要加強(qiáng)基層服務(wù)平臺建設(shè)，讓老百姓足不出村就能參繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇。政府管理部門要將工作經(jīng)費(fèi)足額納入到政府的財(cái)政預(yù)算，保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。三是要加強(qiáng)基層工作力量，不斷提升服務(wù)水平。要定期組織基層工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立和完善年度考評機(jī)制，來提高他們的政策水平和服務(wù)能力。

　�。ㄎ澹┮跃珳�(zhǔn)扶貧為契機(jī)，建立并完善困難群體幫挾制度。

　　要成立專門的機(jī)構(gòu)對于上述提到的經(jīng)濟(jì)困難戶、特殊人群進(jìn)行摸底登記，對于那些屬實(shí)的人員要建立起特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。也可以通過財(cái)政制度傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)、公司或者私營業(yè)主進(jìn)行一對一的幫扶，來解決繳費(fèi)困難問題，保障他們享有同等的養(yǎng)老待遇。

　　三、結(jié)語。

　　通過城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善及發(fā)展，使得多年存在于我國農(nóng)民中老有所養(yǎng)的夢想變成了現(xiàn)實(shí)，從而使得現(xiàn)代社會中城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為了代替以土地養(yǎng)老的全新制度。隨著多年的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)從早年的試點(diǎn)發(fā)展到了覆蓋面廣、制度健全的新興制度，并獲得了非常巨大的成績。但是在實(shí)際的操作過程中還存在著一定的問題，包括：需要群眾整體參保意識較弱，很難擴(kuò)大保險(xiǎn)面、外出務(wù)工人員數(shù)量眾多，保費(fèi)收繳較為困難、政府補(bǔ)貼沒有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，很難吸引居民主動(dòng)參保、經(jīng)濟(jì)困難戶保費(fèi)繳納困難、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作量非常大，很難完成目標(biāo)任務(wù)等等，相關(guān)管理部門要采取針對性的措施解決這些問題，從而推動(dòng)我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王子龍。南陽市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的問題及對策[J]。人才資源開發(fā)，20xx。

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　�。ɡ罱鹬�胡坤愛：湖北省隨州市曾都區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)局，本科，經(jīng)濟(jì)師，主要從事養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作。）

養(yǎng)老問題論文9

　　摘要:我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金一直實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的支取壓力也隨著我國隨著我國居民老齡化程度的加深而不斷增大。面對這種壓力，政府相關(guān)部門必須重視城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理過程中存在的內(nèi)部監(jiān)督乏力、尋租現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生、社會監(jiān)督缺乏有效性等問題。本文針對以上問題從各個(gè)監(jiān)督主體的職責(zé)入手提出相關(guān)的對策建議。

　　關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);基金;監(jiān)管

　　1引言

　　我國自19世紀(jì)80年代起實(shí)行的計(jì)劃生育政策使得我國每年出生人口急劇減少。而改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，從根本上提高了我國居民的生活水平，我國醫(yī)療水平也得到較大提升，我國居民人均壽命也隨之增高，以上種種原因造成我國在20xx－20xx年這一時(shí)期老齡化程度逐漸加深。收付實(shí)現(xiàn)制下養(yǎng)老保險(xiǎn)金面臨的支取壓力也隨著我國老齡化社會的迅速發(fā)展而不斷增大。除了上述原因帶來的養(yǎng)老金支取壓力外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難、逐漸消失的人口紅利、基金個(gè)人賬戶存在空賬運(yùn)行、相關(guān)法律法規(guī)的缺失等原因也使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的支取壓力不斷增大。

　　2我國基金監(jiān)管制度的發(fā)展演進(jìn)

　　2.1重大政策。

　　《關(guān)于建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的頒布是我國正式建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的里程碑。這是新制度關(guān)于基金監(jiān)管的起點(diǎn)，其規(guī)定了財(cái)務(wù)制度以及投資方向。這兩條原則性的規(guī)定，一直持續(xù)至今。1999年頒布的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》重點(diǎn)完善了社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳的相關(guān)制度。條例中明確了勞動(dòng)保障行政部門、財(cái)政部和審計(jì)部門在社會保險(xiǎn)費(fèi)運(yùn)行過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)。其中全國社�；�金征繳和監(jiān)督由勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé);社�；�金收支由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督;審計(jì)部門依法對社會保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督。”我國在20xx年出臺的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》文件明確規(guī)定:人力資源社會保障部、財(cái)政部應(yīng)當(dāng)依照法律對養(yǎng)老基金的受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)等開展業(yè)務(wù)情況實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)在此過程中要加強(qiáng)對養(yǎng)老基金投資的事前風(fēng)險(xiǎn)防范。央行、銀監(jiān)會等金融監(jiān)管主體依法對托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)的'養(yǎng)老基金經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。各個(gè)監(jiān)管主體在監(jiān)督過程中應(yīng)暢通信息流通渠道，在最大程度上保證監(jiān)管的有效性。

　　2.2組織實(shí)現(xiàn)形式。

　　目前我國已初步形成多元化的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，其中以勞動(dòng)保障部門行政監(jiān)管為主，專門監(jiān)督(財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察)、法律監(jiān)督以及人大監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)管。人力資源和社會保障部設(shè)置四級監(jiān)督機(jī)制，分別是部、省、市、縣四級監(jiān)督。全國社�；�金的總體部署工作由勞動(dòng)保障部金監(jiān)督并對省、市、縣等地方監(jiān)管部門的監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)。社保基金的財(cái)務(wù)管理制度是社�；�金正常運(yùn)行的重要支撐，財(cái)務(wù)管理制度由財(cái)政部負(fù)責(zé)擬定，并對社保資金使用狀況進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。具體就是要通過財(cái)務(wù)制度制定、規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為、審核預(yù)決算等工作監(jiān)督社�；�金專戶的運(yùn)作狀況。審計(jì)部門則主要負(fù)責(zé)審計(jì)國務(wù)院各部門管理的和受國務(wù)院委托由社會團(tuán)體管理的社會保障基金財(cái)務(wù)收支情況，開展了范圍不同的審計(jì)監(jiān)督，尤其是連續(xù)針對社�；�金進(jìn)行全面審計(jì)，在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)社�；�金存在的相關(guān)問題并督促各部門進(jìn)行改正，規(guī)范社�；�金的管理。

　　3我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管中存在的問題

　　當(dāng)前我國對養(yǎng)老基金的監(jiān)督和管理兩方面都存在較大的問題。管理方面主要存在的問題是管理過程中的管理主體和管理內(nèi)容上缺乏科學(xué)規(guī)范的規(guī)章和流程，除此之外，管理人員素質(zhì)達(dá)不到相應(yīng)水平導(dǎo)致養(yǎng)老基金運(yùn)行過程中出現(xiàn)征繳力度不足、稽核檢查手段缺乏剛性、籌資范圍窄等問題。監(jiān)督過程中存在的主要問題就是對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全流程監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金擠占和挪用時(shí)長發(fā)生。

　　4健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制的對策建議

　　4.1明確主管部門職責(zé)。

　　要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理及監(jiān)督部門對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的重要性的認(rèn)知。首先，對主要管理部門的職責(zé)要不斷強(qiáng)化。其次，要建立科學(xué)規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作過程的規(guī)章制度，尤其是要建立和完善科學(xué)規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管制度。再次，要全面貫徹落實(shí)現(xiàn)有的規(guī)章制度，如我國現(xiàn)行的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，條例中規(guī)定各個(gè)相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，盡量簡化養(yǎng)老金等級和繳費(fèi)流程，在提高辦事效率的同時(shí)要完善參保職工和離退休職工工資基數(shù)增減變化情況的申報(bào)制度，尤其是對職工的離退休申請要進(jìn)行嚴(yán)格審查，實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金靈活的監(jiān)督和管理。最后，要加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善信息披露機(jī)制，為社�；�金的全面監(jiān)管提供便利。

　　4.2加大審計(jì)與財(cái)政部門的監(jiān)管力度。

　　作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的主要部門之一，審計(jì)署要全方位、全過程地對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。首先，要保證常態(tài)化和制度化的審計(jì)機(jī)制，進(jìn)行合理、規(guī)范、科學(xué)的年審。其次，在對過程的監(jiān)督上，要在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、使用和管理的流程中做到全面審計(jì)。最后，不斷加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的披露，保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

　　4.3強(qiáng)化社會監(jiān)督。

　　除了政府相關(guān)部門對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的監(jiān)督外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還應(yīng)受到繳費(fèi)主體、社會大眾及行政管理部門的監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全社會監(jiān)督機(jī)制。一是要接受繳費(fèi)主體的監(jiān)督。繳費(fèi)職工有權(quán)利從本人所在單位獲知本單位社會保費(fèi)的繳納信息，并對其中存在的問題提出質(zhì)疑。二是要接受社會群眾的監(jiān)督。通過前面提到的對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果、收支結(jié)余情況等的合法披露，社會廣大群眾包括人大、政協(xié)和新聞媒體等可以行使監(jiān)督權(quán)利。三是要發(fā)揮工商行政管理部門的監(jiān)督作用，在對用人單位進(jìn)行執(zhí)照年檢、相關(guān)變更和注銷程序中，要督促相關(guān)用人單位依法履行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)。

　　參考文獻(xiàn):

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養(yǎng)老問題論文10

　　摘要：本文從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金概述入手，分析了當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題，并針對性提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理對策。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；管理問題；應(yīng)對措施；探討

　　引言

　　當(dāng)前我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理方面已經(jīng)取得了較大地改善，但是在某些方面仍舊存在較大不足，制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金效用的有效發(fā)揮，因此，全面分析養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理問題及應(yīng)對措施有著較為重要的意義。

　　一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金概述

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也可以稱為退休基金，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以實(shí)現(xiàn)的重要手段之一，也就是員工在工作一定年限之后退休自雇主所獲得之給付。能夠采用定期給付或者一次給付的方式。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種專用基金，主要有三個(gè)方面的特征。首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會性。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種確保社會穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會政策。社會成員均是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用對象，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營、給付、籌集等方面具有較強(qiáng)的社會性，不論在具體實(shí)施環(huán)節(jié)還是在管理過程中均體現(xiàn)了政府或者社會行為。其次是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的儲蓄性。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種個(gè)人賬戶預(yù)籌，通過儲備的方式在未來養(yǎng)老時(shí)可以使用。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互助性。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要目的是為了降低勞動(dòng)者養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會互助。

　　二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理存在問題

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從最初的收繳到最終的支付過程中，因?yàn)槠渲猩婕暗降墓芾憝h(huán)節(jié)較多，管理效率較低、管理主體較多、管理層次較低等方面因素影響而出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在基金管理不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，無法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性和完整性。當(dāng)前在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中存在問題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

　　1.個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行

　　當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合制度，在這個(gè)過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中所含的隱形契約被廢除，傳統(tǒng)的職工投入到收益的模式被打破，導(dǎo)致很多老人賬戶出現(xiàn)了資金積累為零的情況，從而使這部分由隱性契約所形成的隱性負(fù)債顯性化。政府打算由現(xiàn)收現(xiàn)付融資的社會統(tǒng)籌資金來償還隱性債務(wù),其收入主要來自企業(yè)繳費(fèi)。此外，在對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理時(shí)，個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌資金管理方式是混賬管理，那么若社會統(tǒng)籌繳費(fèi)小于離退休職工所需要領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)老金時(shí)，個(gè)人賬戶基金就會被直接挪用，那么結(jié)果不但使企業(yè)和在職職工同時(shí)承擔(dān)退休職工養(yǎng)老金的支付和在職職工自己未來養(yǎng)老金個(gè)人賬戶資金積累的雙重任務(wù)，還導(dǎo)致在職職工按照全新養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度繳納的個(gè)人賬戶由于被挪用而出現(xiàn)了“空賬”的情況。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截住到20xx年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶出現(xiàn)“空賬”的數(shù)額已經(jīng)超過了九千億元，并且表現(xiàn)出較快地增長態(tài)勢。隨著“空賬”數(shù)額的不斷積累，將會給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)，還會直接影響到當(dāng)前參保人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積極性。

　　2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理制度不夠完善，法律手段較為薄弱

　　現(xiàn)階段，國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度已經(jīng)基本形成，國務(wù)院下發(fā)的相關(guān)條例和文件是其主要參考標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展需要來分析，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體法律化程度還比較低，主要表現(xiàn)為：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金法律制度并未形成統(tǒng)一的規(guī)定，適用范圍較為有限，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金覆蓋面積較小，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并沒有得到有效保障。此外，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具體實(shí)行過程中也并沒有更高層次的法律進(jìn)行參考，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在實(shí)行過程中法律責(zé)任制度不夠完善，法律效力較低。由于法律制度不夠完善的影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在運(yùn)行管理的過程中，其中出現(xiàn)了較多不透明的管理機(jī)制，暗箱操作、資金流失等問題時(shí)有發(fā)生。而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何運(yùn)行是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的基本常識，對于其全面了解公眾有著不可爭議的權(quán)利，這也可以增強(qiáng)公眾對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的監(jiān)督，從而增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理效力。

　　3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理依據(jù)較為欠缺，不能形成有效合力

　　當(dāng)前國內(nèi)在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，現(xiàn)行法律法規(guī)對于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行監(jiān)督總體較為分散，很多社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，對于出現(xiàn)的很多問題仍舊沒有完善的法律進(jìn)行參考，對于出現(xiàn)的騙取、冒領(lǐng)、拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的行為相關(guān)的制裁措施也不夠給力。在對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，勞動(dòng)保證部門、審計(jì)部門、財(cái)政監(jiān)督部門并沒有形成合力，多頭監(jiān)督、各自為政的情況普遍存在，降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)效果。這樣不僅增加了行政管理成本，還增多了被查企業(yè)的實(shí)際工作量。此外，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，風(fēng)險(xiǎn)管理部門的上下級在信息共享方面不夠完善，風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)性較差的'問題普遍存在。例如：在對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行行政監(jiān)督時(shí)，若財(cái)政部門和社保部門并沒有形成合力，那么對于財(cái)政賬戶的實(shí)際操控情況較難完全掌握。

　　4.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理所用技術(shù)手段結(jié)合程度較低

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行管理的過程中，只有各種風(fēng)險(xiǎn)管理手段得到有效配合才能取得良好效果，但是多數(shù)情況是，所用的手段往往僅僅為其中的一部分。例如，若在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，內(nèi)部控制措施使用較多，那么外部監(jiān)管往往缺失嚴(yán)重，而外部監(jiān)督和內(nèi)部控制均是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的根本；再如，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，外部審計(jì)工作通常采用抽樣的方式進(jìn)行，而抽樣方式僅僅是眾多方式的一種，其在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中也有自身的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對措施

　　1.構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理體系，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行效率

　　當(dāng)前我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作中存在問題與國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度不夠完善有著直接關(guān)系。所以，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，通過采用法律手段的方式對養(yǎng)老保險(xiǎn)市場的“投、管、支、征”等方面進(jìn)行完善。在具體實(shí)施中，首先應(yīng)當(dāng)對參保人的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行明確。養(yǎng)老保險(xiǎn)并非免費(fèi)午餐，參保人的義務(wù)和責(zé)任是并存的。其次，從法律層面上對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行完善，將各個(gè)部門、個(gè)人的職責(zé)進(jìn)行明確，列出“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。第三，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資透明度、投資規(guī)則等方面進(jìn)行明確界定，保證基金可以安全運(yùn)行。此外，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理如何進(jìn)行全面有效監(jiān)控，在法律層面上均應(yīng)當(dāng)有著明確規(guī)定，將事前管理、事中管理、事后管理之間的銜接進(jìn)行緊密結(jié)合，同時(shí)根據(jù)制度環(huán)境的不斷變化，形成動(dòng)態(tài)性運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理調(diào)整機(jī)制。

　　2.增強(qiáng)財(cái)政管理，防止出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

　　首先應(yīng)當(dāng)編制社會保險(xiǎn)預(yù)算。從我國實(shí)際情況出發(fā)，采用“板塊式”養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算模式。也就是在政府預(yù)算的范圍內(nèi)，對養(yǎng)老保養(yǎng)基金進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算。其次，確保社保基金保值增值。財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對社會保險(xiǎn)基金的政策扶持，在保證資金安全的前提下，適當(dāng)拓寬社會保障資金的投資渠道，增強(qiáng)社保基金保值增值能力。

　　3.大力推行企業(yè)年金，對養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行完善

　　當(dāng)前我國政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入方面仍舊有著較大的壓力，因此若但但采用政府投入的方式確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況，構(gòu)建出完善的企業(yè)年金制度，有利于降低國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，在一定程度上化解了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.嘗試開展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

　　針對當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理所用技術(shù)手段結(jié)合程度較低的情況，嘗試開展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是較為有效的。商業(yè)保險(xiǎn)是我國社會保障體系的關(guān)鍵補(bǔ)充之一，均可以在不同層面上發(fā)揮出應(yīng)有作用。具體實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主導(dǎo)效用，提供更多的保障產(chǎn)品和更高的保障程度。四、結(jié)語綜上分析，當(dāng)前國內(nèi)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理中仍舊存在較多問題，因此，為使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更好服務(wù)于人們，政府、單位及個(gè)人均應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起自身責(zé)任，多方入手形成合力，逐步完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王亞柯.中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理:制度風(fēng)險(xiǎn)與管理風(fēng)險(xiǎn)——基于美國聯(lián)邦社�；�金管理經(jīng)驗(yàn)的啟示[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),20xx,03:8-13.

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養(yǎng)老問題論文11

　　隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民工群體不斷壯大，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題越來越突出。對湖南省農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，涵蓋農(nóng)民工個(gè)人特征、就業(yè)狀況、家庭情況、城市融人感以及其他社保的參與等五大類，并根據(jù)實(shí)證結(jié)果提出解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的政策建議。

　　一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及問題

　　農(nóng)民工是指戶籍是農(nóng)民，跨地區(qū)外出的進(jìn)城務(wù)工人員。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的公布數(shù)據(jù)，20xx年末我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.73%。在被公布的7.31億城鎮(zhèn)人口中，2.69億人被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)民工。許多農(nóng)民工為“城鎮(zhèn)化率”增量做出了貢獻(xiàn)，但并沒有真正享受到與城鎮(zhèn)市民同等的社會保障福利。如何讓這些農(nóng)民工不再僅僅享受統(tǒng)計(jì)意義下城鎮(zhèn)人口的稱號，而是實(shí)實(shí)在在融人到城市之中，享受與市民同等的待遇，即“農(nóng)民工的市民化”，這個(gè)問題有待解決，不僅關(guān)系到農(nóng)民工切身利益，也關(guān)系到我國和諧社會和全面小康建設(shè)能否順利推進(jìn)。

　　二、農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素

　　(一)農(nóng)民工的個(gè)人特征。包括性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度的影響。從年齡因素看，農(nóng)民工年齡越大，其養(yǎng)老意識越低，老一輩農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性低于新生代農(nóng)民工。因此，本文預(yù)期年齡對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為負(fù)。從教育程度看，農(nóng)民工受教育程度即學(xué)歷越高，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識越強(qiáng)。因此本文預(yù)期受教育程度對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為正。

　　(二)農(nóng)民工的就業(yè)情況。包 括農(nóng)民工的`主要職業(yè)、就業(yè)身份、就業(yè)單位性質(zhì)以及月收人。研究表明，農(nóng)民工職業(yè)越穩(wěn)定，勞動(dòng)合同的簽約率越高，其參保的幾率越大;農(nóng)民工月收人越高，其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的概率也越高。農(nóng)民工大致分為國企、事業(yè)單位和個(gè)體、私營企業(yè)及其他，其中正式單位的勞動(dòng)合同簽訂率更高，工作也較穩(wěn)定，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾率也更大。因此本文預(yù)期農(nóng)民工主要職業(yè)、就業(yè)單位性質(zhì)以及月收人對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為正。

　　(三)農(nóng)民工的家庭情況。包括農(nóng)民工子女個(gè)數(shù)、孩子現(xiàn)居地以及子女在學(xué)情況。農(nóng)民工子女個(gè)數(shù)越多，下學(xué)的越多，其需要的撫養(yǎng)費(fèi)和教育費(fèi)越多，負(fù)擔(dān)更重，而且子女若在本地下學(xué)花費(fèi)的教育費(fèi)更多，因而不會有多余的資金可以用來購買社會保險(xiǎn)。因此本文預(yù)期農(nóng)民工子女個(gè)數(shù)、孩子現(xiàn)居地以及子女在學(xué)情況對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為負(fù)。

　　三、提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的政策建議

　　一是從農(nóng)民工自身的個(gè)人特征出發(fā)，通過培訓(xùn)教育等途徑提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)民工收人，改善農(nóng)民工生活狀況，增強(qiáng)農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)意識，這樣將有助于提高農(nóng)民工對城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與率。

　　二是政府應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)民工投保信心。建認(rèn)財(cái)政對農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼制度，改變政策多樣性，保持政策穩(wěn)定性。因?yàn)檎�策是否穩(wěn)定是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要因素之一。政府應(yīng)避免城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的隨意性，消除農(nóng)民工的擔(dān)心，提高參保信心。

　　三是加強(qiáng)對城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作，建認(rèn)相關(guān)的配套制度建設(shè)。農(nóng)民工受傳統(tǒng)文化、自身文化水平的局限，對社保政策理解較少，其參保意愿很大程度下受到政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和宣傳的影響。因此，要加大政府對城保的宣傳力度，減輕農(nóng)民工對城保的不信任感。

養(yǎng)老問題論文12

　　摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)對于企業(yè)職工而言，是晚年基本生活的社會保障。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行過程中，政府十分重視職工養(yǎng)老問題，但由于頂層設(shè)計(jì)不健全，制定相關(guān)制度不夠完善，致使很多政府扶持性的政策“雨點(diǎn)”無法落到企業(yè)頭上，許多職工仍未完全納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分企業(yè)“欠費(fèi)”“逃費(fèi)”和養(yǎng)老金分配不合理等等問題突出，許多已經(jīng)參保職工發(fā)生“斷�！钡默F(xiàn)象屢見不鮮。對此，本文客觀分析了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷�！眴栴}產(chǎn)生的原因，進(jìn)而對“斷保”危害以及如何解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷�！眴栴}進(jìn)行了全面深入詳細(xì)探究，以期引起高度重視，改變企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷�！钡纳鐣�問題。

　　關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；斷保

　　1引言

　　《全國社會保障基金條例》已于今年五月一日實(shí)施，相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高。隨著企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳、執(zhí)行力度不斷增強(qiáng)，參保企業(yè)的數(shù)量和職工參保人數(shù)實(shí)現(xiàn)同步增加。但是，仍然存在不少問題，很多企業(yè)進(jìn)行改革時(shí)，不以法律作為依據(jù)，缺乏法律的保障；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不善，不愿意為職工建立完善的社會保障。再加上部分職工，缺乏積極要求企業(yè)依法為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、依法維護(hù)自己合法權(quán)益的觀念。相關(guān)部門監(jiān)管者的使命沒有執(zhí)行好，導(dǎo)致企業(yè)和企業(yè)職工參保率不高，期中“漏報(bào)”“少投”“斷保”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。這一問題存在已久，長此以往，不僅將嚴(yán)重影響社會養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)進(jìn)行，而且會直接損害“斷�！甭毠さ那猩砝�益。企業(yè)退休人員的基本生活沒有保障，勢必激化社會矛盾。

　　2企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷�！眴栴}產(chǎn)生原因

　　2.1體制改革深入進(jìn)行，違規(guī)政策滋生“斷�！�

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革正在不斷深入，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型加速，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量飛速增加，受地方保護(hù)主義和片面政績觀的影響，不少地方政府縱容私營企業(yè)老板不繳或少繳部分職工參保費(fèi)，以規(guī)避大部分人參保；以不納入社會保障為參與投資的優(yōu)惠條件。一些大企業(yè)也不乏“逃�！焙汀氨鼙！眴栴}，中小企業(yè)、靈活就業(yè)人員更廣泛存在這類問題。同時(shí)，有些職工由于沒有意識到接續(xù)保險(xiǎn)的重要性，自然選擇一次性買斷工齡、停薪留職，直接造成企業(yè)職工“斷�！爆F(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

　　2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)支付不可持續(xù)的問題突出

　　目前，個(gè)人空賬現(xiàn)象嚴(yán)重，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，各地一方面降低企業(yè)支付比例，另一方面則借社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的混賬管理，當(dāng)統(tǒng)籌基金不夠時(shí)，就向個(gè)人賬戶透支，致使個(gè)人賬戶空賬規(guī)模迅速擴(kuò)大，直接造成職工“斷�！爆F(xiàn)象頻頻發(fā)生。

　　2.3缺乏監(jiān)督機(jī)制，管理手段弱化

　　難以硬化的原因是多方面的。有法律基礎(chǔ)性因素，同時(shí)制度設(shè)計(jì)本身的問題或是主因。部門間責(zé)任不清，分工不細(xì)，管理不到位、不精細(xì)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，形成挪用、違規(guī)等問題。目前，社會保險(xiǎn)金規(guī)范化、制度化、法制化的管理格局尚未形成，收支運(yùn)行機(jī)制透明度不高，不利于社會民眾媒體監(jiān)督。

　　2.4參保意識淡薄，嚴(yán)重影響參保率

　　①企業(yè)在經(jīng)營過程中，因?yàn)榻?jīng)營狀況不佳，因此不愿意為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。②很多私營企業(yè)認(rèn)為為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金是一種無效投入，不愿意為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在這種情況下，有些企業(yè)職工以靈活就業(yè)人員的身份參保，但是由于其自身工資水平有限，因此在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，其生活質(zhì)量就會受到很大影響。③有些企業(yè)認(rèn)為技術(shù)管理人員能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來較大經(jīng)濟(jì)效益，而一線工作人員產(chǎn)生的效益比較少，因此，只愿意為技術(shù)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。④企業(yè)職工自身參保意識不強(qiáng)，不愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人8%的那一部分。

　　3企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷保”現(xiàn)象的危害

　　社會關(guān)系穩(wěn)定、和諧是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。通過實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立起穩(wěn)定的社會養(yǎng)老保障體制，可以使老年人的基本生活得到保障。但是，如果企業(yè)職工在職期間，出現(xiàn)“斷�！眴栴}，則由于在參保期內(nèi)其個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)用，企業(yè)也不再計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納時(shí)間，這樣，在企業(yè)職工退休后，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇以及水平就會顯著降低。由此可見，如果企業(yè)與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金長期處于中斷狀態(tài)，則就會與國家所推行的社會保險(xiǎn)政策相違背，同時(shí)還會導(dǎo)致企業(yè)職工利益受到嚴(yán)重?fù)p害，除此以外，這一現(xiàn)象還會為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支平衡帶來不利影響，對于社會穩(wěn)定和諧發(fā)展十分不利。

　　4解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷�！眴栴}的對策

　　4.1加大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)知識的宣傳力度

　　針對目前存在的對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金政策相關(guān)規(guī)定和精神問題的不了解和誤解，有關(guān)部門及工會組織應(yīng)充分應(yīng)用電視、廣播、報(bào)紙、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，公開、全面、準(zhǔn)確地宣傳解讀。通過宣傳教育，使企業(yè)職工能夠意識到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金是國家為了保障企業(yè)職工老年生活，避免老年風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)十分重要的社會保障制度。①還應(yīng)該讓企業(yè)能夠認(rèn)識到養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度是國家強(qiáng)制執(zhí)行的，企業(yè)職工具有依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)該在創(chuàng)造收益的同時(shí)，為職工建立完善的社會保障，義無反顧地為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，讓廣大職工對企業(yè)充滿信任和期待。②企業(yè)職工個(gè)人要樹立養(yǎng)老意識，在職期間依據(jù)個(gè)人能力狀況，為自己的養(yǎng)老問題做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。積極協(xié)同企業(yè)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為解決自己的養(yǎng)老問題打下基礎(chǔ)。

　　4.2建立多元化多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推行彈性繳費(fèi)制度

　　要逐步改變職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的單一繳費(fèi)制度，要適應(yīng)多層次就業(yè)人員的基本需求，建立起多元化、多層次的.養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。要逐步推行彈性繳費(fèi)制度：①已經(jīng)連續(xù)繳費(fèi)15年，但是還沒有達(dá)到法定退休年齡，并且出現(xiàn)中斷繳費(fèi)的問題，則其在退休時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇也會相應(yīng)的減少，為了有效避免出現(xiàn)上述問題，應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)，盡量避免出現(xiàn)中斷繳費(fèi)人員。②一次性買斷工齡，或者與企業(yè)解除勞務(wù)關(guān)系的人員，可以在選擇發(fā)放安置費(fèi)用以及事業(yè)保障金的同時(shí)，一次性繳納全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這樣其在達(dá)到法定退休年齡后，依然能夠依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇，保障其老年生活。③對于“斷保”人員，還應(yīng)該綜合考慮其個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益情況，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)分檔繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

　　4.3妥善解決轉(zhuǎn)移接續(xù)和流動(dòng)就業(yè)導(dǎo)致的斷保難題

　　政府應(yīng)該加強(qiáng)社保轉(zhuǎn)移平臺功能，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金完善政策，妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)移連接難點(diǎn)，通過整合全社會信息資源，可以建立政府、企業(yè)和個(gè)人就業(yè)三大信息平臺，通過這一平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，有利于隨時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)模、勞動(dòng)保障誠信評價(jià)等信息。根據(jù)調(diào)查研究，40～49歲年齡段失業(yè)人數(shù)較多，對此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人員，確保其在重新就業(yè)后能夠立即續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

　　4.4強(qiáng)化養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設(shè)

　　要加快養(yǎng)老保障立法建設(shè)，盡快出臺“養(yǎng)老保險(xiǎn)法”“養(yǎng)老保險(xiǎn)增值保值法”“養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳法”等等系列法律。出臺與法律相配套的規(guī)章制度體系，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入以法監(jiān)管的軌道。當(dāng)前，要強(qiáng)化對企業(yè)繳費(fèi)情況的執(zhí)法監(jiān)督和稽核工作。政府應(yīng)該對企業(yè)繳費(fèi)實(shí)際情況加強(qiáng)監(jiān)督和審查，重點(diǎn)稽核對象是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納人數(shù)以及繳費(fèi)工資基數(shù)，應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理，并且結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)增加征繳力度。促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門之間的聯(lián)動(dòng)作用，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金能夠及時(shí)征繳。

　　4.5加大經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，提升執(zhí)行能力

　　強(qiáng)化基金征繳工作的執(zhí)行能力，可以考慮用垂直管理替代當(dāng)前的屬地管理體制，不斷提升經(jīng)辦結(jié)構(gòu)能力。制度的全覆蓋不僅有利于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的財(cái)務(wù)壓力，為基金提供新的資金來源，更有助于實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的制度目標(biāo)。各級地方政府應(yīng)該加大社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，推進(jìn)社會保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對此，應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：①綜合考慮社會保險(xiǎn)部門的實(shí)際工作量和工作強(qiáng)度，適當(dāng)增加工作人員數(shù)量；②增加社會保險(xiǎn)方面的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)的順利支出。

　　4.6要完善退休待遇的計(jì)發(fā)辦法

　　企業(yè)職工繳納越多的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，則其在達(dá)到退休年齡后，就能夠依法享受更多補(bǔ)貼，為了保障這一原則，不僅需要優(yōu)化計(jì)算指數(shù)，而且還應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納年限在養(yǎng)老金計(jì)算中的重要作用。在計(jì)算基礎(chǔ)性養(yǎng)老金時(shí)，應(yīng)該依據(jù)企業(yè)職工繳納時(shí)間的長短，適當(dāng)調(diào)節(jié)計(jì)算系數(shù)，這樣才能強(qiáng)調(diào)突出養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納年限的重要作用。

　　5結(jié)語

　　綜上所述，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要組成部分，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生“斷保”，關(guān)系民生、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。另一方面，政府要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設(shè)，促進(jìn)社會保險(xiǎn)金規(guī)范化、制度化、法制化管理。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)該意識到為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的必要性和重要性，而企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)利和義務(wù)對等的理念，在享受社會保險(xiǎn)的同時(shí)，要依法按照相關(guān)的規(guī)章制度繳納自己應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，積極配合單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。這樣，當(dāng)企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡后，就可以按月從社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障自身利益。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]錢寬華.解決企業(yè)職工的“斷�！眴栴}———以江蘇省為例探討問題成因與對策[J].中國社會保障，20xx（10）：40~41.

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　　[3]李洪剛.企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作若干問題的探討[J].工業(yè)，20xx（09）：66.

　　作者：林瓊 單位：福州市建筑設(shè)計(jì)院

養(yǎng)老問題論文13

　　【摘要】目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在試點(diǎn)過程中。本文通過揭示新農(nóng)保基金管理中存在的主要問題，試從完善制度和健全機(jī)制方面提出加強(qiáng)新農(nóng)保基金管理的思路，提高新農(nóng)�；�金運(yùn)作的整體效益，以利于今后新農(nóng)保工作更好地開展。

　　【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金管理 預(yù)算管理

　　建立和推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱“新農(nóng)�！�)是應(yīng)對人口老齡化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的必然要求，既是一項(xiàng)重要的惠民工程，又是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。20xx年9月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，新農(nóng)�；�金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，政府對符合條件的參保人全額支付新農(nóng)�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金和給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，并為參保人建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部記入個(gè)人賬戶。與此同時(shí)，各級地方政府也結(jié)合本地實(shí)際制定了相應(yīng)的政策措施，筆者結(jié)合西部某省新農(nóng)保工作的開展情況，對新農(nóng)保基金管理中存在的問題及解決辦法進(jìn)行探討。

　　一、新農(nóng)�；�金管理中存在的主要問題

　　1.個(gè)人繳費(fèi)鏈條過長，大量資金沉淀在鄉(xiāng)村。目前新農(nóng)保參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)主要采取以下方式：先由村干部收取參保農(nóng)民交納的現(xiàn)金，待繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到應(yīng)參保人數(shù)80%以上后，村干部持縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(簡稱“社保機(jī)構(gòu)”)填開的社會保險(xiǎn)費(fèi)參保繳費(fèi)登記表到縣地稅局按參保繳費(fèi)人員逐個(gè)開具票據(jù)，將資金存入縣社保機(jī)構(gòu)管理的新農(nóng)保收入戶或縣地稅局管理的過渡戶，最后上繳至縣財(cái)政局新農(nóng)保財(cái)政專戶。但是，由于各地對新農(nóng)保繳費(fèi)各環(huán)節(jié)沒有明確的時(shí)間限制，村干部也沒有記錄每位參保農(nóng)民的具體繳費(fèi)時(shí)間，這就加大了村干部上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在時(shí)間上的隨意性和參保人員個(gè)人賬戶計(jì)息起始時(shí)間的不確定性;同時(shí)由于地稅部門機(jī)構(gòu)精減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅機(jī)構(gòu)大部分已經(jīng)撤銷，而縣地稅局繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)少、人員少，形成了新農(nóng)保繳費(fèi)的瓶頸。由此給新農(nóng)保繳費(fèi)帶來了不便，增加了資金在途時(shí)間，使得大量資金沉淀在鄉(xiāng)村———有的試點(diǎn)縣只有不到20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳入新農(nóng)保收入戶，部分繳費(fèi)從地稅部門開出票據(jù)到繳入金融機(jī)構(gòu)相差1個(gè)月，這還不包括資金在村干部手中停留的時(shí)間。這不僅影響到參保人員個(gè)人賬戶的建立，使參保人員蒙受了利息損失，也影響到基金安全和保值增值。

　　2.保值增值渠道單一。國務(wù)院指導(dǎo)意見規(guī)定新農(nóng)保基金“按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值”，但國家相關(guān)部門并未出臺新的規(guī)定。新農(nóng)�；�金作為社會保險(xiǎn)基金的一部分，根據(jù)1999年財(cái)政部與勞動(dòng)和社會保障部制定的《社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》，新農(nóng)�；�金只能存入銀行或購買國債，不得進(jìn)行直接投資。目前新農(nóng)�；�金的增值渠道只有銀行存款，并且是按照活期存款利率或三個(gè)月整存整取存款利率計(jì)息，明顯低于國家規(guī)定的個(gè)人賬戶計(jì)息所參考的一年期存款利率。這可能導(dǎo)致兩方面的問題：一是個(gè)人賬戶出現(xiàn)“空賬”，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國人口老齡化的到來，養(yǎng)老金支出勢必會大幅度增加，必然出現(xiàn)今天的繳費(fèi)者為昨天符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件者買單的情況，使得個(gè)人賬戶儲存額大于新農(nóng)�；�金銀行存款，不僅參保人員個(gè)人賬戶儲存額“虛擬化”，而且可能出現(xiàn)新農(nóng)�；�金入不敷出的情況，這就需要政府兜底，從而增加了政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。二是養(yǎng)老金貶值。20xx～20xx年我國社保基金僅2%左右的平均投資收益率不僅低于該期間平均約為2.2%的CPI指數(shù)，更低于兩位數(shù)左右的平均工資增長率，使得養(yǎng)老金實(shí)際購買力下降。

　　3.缺乏預(yù)算約束。20xx年1月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于試行社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金必須編制相應(yīng)的'預(yù)算，其他社會保險(xiǎn)基金在條件成熟時(shí)應(yīng)盡快納入社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。目前，各地新農(nóng)保試點(diǎn)縣普遍未編制新農(nóng)�；�金預(yù)算，有的試點(diǎn)縣只是初步匡算各級政府應(yīng)給予參保人員的補(bǔ)貼，有的連測算數(shù)據(jù)都沒有，至于省市兩級政府新農(nóng)保基金預(yù)算更是無從談起。在我國目前預(yù)算約束依然軟化的情況下，這種無預(yù)算的情況不僅會弱化地方政府應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，使新農(nóng)保政府補(bǔ)助資金沒有預(yù)算保證，而且不利于地方政府對可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口提前做出分析判斷，影響到參保人員個(gè)人賬戶的建立與養(yǎng)老金待遇的享受，進(jìn)而影響到社會穩(wěn)定。

　　二、加強(qiáng)新農(nóng)�；�金管理的對策

　　1.完善繳費(fèi)機(jī)制和制度。首先要減少新農(nóng)�；�金管理環(huán)節(jié)。一是將地稅部門從新農(nóng)保繳費(fèi)鏈條中剔除出來，將其負(fù)責(zé)的征收和開票業(yè)務(wù)交由縣社保機(jī)構(gòu)承擔(dān)。二是取消社保機(jī)構(gòu)管理的新農(nóng)保收入戶，在條件允許的地方，縣社保機(jī)構(gòu)委托金融機(jī)構(gòu)可以為每位參保人員辦理新農(nóng)保繳費(fèi)卡，每年定期將參保人員應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直接劃扣至新農(nóng)保財(cái)政專戶;在暫不具備通過金融機(jī)構(gòu)直接扣繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)，由各村將參保人員交納的現(xiàn)金定期上繳新農(nóng)保財(cái)政專戶。其次要將新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理與基金管理分開，即社保機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)參保登記、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)審核、個(gè)人賬戶管理、統(tǒng)計(jì)管理等工作，而基金的財(cái)政專戶管理、會計(jì)核算、基金預(yù)算及保值增值等由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。為此，要在新農(nóng)保制度中明確各繳費(fèi)環(huán)節(jié)的時(shí)間限制，并由社保機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所按照金融機(jī)構(gòu)提供的繳費(fèi)明細(xì)向參保繳費(fèi)人員開具專用票據(jù)，財(cái)政部門、社保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)要定期對賬。這樣既可以緩解地稅部門由于人力、設(shè)備所限帶來的繳費(fèi)瓶頸，也可以減輕農(nóng)村新農(nóng)保工作人員的奔波之苦，還可以減少資金的在途時(shí)間，發(fā)揮資金的整體效益。

　　2.實(shí)行預(yù)算管理，開辟增值渠道。各級政府可以參照國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于試行社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》編制新農(nóng)�；�金預(yù)算，明確各級政府職責(zé)，做實(shí)個(gè)人賬戶，約束基金收支行為，增強(qiáng)基金管理的透明度，實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度。國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)辦法，為新農(nóng)�；�金拓展投資渠道提供明確的政策支持。當(dāng)前試點(diǎn)地區(qū)可以選擇信譽(yù)較好和實(shí)力較強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)或基金公司，對風(fēng)險(xiǎn)較小、收益相對穩(wěn)定的理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y。同時(shí)，應(yīng)將參保人員的個(gè)人賬戶利率與新農(nóng)�；�金的實(shí)際增值率掛鉤，并兼顧C(jī)PI指數(shù)預(yù)期，保證參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的保值增值。

　　3.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。不僅要對新農(nóng)保基金的收支情況進(jìn)行定期檢查，還要監(jiān)督其保值增值情況，加大對違法違規(guī)問題的查處力度，保證基金合法有效使用，改變過去只對事不對人的做法，真正做到有法必依、違法必究。

養(yǎng)老問題論文14

　　【摘要】作為我國的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，河南省于20xx年率先進(jìn)行了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。制度實(shí)行8年以來，雖然積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也同樣存在很多問題。為了解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，確保政策實(shí)施的效果，河南省迫切需要進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　【關(guān)鍵詞】河南�。恍滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；對策

　　河南省于20xx年12月啟動(dòng)建立籌資模式以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼為輔，養(yǎng)老待遇由個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為全國第一的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，河南省的農(nóng)村人口眾多，“三農(nóng)問題”尖銳。隨著河南省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老齡化尤其是農(nóng)村人口老齡化問題日益突出，土地養(yǎng)老保障的作用越來越弱，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式越來越難以維持，農(nóng)村老年人生活越來越難以保障，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也制約著“三農(nóng)問題”的解決。河南省建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，更好的解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對于編織河南省的社會保障網(wǎng)，破解“三農(nóng)問題”，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快中原城市群建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)中原崛起具有重要意義。

　　一、河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中的問題

　　（一）政策體系不夠系統(tǒng)化

　　對于河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的狀況，從目前來看，與之相關(guān)的配套措施尚不完善也不確切，對于某些細(xì)節(jié)沒有做出明確的規(guī)定，在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施的過程中，由于缺乏系統(tǒng)的工作體系和規(guī)范的工作流程，部門之間的協(xié)作效率低下，問題頻出。比如：虛報(bào)謊報(bào)年齡提前領(lǐng)取，雙重戶口重復(fù)領(lǐng)取，老人去世后不注銷戶口繼續(xù)領(lǐng)取等等�？傊�，提前領(lǐng)取、騙取和重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的不良現(xiàn)象層出不窮。另外，河南省新型農(nóng)村社會保險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的完善的配套措施和系統(tǒng)化規(guī)范化的政策體系，也導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，管理體制混亂，信息系統(tǒng)不完善，經(jīng)辦隊(duì)伍不穩(wěn)定素質(zhì)不高等等一系列問題。

　�。ǘ�）宣傳力度不足參保率低

　　河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中宣傳力度和深度不夠，持續(xù)性不強(qiáng)，造成了廣大農(nóng)村居民對新農(nóng)保的政策理解不夠深入。青年農(nóng)民由于繳費(fèi)年限長參保積極性不高，參保意識薄弱，而超過35歲的中老年農(nóng)村人群很少能獲取網(wǎng)絡(luò)宣傳信息，導(dǎo)致參保率低，覆蓋面小。農(nóng)民尤其是上了年紀(jì)的農(nóng)民獲取信息的方式比較閉塞，而中青年農(nóng)民雖然容易獲取宣傳信息，但大多不愿參保。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展以來，對農(nóng)民尤其是農(nóng)村年輕人的吸引力不夠，主要原因除了政府宣傳力度不足的問題還存在青年農(nóng)民的意識較薄弱的問題。大多數(shù)青年農(nóng)民認(rèn)為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平依然不夠高，并且本人年齡離退休有較長的距離，所以繳費(fèi)與否對養(yǎng)老問題相關(guān)不大。并未意識到新農(nóng)保政策對他們未來生活所起到最基本的保障作用。這就造成了河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在青年農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民工中極難推廣。

　　（三）支付水平相對較低

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的籌資機(jī)制是以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府的財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助為輔。由于河南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力量薄弱，農(nóng)民生活水平提高不明顯，人均收入不高，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付水平也就偏低。根據(jù)河南省農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)狀況，參保的農(nóng)民大多選擇最低檔次的繳費(fèi)，雖然政府補(bǔ)貼的數(shù)額很大，但是抵不過河南省巨大的農(nóng)村人口基數(shù)，平均下來也就很少，再加上物價(jià)上漲，消費(fèi)提高，微弱的養(yǎng)老金很難保證農(nóng)村老人的基本生活。

　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)移接續(xù)政策不完善

　　河南省是全國第一勞務(wù)輸出大省，農(nóng)民外出務(wù)工后往往會參加如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等現(xiàn)行的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)，返回農(nóng)村之后，仍然在田間地頭從事農(nóng)業(yè)勞作，重新參加新農(nóng)保。因此，及時(shí)有效的加快解決現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)、并軌統(tǒng)一的問題顯得非常重要。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的退保和轉(zhuǎn)移手續(xù)比較繁雜，農(nóng)村居民的文化水平普遍較低，對于他們來說，辦理起來會比較麻煩。在退保方面，好多農(nóng)村居民對退保手續(xù)仍然停留在不了解的層面，而實(shí)際辦理中需要參保當(dāng)事人或者其親屬提供各種相關(guān)證明，材料繁多，手續(xù)復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)長，相當(dāng)麻煩。在轉(zhuǎn)移方面，河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次低，僅為地級市，不同地市由于各自的情況不同，其具體政策會有差異。并且由于信息化辦公程度低、聯(lián)網(wǎng)辦公層次低，導(dǎo)致不能共享參保信息，資金轉(zhuǎn)移也會麻煩起來，所以辦理時(shí)候難免會很困難。

　�。ㄎ澹┵Y金籌集渠道單一

　　政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資中，相對于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政籌資來講，所占比例太低。在財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼上甚至出現(xiàn)了交的越多補(bǔ)的越少的現(xiàn)象，因?yàn)檎�府補(bǔ)貼相對于繳費(fèi)金額的比例是下降的。農(nóng)村居民的收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的村莊外，大部分地區(qū)缺少集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體補(bǔ)助的部分難以兌現(xiàn)，依靠集體補(bǔ)助的可能性很小。至于社會籌資更是微乎其微。受多種因素的左右，在個(gè)人繳費(fèi)部分，大多數(shù)農(nóng)村居民選擇了最低檔次的繳費(fèi)。低水平的個(gè)人繳費(fèi)水平，無力的集體補(bǔ)助，不合理的政府補(bǔ)貼，大大縮小了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道和籌資規(guī)模，從而限制了其保障水平。

　　二、完善河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的對策

　�。ㄒ唬┐_立正確的指導(dǎo)思想和工作方法

　　堅(jiān)持以人為本，走村入戶，耐心講解，把新農(nóng)保這項(xiàng)政策宣傳好，落到實(shí)處，使廣大農(nóng)村居民能夠?qū)崒?shí)在在的了解新農(nóng)保的深遠(yuǎn)影響，真真切切的享受到改革和發(fā)展的紅利�？茖W(xué)貫徹新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，必須一絲不茍，保質(zhì)保量，按期完成，不怠工不拖沓，不盲目攀比跟風(fēng)，不急功近利，而要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，有條不紊的開展工作。比如可以提高信息化辦公的層次，減少手工操作的環(huán)節(jié)，降低失誤率。提高資源共享率，實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化，精簡辦理環(huán)節(jié)，提高辦公效率。在正確的指導(dǎo)思想和工作方法引領(lǐng)下，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，拓寬資金渠道，提升資金管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　�。ǘ�）建立完善的養(yǎng)老金監(jiān)督管理機(jī)制

　　養(yǎng)老金是百姓的保命錢，尤其是對農(nóng)民來說至關(guān)重要，必須確保養(yǎng)老金的安全與穩(wěn)定。沒有規(guī)矩不成方圓，任何一項(xiàng)政策的順利落實(shí)都需要嚴(yán)格規(guī)范和實(shí)施細(xì)則作為支撐。新農(nóng)保作為一項(xiàng)給廣大農(nóng)村居民帶來了幸福生活的惠農(nóng)政策，在具體落實(shí)中卻出現(xiàn)騙保等問題。原因就在于地方缺少具體的相關(guān)配套的實(shí)施監(jiān)管措施。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，社保部門應(yīng)當(dāng)被給予相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，自行對發(fā)現(xiàn)的騙保等違規(guī)現(xiàn)象執(zhí)法，用強(qiáng)硬的執(zhí)法力度，予以堅(jiān)決打擊。為了保障新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的安全，審計(jì)部門要定期對養(yǎng)老金進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題，定期向大眾公布審計(jì)結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金主管部門要進(jìn)行自查自糾，上級主管部門也可以定期不定期進(jìn)行工作抽查和督導(dǎo)。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)加大地方政府的財(cái)政支出

　　經(jīng)濟(jì)是社會建設(shè)的基礎(chǔ)。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化農(nóng)村居民的`自我保障能力。河南省的城市化水平低、發(fā)展緩慢，農(nóng)村人口占很大比重，所以養(yǎng)老不可能單單靠政府，更需要“自力更生”，“就地取材”。要發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對土地資源進(jìn)行開發(fā)利用，組建農(nóng)業(yè)公司，吸收農(nóng)民土地入股。有計(jì)劃地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，最大限度地增加農(nóng)民收入。各級政府應(yīng)該加大對新農(nóng)保的財(cái)政支持力度，加大公共財(cái)政的投入力度，在所能承受的范圍之內(nèi)，盡可能地傾向于農(nóng)村，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，建立按繳費(fèi)比例增長的財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式的農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。

　　（四）完善相關(guān)社保關(guān)系銜接政策

　　對于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題，政府應(yīng)該借鑒醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶可以跟隨流動(dòng)人員跨地區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移劃轉(zhuǎn)。除了跨地區(qū)轉(zhuǎn)移之外，如果參保人身份有所變化，可以在城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)之間相互轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)接也應(yīng)如此。河南省也應(yīng)加快政策制定，加大落實(shí)步伐，充分保護(hù)好養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的權(quán)益，完善與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的社保關(guān)系銜接政策，解決地區(qū)間影響社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移等問題。各地區(qū)在相關(guān)手續(xù)操作方面要嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)移和接續(xù)程序，在操作流程方面，做到增強(qiáng)可行性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。在退保方面，要簡化操作程序，減少不必要的材料，提高辦公效率，降低時(shí)間消耗。在轉(zhuǎn)移方面，應(yīng)逐步提高統(tǒng)籌層次，增加政策的一致性和信息的共享性。

　�。ㄎ澹┩貙捹Y金籌資渠道實(shí)現(xiàn)保值增值

　　建立科學(xué)合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人多繳費(fèi)政府就多補(bǔ)貼，以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)民繳費(fèi)參保積極性�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長幅度要以CPI的增長幅度為參考，建立相應(yīng)的聯(lián)系，提高記賬利率，激勵(lì)農(nóng)民多繳費(fèi)。一方面以稅收促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集，另一方面運(yùn)用社會力量，大力發(fā)行社會保障彩票，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)捐贈基金。不斷探索養(yǎng)老金的保值增值的新途徑，可以通過購買由政府的財(cái)政資金作為擔(dān)保的國債或者政府債券，既可以保證了資金的安全，還可以使養(yǎng)老金得以保值增值�？傊�，要不斷拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資渠道和保值增值的新領(lǐng)域。

　　三、結(jié)語

　　綜上所述，河南省作為全國第一的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，“三農(nóng)問題”尤其突出，嚴(yán)重制約著河南省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施過程中遇到的問題，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對于緩解河南省傳統(tǒng)養(yǎng)老模式所帶來的沖擊，應(yīng)對日趨嚴(yán)重的農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)，破解“三農(nóng)問題”，實(shí)現(xiàn)中原崛起發(fā)揮著重要作用。

　　參考文獻(xiàn)：

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養(yǎng)老問題論文15

　　寧波市作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，一直是外來務(wù)工人員源源不斷涌入的城市。截至20xx年底，寧波市常住人口超過1000萬人，其中外來務(wù)工人員已達(dá)430萬，占到總?cè)丝诘?3％，外來人口總量超過溫州而居全省第一，其中北侖、鄞州、鎮(zhèn)海等區(qū)外來人口已超過戶籍人口。外來務(wù)工人員對寧波經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但其權(quán)益長期未得到社會應(yīng)有的尊重。很多務(wù)工人員長期生活在寧波，也逐步進(jìn)入中老年，以后基本生活尚無保障。這既關(guān)系到每個(gè)家庭的生活水平質(zhì)量，更關(guān)系著整個(gè)社會的和諧與穩(wěn)定。探索建立適合外來務(wù)工人員的社會保障制度，使其“無憂樂享”晚年生活，具有很緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、調(diào)查的基本狀況

　　本次調(diào)查共調(diào)查了200份《寧波市外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查問卷》。其中外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查問卷有效問卷192份，即有效率96%；在本次的調(diào)查過程中，我們采用隨機(jī)訪談的形式，以個(gè)人訪談為主，采用問卷調(diào)查相配合的調(diào)查方法。而對于本次的調(diào)查地點(diǎn)主要分布在社區(qū)、建筑工地、商場、勞務(wù)市場附近。本次調(diào)查的過程中，有200份調(diào)查問卷的調(diào)查對象是外來務(wù)工人員本人。在調(diào)查結(jié)束后，我們對192份問卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。在分析問卷時(shí)，我們采用Excel進(jìn)行分析研究。

　　二、寧波市外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

　　根據(jù)暫住人口統(tǒng)計(jì)資料，全市外來務(wù)工人員的92%分布在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快的市轄區(qū)，其中鄞州區(qū)占38.5%，慈溪占15.3%，江東區(qū)占12.4%，江北占11.6%，鎮(zhèn)海和北侖合計(jì)占11.2%。據(jù)我們對寧波市外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查問卷顯示，他們主要來自安徽，江蘇蘇北，河南，四川，山東等地。全市外來務(wù)工人員75%以上主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商品業(yè)批發(fā)零售業(yè)，尤其是大量女職工就業(yè)于全市眾多紡織、服裝企業(yè)、服務(wù)業(yè)等。這些分布在各行各業(yè)的外來務(wù)工人員以自己的辛勤勞動(dòng)，對寧波市的工業(yè)化和城市化起了很大的推動(dòng)作用，為寧波的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也做出了重要貢獻(xiàn)。在我們調(diào)查的外來務(wù)工人員群體中，平均年齡僅為26.3歲，40歲以下的人群占到70.2%，很顯然，青壯年已經(jīng)成為外來務(wù)工人員群體的主力軍，而隨著時(shí)間的推進(jìn)，這些外來務(wù)工人員的養(yǎng)老問題將日益凸顯出來。我們可以通過問卷分析來看看當(dāng)前寧波市外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況。

　　1.外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況。

　　46.3%的大眾認(rèn)為外來務(wù)工人員養(yǎng)老應(yīng)由子女負(fù)擔(dān)，由此看來，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式在社會大眾中占據(jù)主導(dǎo)地位；43.81%的外來務(wù)工人員認(rèn)為其養(yǎng)老方式以平時(shí)儲蓄為主；在大眾和外來務(wù)工人員的看法中，養(yǎng)老保險(xiǎn)這一養(yǎng)老方式分別居于第三位和第二位，這在一定程度上表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會上還沒有代替外來務(wù)工人員的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，成為一種主流意識。再次，在調(diào)查的人群中，61.46%的外來務(wù)工人員都愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但實(shí)際在與外來務(wù)工人員的交流過程中發(fā)現(xiàn)他們的參保比例低，從問卷對個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況分析，只有34.2%的被調(diào)查者參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)還出現(xiàn)了大量的退�，F(xiàn)象。

　　2.外來務(wù)工人員對養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度。

　　接近半數(shù)的外來務(wù)工人員明確表示要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，而有19.27%的人是出于政策的原因而無法參加，那么排除無所謂的和明確表示不想?yún)⒓拥?.33%的外來務(wù)工人員，仍有多數(shù)外來務(wù)工人員是愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的。

　　三、外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的原因

　　1.從外來務(wù)工人員自身來看。

　　一是盡管養(yǎng)老問題客觀存在，但外來務(wù)工人員現(xiàn)在并不愿意繳納費(fèi)用給政府，他們對這一政策的不信任感使他們寧愿把錢存著。外來務(wù)工人員對未來普遍有不確定性的憂慮。盡管外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)移時(shí)可以接續(xù)也可以退保，但是大多數(shù)外來務(wù)工人員對這些政策并不了解，身為弱勢群體的外來務(wù)工人員在不明真相或者被逼迫，利誘等情況下選擇退保，導(dǎo)致外來務(wù)工人員的合法權(quán)益得不到保障。二是外來務(wù)工人員進(jìn)入城鎮(zhèn)做工大多是通過城鄉(xiāng)介紹而來，加上勞動(dòng)崗位競爭激烈，對如何維護(hù)自己的合法權(quán)益考慮較少，甚至毫無考慮。在這種情況下，他們很容易陷入侵權(quán)陷阱，等發(fā)覺時(shí)為時(shí)已晚。另外，外來務(wù)工人員隊(duì)伍雖然龐大，但缺乏組織，很難形成維權(quán)合力。因?yàn)樗麄內(nèi)狈υV求渠道，也缺少求助途徑，也正因?yàn)槿鄙儆行ЫM織，外來務(wù)工人員在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往各謀其策、各行其是，一盤散沙，很難形成合力。對企業(yè)不簽勞動(dòng)合同，克扣拖欠工資，不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等侵權(quán)行為，往往持克制，忍耐的態(tài)度，沒有拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在外來務(wù)工人員中推行不力的原因之一。三是外來務(wù)工人員來到城市，生存就業(yè)壓力使他們心有余而力不足，個(gè)人繳費(fèi)能力低但是繳費(fèi)門檻高，在被調(diào)查的人群中，70.97%的外來務(wù)工人員每年開支占收入的比例超過50%，22.04%的外來務(wù)工人員甚至超過了80%，外來務(wù)工人員每年開支占收入的平均比例達(dá)到了75.7%，很明顯，這個(gè)比例系數(shù)越高，可用來儲蓄或它用的可支配收入越少，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)這筆額外的費(fèi)用投資在他們看來也許是奢侈的消費(fèi)。另外，工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性太強(qiáng)，轉(zhuǎn)移手續(xù)麻煩等客觀因素都制約著他們。

　　2.從企業(yè)角度來看。

　　我們的調(diào)查中50.92%的外來務(wù)工人員所在企業(yè)沒有按月足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，19.63%的外來務(wù)工人員都不清楚企業(yè)是否為其繳納，這不僅表明企業(yè)繳費(fèi)意識低，也揭示出不少外來務(wù)工人員的自我維權(quán)意識淺薄。企雇傭外來務(wù)工人員就是降低成本，如果再繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)就會加重他們的負(fù)擔(dān)，增加開支，在這種情況下，通常能逃則逃，能避則避，采取消極的態(tài)度。企業(yè)往往不與外來務(wù)工人員簽訂正式勞動(dòng)合同。當(dāng)然，有的企業(yè)可能經(jīng)營管理不善，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，對外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)在無能為力，想交也交不起。

　　3.從政策層面來看。

　　一是政策背后的價(jià)值選擇。關(guān)于外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，政策的制定者和執(zhí)行者普遍持有的地方保護(hù)主義觀點(diǎn)，并一定程度上對外來務(wù)工人員有歧視，使養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)問題存在困難。由此看，外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策失效的根本原因在于價(jià)值偏誤。中央政府一定看到了外來務(wù)工人員在城市就業(yè)收入低、穩(wěn)定性差、流動(dòng)性大，所以提出建議“外來務(wù)工人員的社會保障，要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使外來務(wù)工人員在流動(dòng)就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害”。但在具體的政策設(shè)計(jì)中，對外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)并未提供可以操作實(shí)施的配套方案，而僅僅是一項(xiàng)供各地方政府參考和自由選擇的原則性措施。二是政策執(zhí)行中的不足。盡管近年來在維護(hù)外來務(wù)工人員權(quán)益方面出臺了不少政策措施，但在實(shí)際執(zhí)行中存在嚴(yán)重不到位現(xiàn)象，政策本身存在不少漏洞，操作性不強(qiáng)，責(zé)任追究不明確，企業(yè)在施行過程中逃避責(zé)任等問題，也沒有相應(yīng)的執(zhí)法手段來制裁，執(zhí)法缺少力度，缺少程序，無法實(shí)施這些看似不錯(cuò)的政策，那么這些維護(hù)外來務(wù)工人員權(quán)益的政策也只能是空談。

　　四、完善外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

　　1.加大政策的宣傳力度。

　　目前，外來務(wù)工人員文化程度不高，對各種知識掌握的程度有限，缺乏權(quán)利意識和利益表達(dá)行動(dòng)。據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有62.89%的外來務(wù)工人員文化程度是初中及初中以下，當(dāng)在問及對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)政策的了解狀況時(shí)，91.67%的.外來務(wù)工人員對政策的了解不夠。所以，要盡快轉(zhuǎn)變外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)觀念，學(xué)會利用法律，通過合法渠道維護(hù)自身的權(quán)益。加大宣傳力度應(yīng)從政府、社區(qū)、用人單位三個(gè)方面落實(shí)。利用專家講座，社區(qū)公告欄宣傳，用人單位培訓(xùn)等方式讓外來務(wù)工人員了解政策的內(nèi)容，各地方政府應(yīng)加緊出臺操作細(xì)則爭取早日實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的轉(zhuǎn)移。尤其是加大針對外來務(wù)工人員進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方針、政策、目標(biāo)模式的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)和外來務(wù)工人員的法律意識，提高依法繳費(fèi)的意識和自覺性，保證外來務(wù)工人員的合法權(quán)益不受侵犯。

　　2.加大對外來務(wù)工人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持。

　　外來務(wù)工人員具有流動(dòng)性大、工作不穩(wěn)定和收入水平低的特征，外來務(wù)工人員的工資收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，參保能力有限。而個(gè)人繳納每月工資8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)金對收入本來就不高的外來務(wù)工人員來說是一筆不小的收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有81.35%的外來務(wù)工人員反映自己的工資水平低，工作不夠穩(wěn)定到處流動(dòng)。一些外來務(wù)工人員認(rèn)為工作變動(dòng)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能延續(xù)交下來也是未知數(shù)�？紤]到外來務(wù)工人員工資收入水平普遍低于城鎮(zhèn)職工的現(xiàn)實(shí)情況可以實(shí)行“低門檻準(zhǔn)人”的原則。鑒于大部分外來務(wù)工人員的收入水平不高，無力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，中央財(cái)政及地方財(cái)政應(yīng)該對其進(jìn)行資助。這樣就極大地降低了外來務(wù)工人員的負(fù)擔(dān)，凸顯了養(yǎng)老保險(xiǎn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。而與此同時(shí)，對有外來務(wù)工人員的民營企業(yè)的繳費(fèi)門檻可適當(dāng)降低，甚至給予一定的稅收優(yōu)惠，這樣有利于提高企業(yè)參保率，從而變“要我參�！睘椤拔乙獏⒈！钡挠^念。比如說，可以將外來務(wù)工人員個(gè)人費(fèi)率適當(dāng)?shù)慕档�，盡量實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員少繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)低水平，廣覆蓋率。

　　3.強(qiáng)化企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識。

　　調(diào)查中有50.92%的外來務(wù)工人員表示所在企業(yè)沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，19.63%的外來務(wù)工人員都不清楚企業(yè)是否為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。如何強(qiáng)化企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識，可以用以下的方法：

　�。�1）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，明確規(guī)定企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，以及企業(yè)在不作為的情形下，企業(yè)所要承擔(dān)的法律后果；

　�。�2）政府部門應(yīng)該成立專門的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對各個(gè)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況進(jìn)行定期的檢查，從而有效的防止企業(yè)在外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納中故意逃避責(zé)任；

　�。�3）促進(jìn)企業(yè)工會系統(tǒng)的發(fā)展，用工會的力量來監(jiān)督企業(yè)，以維護(hù)外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

　　4.制定全國統(tǒng)一的外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。

　　鑒于中國的現(xiàn)實(shí)情況，調(diào)整和完善外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其能夠無障礙地跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，期望國家盡快實(shí)行一體化的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌層次。這一思路有其合理性，但由于外來務(wù)工人員往往是跨省流動(dòng)，提高統(tǒng)籌以適應(yīng)外來務(wù)工人員跨省流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，必須在中央一級實(shí)行統(tǒng)籌，否則依然難以解決地區(qū)分割問題。而中央層次的統(tǒng)籌，要付諸實(shí)施可能需要長期的等待。

　　5.建立健全適應(yīng)外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系。

　　就目前而言，我國的社會保障體系尚未完善，沒有形成一個(gè)系統(tǒng)性的社會保障體系，很多時(shí)候當(dāng)政策執(zhí)行效果不佳時(shí)，總會出現(xiàn)新的政策對舊政策進(jìn)行修改或補(bǔ)充。所以對外來務(wù)工人員而言，即使現(xiàn)在的政策會帶來優(yōu)惠，但是他們擔(dān)心在未來的一個(gè)時(shí)候，如今的政策會被取代或廢除，那么他們的優(yōu)惠也就化為烏有。外來務(wù)工人員由于其本身的特殊性，其社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特別制度而存在。發(fā)展社會保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得可靠的幫助和補(bǔ)償。此加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)法力度迫在眉睫，而建立健全適應(yīng)外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系更是重中之重。

　　五、結(jié)語

　　外來務(wù)工人員在寧波城市化和工業(yè)化形成的過程中發(fā)揮著不可磨滅的作用，雖然國家對外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革正在逐步進(jìn)行，并且也已經(jīng)取得了一定的社會效果，但是在實(shí)踐中不可避免的遇到一些新的情況和問題。外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)全面系統(tǒng)的工程，需要外來務(wù)工人員個(gè)人、企業(yè)、政府三者共同的努力，特別是政府更要明確自己的主導(dǎo)作用，不斷的完善適應(yīng)外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，真正將外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)落到實(shí)處，保障他們應(yīng)有的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)他們的中國夢。

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