探究大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題及建議
失業(yè)保險(xiǎn)，是指依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者，因失業(yè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入受到影響時(shí)，按規(guī)定在法定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)貼其因失業(yè)而損失的部分經(jīng)濟(jì)收入，從而保障其基本生活的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。
摘要：自1999年全國(guó)高校擴(kuò)招以來(lái)，至今已經(jīng)過(guò)去了16年，期間畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越顯著，就業(yè)形勢(shì)也隨之惡化。本文在對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的失業(yè)現(xiàn)狀及緣由進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，也討論了在完善大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵性及可能遇到的困擾，并對(duì)其保險(xiǎn)制度的建立提出了一些建議，并以此來(lái)解決因大學(xué)生失業(yè)所導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè);失業(yè)保險(xiǎn);失業(yè)
一、畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀
1、招生規(guī)模愈大
隨著1999年高校大規(guī)模的擴(kuò)招，高等院校招生人數(shù)急速增長(zhǎng)，在校生規(guī)模急速擴(kuò)大。根據(jù)教育部網(wǎng)站發(fā)布的最新資料，截止到2014年，全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3559萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%。全國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2824所，比上年增加36所。其中，普通高等學(xué)校2529所(含獨(dú)立學(xué)院283所)，比上年增加38所;成人高等學(xué)校295所，比上年減少2所。普通高校中本科院校1202所，比上年增加32所;高職(�？�)院校1327所，比上年增加6所。普通高等教育本�？乒舱猩�721.40萬(wàn)人，比上年增加21.57萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.08%;在校生2547.70萬(wàn)人，比上年增加79.63萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.23%;畢業(yè)生659.37萬(wàn)人，比上年增加20.65萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.23%。成人高等教育本�？乒舱猩�265.60萬(wàn)人，比上年增加9.11萬(wàn)人;在校生653.12萬(wàn)人，比上年增加26.71萬(wàn)人;畢業(yè)生221.23萬(wàn)人，比上年增加21.46萬(wàn)人。全國(guó)高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報(bào)考703.37萬(wàn)人次，取得畢業(yè)證書(shū)77.38萬(wàn)人。普通高等學(xué)校本科、高職(�？�)全日制在校生平均規(guī)模9995人，其中，本科學(xué)校14342人，高職(專科)學(xué)校6057人。高校擴(kuò)招后，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中搜尋崗位的大學(xué)畢業(yè)生就要逐年增加，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性一直在下降，這就從根源上造成了工作創(chuàng)造率的持續(xù)低谷，在勞動(dòng)力市場(chǎng)里出現(xiàn)了顯著的大學(xué)生就業(yè)困難的煩擾。因而，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)必將作為一個(gè)國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而大學(xué)畢業(yè)生作為勞動(dòng)者中的知識(shí)中堅(jiān)力量，其就業(yè)難問(wèn)題必須提到首位上來(lái)。
2、畢業(yè)生數(shù)量過(guò)多
據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，2001年到2015年我國(guó)大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)分別為：114 萬(wàn)人、145萬(wàn)人、212萬(wàn)人、280萬(wàn)人、338萬(wàn)人、413萬(wàn)人、495萬(wàn)人、559萬(wàn)人、611萬(wàn)人、631萬(wàn)人、660萬(wàn)人、680萬(wàn)人、699萬(wàn)人、727萬(wàn)人、749萬(wàn)人。畢業(yè)生人數(shù)的持續(xù)上漲給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力，同時(shí)也抑制了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但畢業(yè)人數(shù)過(guò)多是外部因素，而大學(xué)畢業(yè)生個(gè)人素質(zhì)參差不齊，實(shí)踐工作能力欠佳，對(duì)工資有過(guò)高的預(yù)期以及顯著的城市選擇和地區(qū)偏導(dǎo)等學(xué)生個(gè)人的主觀因素也是造成其失業(yè)的主要原因。
3、就業(yè)率不穩(wěn)定
近幾年大學(xué)生就業(yè)率波動(dòng)較大，2001年到2005年間不難看出就業(yè)率逐年遞增，2007年到2009年間就業(yè)率急速下滑至原始水平，2011年，雖有所上升，但是2012和2013兩年又有下降，2014年開(kāi)始急速上升，就業(yè)率呈現(xiàn)出極度不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，波動(dòng)幅度較大，如圖1所示。就業(yè)率的不穩(wěn)定分布，從另一方面突出了大學(xué)生失業(yè)的情況，前一年未就業(yè)的大學(xué)生會(huì)滯留到下一年，造成下一年的崗位競(jìng)爭(zhēng)加劇，一部分應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生失業(yè)，同時(shí)又會(huì)導(dǎo)致就業(yè)率上升或下降，在這反復(fù)循環(huán)的過(guò)程中，總會(huì)有一部分的大學(xué)生處于待業(yè)狀態(tài)，無(wú)法獲得工作，這是對(duì)人才極大的浪費(fèi)，在他們待業(yè)的同時(shí)也要耗費(fèi)資源去就業(yè)，而這資源的來(lái)源打多來(lái)自于家庭，或者大學(xué)生兼職，但是對(duì)于一些無(wú)力負(fù)擔(dān)的家庭，就會(huì)造成畢業(yè)大學(xué)生壓力過(guò)大，久而久之可能會(huì)引起很多問(wèn)題，因此創(chuàng)建和完善完備的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)以及相關(guān)制度是很迫切的。
二、大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)鍵性
首先，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度可以幫助待業(yè)大學(xué)生解決一部分經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，減輕他們的負(fù)擔(dān)，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及穩(wěn)定。其次，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的建立，有助于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的保障制度體系的完善，對(duì)整個(gè)社會(huì)社會(huì)保障制度也會(huì)起到健全作用，大學(xué)生作為尖端人才，更作為我國(guó)社會(huì)群體的重要組成分支，必將融入社會(huì)保障體系之中。大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的建立，能有效擴(kuò)大我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率，從整體上提高社會(huì)保障水平。再次，當(dāng)代大學(xué)生大多沒(méi)有獨(dú)立自主意識(shí)，較依賴家庭的幫助，尤其是失業(yè)大學(xué)生，極度容易待業(yè)在家，這樣不僅造成了人才的流失，也極有可能會(huì)引起一些社會(huì)問(wèn)題，而大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)恰好可以起到一個(gè)緩沖作用。最后，建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。從當(dāng)前形式來(lái)看，大學(xué)生失業(yè)是不可能迅速消失的，它不是暫時(shí)存在，而很可能將長(zhǎng)期存在。更為重要的是，倘若一群思維活躍的年輕人在剛剛步入社會(huì)的重要時(shí)刻連續(xù)遭受沉重打擊，勢(shì)必會(huì)引起他們及其家庭對(duì)社會(huì)的不滿，一旦他們共同滋事，給社會(huì)的震蕩將是極大的，這不利于社會(huì)的安定和協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立以及完善，有助于大學(xué)生在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，保證其基本上的生活，還能通過(guò)一系列的專業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)的介紹等方式，為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供利好條件，使得大學(xué)生可以有再就業(yè)的機(jī)會(huì)和條件。
三、建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題
1、保險(xiǎn)金的來(lái)源及補(bǔ)貼方式難確定
大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的資金來(lái)源是學(xué)生個(gè)人、學(xué)校和政府。而讓大學(xué)畢業(yè)生自己承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，也會(huì)加大畢業(yè)大學(xué)生學(xué)生的'經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，學(xué)校和政府要采用哪種方式給予補(bǔ)貼、補(bǔ)貼的金額大小以及管理等問(wèn)題目前還有待商榷。
2、保險(xiǎn)費(fèi)率難以擬定
關(guān)于保險(xiǎn)費(fèi)率的擬定因素，一個(gè)是投資收益率，另一個(gè)是失業(yè)率。但是失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑以及準(zhǔn)確方法尚且有待商榷和考量，所以保險(xiǎn)費(fèi)率的擬定難以進(jìn)行。
3、惰性思維和道德風(fēng)險(xiǎn)
大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)容易使即將畢業(yè)的大學(xué)生產(chǎn)生惰性思維和道德風(fēng)險(xiǎn)，假設(shè)一個(gè)即將畢業(yè)的大學(xué)生如果能在畢業(yè)后立刻拿到失業(yè)補(bǔ)助金，那么他就極有可能先不去找工作，然后依靠領(lǐng)取失金過(guò)活，反而與失業(yè)保險(xiǎn)的設(shè)立初衷背道而馳。
4、領(lǐng)取困難
根據(jù)中組部等14部門委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》的要求：各地有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)離校后未就業(yè)的畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作，離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生可到各類人才和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)登記求職，政府舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)提供免費(fèi)職業(yè)介紹活動(dòng)，有就業(yè)愿望的應(yīng)屆畢業(yè)生于9月1日如還未就業(yè)，可到入學(xué)前戶籍，所在城市或縣勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記。高校畢業(yè)生因短期無(wú)法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的，民政部要及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定為符合條件的高校畢業(yè)生提供最低的生活保障或臨時(shí)救助。從文件中不難看出，領(lǐng)取保險(xiǎn)手續(xù)繁瑣復(fù)雜，申請(qǐng)程序較多，因此很多真正對(duì)其有需要的大學(xué)生可能并不會(huì)領(lǐng)取到保險(xiǎn)金。
5、覆蓋范圍過(guò)窄，效果不佳
近幾年我國(guó)對(duì)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模有所擴(kuò)大，但是依然有許多大學(xué)生被置身于外，而且即使有一部分大學(xué)生參加了大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)，但是因?yàn)榇髮W(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面積較小，范圍狹隘，失業(yè)保險(xiǎn)總收入過(guò)低，從而導(dǎo)致了沒(méi)有充足的失業(yè)保險(xiǎn)金額去促進(jìn)就業(yè)。
6、立法層次低，法律責(zé)任不明確
我國(guó)目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法律，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納、撥付、管理等主要依靠政策和行政手段去進(jìn)行，其籌集還有保值增值的規(guī)定也不能適時(shí)，其相關(guān)法律尚且沒(méi)有上升到全國(guó)人大常委會(huì)立法高度，像《失業(yè)保險(xiǎn)條例》就是由國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，它僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度施用的一項(xiàng)基本性法律法規(guī)，不是基本法，法律效力過(guò)于低下，穩(wěn)定性相對(duì)薄弱。
7、監(jiān)管制度不到位
我國(guó)應(yīng)該建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)其監(jiān)督和核查，并定期進(jìn)行抽查審計(jì)。一些失業(yè)大學(xué)生無(wú)法按時(shí)按期按比例領(lǐng)取保險(xiǎn)金，而另一些已工作大學(xué)生仍繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金以及冒領(lǐng)或詐取大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
四、建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的建議
首先，建立全國(guó)大學(xué)生失業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，可以準(zhǔn)確并及時(shí)掌握大學(xué)生詳細(xì)個(gè)人信息和相關(guān)信息數(shù)據(jù)，不僅可以讓待業(yè)在家的大學(xué)生及時(shí)準(zhǔn)確的獲得或停止保險(xiǎn)金的領(lǐng)取并且提供就業(yè)機(jī)會(huì)，還無(wú)形中提高了大學(xué)生就業(yè)的速率。其次，制定對(duì)于失業(yè)大學(xué)生保險(xiǎn)的專門法律，保護(hù)失業(yè)大學(xué)生能真正享受到失業(yè)保險(xiǎn)所帶來(lái)的好處，并對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金�？顚Ｓ茫豢膳沧魉�。再次，建立分專業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金限額制度，通過(guò)對(duì)各年畢業(yè)大學(xué)生各專業(yè)實(shí)際失業(yè)率的調(diào)查，建立一套完整的體系，做到專業(yè)�？�，有效提高資金利用率。最后，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)功能。應(yīng)在保證待業(yè)畢業(yè)生基本生活的前提下，把再就業(yè)放到明顯的位置上來(lái)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)待業(yè)畢業(yè)生的再就業(yè)培訓(xùn)，提供給他們更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并可以在領(lǐng)取保險(xiǎn)時(shí)附加一些限制條件。
參考文獻(xiàn)：
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