經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)論文范文
經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究?jī)r(jià)值的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的規(guī)律的理論。經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象和自然科學(xué)、其他社會(huì)科學(xué)的研究對(duì)象是同一的客觀規(guī)律。
經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)論文范文一：
摘要：國(guó)際金融危機(jī)重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家也深受其害。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊與影響，轉(zhuǎn)軌國(guó)家紛紛實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，采取多種措施穩(wěn)定金融業(yè)，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力刺激消費(fèi)和投資需求，收到了實(shí)效。這些重要的舉措也為轉(zhuǎn)軌國(guó)家在后金融危機(jī)時(shí)期恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了前提條件。本文以此為基礎(chǔ)，對(duì)后金融危機(jī)時(shí)期中國(guó)和俄羅斯等轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)進(jìn)一步深入分析，認(rèn)為大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使其建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，是今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)軌國(guó)家恢復(fù)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)軌國(guó)家;后危機(jī)時(shí)期;經(jīng)濟(jì)發(fā)展
自2008年以來，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)肆虐全球，重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家造成的影響更為嚴(yán)重，俄羅斯和中東歐國(guó)家自2008年下半年開始陷入深度衰退，一些轉(zhuǎn)軌國(guó)家甚至同時(shí)出現(xiàn)了貨幣危機(jī)、股市危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)危機(jī)以及政治危機(jī)。面對(duì)這些危機(jī)及其所導(dǎo)致的金融動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)下滑、居民收入下降、失業(yè)率上升等狀況，轉(zhuǎn)軌國(guó)家紛紛實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，采取多種措施扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，維持金融業(yè)穩(wěn)定，刺激消費(fèi)和投資需求，增加對(duì)失業(yè)人口的救助以減輕危機(jī)對(duì)社會(huì)造成的不良影響。一些國(guó)家還獲得了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和組織的經(jīng)濟(jì)援助。這些舉措對(duì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家擺脫國(guó)際金融危機(jī)的影響，尤其是后金融危機(jī)時(shí)期恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用論文下載。
一、逐步走出危機(jī)陰影的轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)
由于國(guó)際金融市場(chǎng)逐漸復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)逐步擺脫危機(jī)，加之轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃奏效，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不同程度地出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，有的轉(zhuǎn)軌國(guó)家甚至較快恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(一)較快擺脫國(guó)際金融危機(jī)影響的中國(guó)經(jīng)濟(jì)
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國(guó)堅(jiān)持實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)刺激方案。而且，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激方案是轉(zhuǎn)軌國(guó)家中規(guī)模最大的，對(duì)于2009年經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。表1反映了中國(guó)政府投資4萬億元人民幣(占GDP總額的12%)用于實(shí)施財(cái)政經(jīng)濟(jì)刺激措施的情況。
由于4萬億元巨額投資的拉動(dòng)和其他的相關(guān)措施，使中國(guó)在世界各國(guó)中率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好。這種態(tài)勢(shì)主要反映在以下五個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)得以較快扭轉(zhuǎn)。中國(guó)2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8.7%(經(jīng)濟(jì)增速?gòu)囊患径鹊?.2%，一路上行至二季度的7.9%、三季度的9.1%、四季度的10.7%)。二是主要物價(jià)指數(shù)觸底回升。2009年CPI連續(xù)下降9個(gè)月后，11月轉(zhuǎn)為上漲，12月上漲1.9%;PPI連續(xù)12個(gè)月下降后，12月首次轉(zhuǎn)為上漲1.7%。三是國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭明顯。2009年，全年社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成22.5萬億元，實(shí)際增長(zhǎng)35.2%，全年累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際同比增長(zhǎng)16.9%。四是外貿(mào)出口快速恢復(fù)。2009年12月，外貿(mào)出口增速由負(fù)
增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為較快增長(zhǎng)，出口規(guī)�；謴�(fù)到金融危機(jī)發(fā)生前的最高水平的96%。五是金融領(lǐng)域形勢(shì)明顯向好。主要表現(xiàn)在：宏觀金融環(huán)境穩(wěn)定寬松，貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)較快。2009年12月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額為60.62萬億元，同比增長(zhǎng)27.6%。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款及存款增速較快，12月末分別同比增長(zhǎng)31.74%和28.21%。國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到23 992億美元，同比增長(zhǎng)23.29%[1]。
(二)緩慢復(fù)蘇的俄羅斯經(jīng)濟(jì)
俄羅斯是受國(guó)際金融危機(jī)影響最嚴(yán)重的轉(zhuǎn)軌國(guó)家之一。受自2008年下半年以來的國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，歷經(jīng)9年增長(zhǎng)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，金融市場(chǎng)也由動(dòng)蕩演變成為一場(chǎng)金融危機(jī)。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和金融體系經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。表2反映了俄羅斯2008—2009年的經(jīng)濟(jì)狀況。
面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響及由此造成的深度經(jīng)濟(jì)衰退，俄羅斯采取了若干救助和刺激經(jīng)濟(jì)的措施：一是對(duì)銀行系統(tǒng)注資，以維護(hù)銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定，并確保金融體系和本國(guó)貨幣的穩(wěn)定。二是大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)大型企業(yè)(也包括一些中小企業(yè))采取重點(diǎn)扶持措施。三是對(duì)一些重要經(jīng)濟(jì)部門采取特殊保護(hù)措施，根據(jù)不同行業(yè)采取有針對(duì)性的救助計(jì)劃。四是維持社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)注民生，加強(qiáng)國(guó)家社會(huì)保障，大幅度提高居民的養(yǎng)老保障水平，減少失業(yè)并增加就業(yè)，從而兌現(xiàn)了政府在社會(huì)福利方面的所有承諾。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，俄羅斯刺激方案在2009年和2010年占GDP比重分別達(dá)到4.1%和1.3%。表3顯示的是俄羅斯反危機(jī)措施的相關(guān)情況。
上述措施的實(shí)施使俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2009年下半年出現(xiàn)了復(fù)蘇跡象：其一，2009年盧布先貶值后升值，全年未出現(xiàn)大幅貶值現(xiàn)象，從而避免了重大損失。根據(jù)俄央行的資料，2009年1—12月，盧布實(shí)際有效匯率下跌了3.8%[2]。其二，俄羅斯銀行部門保持了整體穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)一些專家預(yù)測(cè)的“第二波危機(jī)”。俄羅斯政府和央行的干預(yù)措施增強(qiáng)了儲(chǔ)戶對(duì)銀行業(yè)的信心，居民存款在2009年增長(zhǎng)了27%，提高了銀行業(yè)的穩(wěn)定性。其三，實(shí)體經(jīng)濟(jì)雖然在2009年上半年出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，但在下半年由于政府支出的增長(zhǎng)推動(dòng)了國(guó)內(nèi)需求回升，使產(chǎn)出逐漸恢復(fù)。從表2可見，俄羅斯2009年GDP下滑了7.9%，略低于預(yù)計(jì)。2009年第4季度GDP只下滑了3.2%，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)要好于預(yù)期。同時(shí)，經(jīng)過季節(jié)性調(diào)整的數(shù)字表明，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2009年第3季度開始了微弱復(fù)蘇，在第4季度出現(xiàn)了加速的趨勢(shì)。其四，俄聯(lián)邦財(cái)政狀況也要好于預(yù)期。2009年，由于石油出口收入的增長(zhǎng)，預(yù)算赤字占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的5.9%，沒有超過占GDP 7%的警戒線[3]。進(jìn)入2010年后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2010年第1季度，GDP同比增長(zhǎng)了2.9%，扭轉(zhuǎn)了2009年第4季度-3.8%的下降趨勢(shì)。根據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局截至2010年4月的數(shù)據(jù)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，失業(yè)率由3月的8.6%降至4月的8.2%，為4個(gè)月以來的最低;零售貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)4.2%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)4個(gè)月增長(zhǎng);實(shí)際工資上漲了6%，為2008年10月以來的最大增幅，居民實(shí)際可支配收入增長(zhǎng)了3.7%;盧布兌美元匯率連續(xù)第4個(gè)月升值;4月工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)繼3月上升5.7%之后再次上升10.4%;固定資本投資增長(zhǎng)2.3%，也是2008年10月以來的最大漲幅[4]。
(三)觸底反彈的東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)
受國(guó)際金融危機(jī)的深刻影響，東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)在2009年大幅下滑，表4反映了一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。
另有資料顯示，到2009年第2季度，克羅地亞、哈薩克斯坦、波蘭、塞爾維亞和烏克蘭等國(guó)的工業(yè)產(chǎn)出已轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。波蘭國(guó)內(nèi)需求相對(duì)較強(qiáng)，而且GDP保持了正增長(zhǎng)。圖1反映了中國(guó)和俄羅斯等國(guó)的工業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)情況。
一方面，由于國(guó)際需求改善，再加上貨幣貶值，在一定程度上增強(qiáng)了本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家的外貿(mào)出口。從2008年中期至2009年中期國(guó)際金融危機(jī)肆虐期間，外貿(mào)促進(jìn)了波蘭GDP增長(zhǎng)3.2%，捷克增長(zhǎng)0.5%，斯洛伐克增長(zhǎng)1.6%，匈牙利增長(zhǎng)7.3%(但其國(guó)內(nèi)需求下降了10.5%)[5]。特別是2009年第4季度，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇推動(dòng)了東歐一些轉(zhuǎn)軌國(guó)家出口的增長(zhǎng)。
圖2 部分轉(zhuǎn)軌國(guó)家出口情況增長(zhǎng)率
資料來源：UniCredit.CEE Quarterly，2010Q2.
另一方面，盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，但俄羅斯和東歐國(guó)家銀行體系沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性的破產(chǎn)倒閉，存款者也沒有普遍喪失信心。雖然如此，由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，貸款違約率上升，銀行不得不削減對(duì)私有部門的貸款以修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表，從而影響了消費(fèi)和投資需求，無法有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。圖3表明了轉(zhuǎn)軌國(guó)家銀行對(duì)私有部門的貸款情況(如圖3所示)
綜上所述，歷經(jīng)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)之所以能夠逐步擺脫危機(jī)的嚴(yán)重影響，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)，主要得益于轉(zhuǎn)軌國(guó)家果斷實(shí)施了經(jīng)濟(jì)刺激和救助計(jì)劃，特別是采取措施大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)并穩(wěn)定金融業(yè)，千方百計(jì)刺激消費(fèi)和投資需求，增加對(duì)失業(yè)人口和弱勢(shì)群體的救助。轉(zhuǎn)軌國(guó)家的實(shí)踐表明，這些政策措施的實(shí)際效果是較為明顯的。
二、后危機(jī)時(shí)期轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)
自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，由于世界各國(guó)廣泛采取刺激經(jīng)濟(jì)和其他干預(yù)措施，不僅使各國(guó)經(jīng)濟(jì)也使全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，特別是亞洲經(jīng)濟(jì)的有力增長(zhǎng)以及美國(guó)個(gè)人消費(fèi)需求的復(fù)蘇對(duì)全球
資料來源：UniCredit，CEE Quarterly 2010Q2.
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了推動(dòng)作用。鑒于此，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)調(diào)高了2010年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。在更新的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告和《全球金融穩(wěn)定》報(bào)告中，IMF將2010年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從此前的4.2%上調(diào)至4.6%。世界銀行也認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)正顯現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇跡象。據(jù)世界銀行最新發(fā)布的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，2010—2011年全球GDP增幅將在2.9%—3.3%之間。然而全球金融市場(chǎng)仍然很脆弱，而且歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)和可能升級(jí)又增加了市場(chǎng)的不確定性，不僅會(huì)拖累歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)拖全球經(jīng)濟(jì)的后腿，延緩全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。世界銀行指出，如果任何陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)的歐洲國(guó)家發(fā)生債務(wù)違約或市場(chǎng)信心危機(jī)的狀況加劇，貿(mào)易萎縮及信貸枯竭將不可避免地嚴(yán)重抑制全球的GDP增速，從而也就無法排除部分國(guó)家陷入二度衰退的可能[6]。后危機(jī)時(shí)期轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展正是面臨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體趨好但不確定性和變數(shù)增加這樣一種發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(一)近期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)
國(guó)際貨幣基金組織(IMF)對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的舉措以及后危機(jī)時(shí)期中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的重要作用予以充分肯定。IMF 2010年7月27日發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)政府在金融危機(jī)中采取的“迅速、果斷、有效的”政策措施減輕了危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，并確保中國(guó)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。該報(bào)告認(rèn)為，在財(cái)政政策方面，中國(guó)政府加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等的支出力度，調(diào)低了稅率。在貨幣政策方面，中國(guó)央行下調(diào)了基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，取消了對(duì)信貸增幅的限制，促使銀行信貸大幅增加。在多重政策作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2009年第二季度開始加速回升，而且有望今后繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)本地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生“顯著且積極的”溢出效應(yīng)[7]。IMF預(yù)測(cè)，作為領(lǐng)頭羊的中國(guó)經(jīng)濟(jì)2010年的增長(zhǎng)有望達(dá)到10.5%，這得益于出口的強(qiáng)勁反彈和富有活力的內(nèi)需。2011年的增長(zhǎng)預(yù)期為9.6%。除IMF外，世界銀行預(yù)測(cè)2010年中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)9.5%，2011年增長(zhǎng)8.7%，仍將保持穩(wěn)健增長(zhǎng)[8]。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其前景進(jìn)行了預(yù)測(cè)，認(rèn)為2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，在一攬子刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的作用下，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，2011年雖有所減緩，也會(huì)達(dá)到9.7%。由于貿(mào)易條件惡化和國(guó)內(nèi)需求依然強(qiáng)勁，2010年經(jīng)常賬戶盈余可能會(huì)繼續(xù)下降，約占GDP的2.75%，然后在2011年升至3.4%[9]。
無論是IMF還是世界銀行和OECD，其對(duì)后危機(jī)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極評(píng)價(jià)和前景預(yù)測(cè)，是基于中國(guó)政府在金融危機(jī)中所采取的刺激經(jīng)濟(jì)的有效政策措施以及后危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所帶動(dòng)的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中國(guó)政府至2010年投入的4萬億元人民幣(占GDP總額12%)，不僅極大地促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且也帶動(dòng)了全球特別是東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從今后一個(gè)時(shí)期看，4萬億人民幣的投資效應(yīng)還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，加之中國(guó)政府提出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策目標(biāo)和相繼采取的其他若干重要措施，對(duì)今后幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極影響。一個(gè)基本的判斷是：今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，而且將逐步進(jìn)入擴(kuò)張和快速發(fā)展期。
1.中國(guó)能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化適時(shí)做出經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的有效調(diào)整
在國(guó)際金融危機(jī)肆虐之時(shí)，于2008年12月8—10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重大舉措和政策目標(biāo)。其中，保增長(zhǎng)成為2009年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。圍繞這一中心，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)的政策，如實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策;推出擴(kuò)大內(nèi)需的“國(guó)十條”，安排4萬億元投資;連續(xù)多次降息，并部署金融“國(guó)九條”;解決中小企業(yè)困難，等等。當(dāng)時(shí)將擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑;將加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向。可見，“保增長(zhǎng)”是一條主線，“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”是實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)的重要手段和保障。
2009年“保增長(zhǎng)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后(GDP增長(zhǎng)了8.7%)，后危機(jī)時(shí)期特別是2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。2009年12月5—7日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2010年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2010年要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，而“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)”是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的主要任務(wù)之一。2010年6月5日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在G20會(huì)議發(fā)言時(shí)也重申，中國(guó)2010年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把握好政策的力度和重點(diǎn)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展[10]。因此，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是2010年和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策目標(biāo)的重點(diǎn)�；诖耍瑖�(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織分別樂觀預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)2010年將增長(zhǎng)10.5%、9.5%和11%，2011年也將分別增長(zhǎng)9.6%、8.7%和9.7%。與此同時(shí)，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至擔(dān)心中國(guó)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱，易憲容認(rèn)為，在三駕馬車的拉動(dòng)下，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)不必?fù)?dān)心完成不了年初政府工作報(bào)告設(shè)定的控制目標(biāo)，更無須擔(dān)心2010年下半年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的風(fēng)險(xiǎn)，所擔(dān)心的應(yīng)是2010年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不要過高而超過12%，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱[11]。 投資與出口會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生雙拉動(dòng)效應(yīng)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，在拉動(dòng)2009年GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為52.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.6個(gè)百分點(diǎn);投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為92.3%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn);國(guó)外需求即“凈出口”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為負(fù)44.8%，下拉GDP增長(zhǎng)負(fù)3.9個(gè)百分點(diǎn)。出口負(fù)增長(zhǎng)甚至是兩位數(shù)的下滑，這在近幾十年來尚屬首次。而2010年投資與出口都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)。從投資看，中國(guó)致力于激發(fā)市場(chǎng)需求特別是投資需求。2009年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2010年要保持投資適度增長(zhǎng)。特別是2010年5月，中央政府以“新36條”的形式再次鼓勵(lì)民間資本積極投資經(jīng)濟(jì)中的絕大多數(shù)行業(yè)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施等一些壟斷性行業(yè)。有人認(rèn)為這可能成為未來5—10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的重要推動(dòng)力。從出口看，2010年出口對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)不僅會(huì)由負(fù)轉(zhuǎn)正，而且貢獻(xiàn)加大，出口將成為2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力量。出口大幅反彈也將2009年的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y與出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為主旋律
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大課題，因而也是中國(guó)當(dāng)前和今后中長(zhǎng)期內(nèi)面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2009年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益”。這是今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線和主旋律。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊和后危機(jī)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展凸顯了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是進(jìn)一步擺脫國(guó)際金融危機(jī)影響，鞏固和發(fā)展后危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良好勢(shì)頭的需要;另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是保證中國(guó)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的質(zhì)量和效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)措施。后金融危機(jī)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)新的結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可以說是正逐步轉(zhuǎn)向一個(gè)新的增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型是從三個(gè)方面入手的：一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過分依賴投資和出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。二是從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變;三是從主要依靠資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這些措施是保證后金融危機(jī)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)與發(fā)展的真正動(dòng)力。
(二)近期俄羅斯及東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)
俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2009年下半年開始有所好轉(zhuǎn)，自2010年第1季度起逐步復(fù)蘇。國(guó)際貨幣基金組織在2010年4月份的一份報(bào)告中預(yù)測(cè)，2010年俄羅斯經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4%，2011年將增長(zhǎng)3.3%。而據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2010年俄羅斯真實(shí)GDP將增長(zhǎng)5%—5.5%，2011年將增長(zhǎng)3.5%。表5反映了世界銀行對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)情況。
俄羅斯中央銀行副行長(zhǎng)烏柳卡耶夫預(yù)測(cè)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，2010年俄石油、天然氣等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)上漲。2010年石油價(jià)格將會(huì)比每桶58美元的官方預(yù)測(cè)高10—15美元，反映市場(chǎng)供需平衡的價(jià)格約在每桶70—80美元。由于石油、天然氣價(jià)格的上漲，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)能夠增長(zhǎng)4%—5%。俄羅斯央行預(yù)測(cè)，2010年俄羅斯仍將保持貿(mào)易順差，接近2009年1 100億美元的水平。盧布將逐步向浮動(dòng)匯率過渡，2010年俄羅斯信貸將增長(zhǎng)20%[12]。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)納比烏琳娜宣布，截至2010年5月底，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.8%，失業(yè)率下降到7.5%。如果從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和失業(yè)率兩個(gè)因素來看，俄羅斯已經(jīng)擺脫危機(jī)。
另?yè)?jù)最新資料，俄羅斯政府總理普京2010年6月透露，俄羅斯經(jīng)濟(jì)幾乎達(dá)到了危機(jī)前的發(fā)展速度，約為2008年的99.1%，發(fā)展趨勢(shì)良好(而世界銀行預(yù)測(cè)，只有到2012年底俄羅斯實(shí)際GDP才有可能達(dá)到危機(jī)前的水平)。當(dāng)然，2010年俄羅斯經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)主要依賴于石油價(jià)格的有利變化、財(cái)政刺激和貨幣寬松政策、銀行信貸緊縮緩解、就業(yè)增加和居民消費(fèi)增長(zhǎng)等多種因素。
綜合起來看，后金融危機(jī)時(shí)期俄羅斯經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)向好的積極態(tài)勢(shì)，這是因?yàn)椋?/p>
第一，俄羅斯中央銀行繼續(xù)實(shí)施寬松的貨幣政策，以刺激銀行增加對(duì)實(shí)體部門的貸款。由于俄羅斯政府的大力支持和改善流動(dòng)性，銀行部門的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得以大大降低。而且，為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，俄羅斯央行自2009年以來已連續(xù)13次小幅下調(diào)再融資利率，2010年四次降息。俄羅斯總理普京2010年5月21日指出，目前俄羅斯央行再融資利率位于8%的歷史低位(實(shí)際上自2010年6月1日，俄羅斯央行確定的再融資利率為每年7.75%)，主要利率水平已從金融危機(jī)時(shí)期的高達(dá)25%降至11%—12%，次級(jí)貸款利率降至13%—14%，2010年銀行貸款預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%—10%(而俄羅斯央行行長(zhǎng)伊格納季耶夫則預(yù)測(cè)2010年俄羅斯銀行業(yè)貸款將增長(zhǎng)15%)。普京相信，俄羅斯銀行目前不存在流動(dòng)性問題[13]。他表示，俄羅斯銀行系統(tǒng)已經(jīng)擺脫了危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，各大銀行已經(jīng)開始擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貸款規(guī)模，目前幾乎所有銀行都有足夠的流動(dòng)資金來支持貸款的增長(zhǎng)。有資料顯示，截至2010年6月，俄羅斯銀行持有2萬億盧布(約合640億美元)的流動(dòng)性資產(chǎn)，其中一半是以中央銀行債券形式持有的。俄央行表示，自2010年6月以來，俄羅斯銀行業(yè)的投資積極性顯著增長(zhǎng)，對(duì)實(shí)體部門的貸款增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。
第二，俄羅斯經(jīng)濟(jì)能夠擺脫危機(jī)，在很大程度上得益于合理的財(cái)政預(yù)算政策。普京于2010年4月20日在國(guó)家杜馬就2009年的政府工作作報(bào)告時(shí)表示，政府采取的財(cái)政預(yù)算政策幫助經(jīng)濟(jì)較為平穩(wěn)地度過了經(jīng)濟(jì)危機(jī)最危險(xiǎn)的階段，擺脫了經(jīng)濟(jì)衰退，同時(shí)政府也成功地避免了財(cái)政崩潰，而且這是在預(yù)算開支增加27.4%、收入減少29%的情況下做到的。目前政府正在逐步取消應(yīng)急措施，并提高財(cái)政預(yù)算支出的效果。俄羅斯穩(wěn)定財(cái)政預(yù)算的重要措施是縮減預(yù)算赤字。2009年11月20日，俄羅斯國(guó)家杜馬三度最終通過了2010年、2011年和2012年聯(lián)邦預(yù)算。2010年聯(lián)邦預(yù)算赤字將達(dá)到2.9萬億盧布，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.8%。2011年赤字計(jì)劃縮減到1.9萬億盧布，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，而2012年赤字減至1.6萬億盧布，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。
第三，后金融危機(jī)時(shí)期，俄羅斯將繼續(xù)采取有力措施扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼續(xù)保持對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的刺激政策。俄羅斯政府總理普京于2010年2月底表示，減少對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持還為時(shí)尚早，俄羅斯不會(huì)放棄必要的反危機(jī)計(jì)劃，但應(yīng)該把反危機(jī)計(jì)劃更多地與技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)改革聯(lián)系在一起。他認(rèn)為未來幾年俄羅斯扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向及主要任務(wù)是：一是刺激內(nèi)需，首先是刺激汽車和建筑等行業(yè)的需求，落實(shí)現(xiàn)有的住房建設(shè)計(jì)劃和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。二是拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和出口多元化。三是實(shí)行穩(wěn)健的貨幣信貸政策，減少預(yù)算赤字，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。四是為大型企業(yè)提供國(guó)家擔(dān)保，實(shí)施系統(tǒng)性措施加強(qiáng)銀行業(yè)的資源基礎(chǔ)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的借貸力度。作為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)的措施之一，2010年俄羅斯政府撥款1 076億盧布支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。俄還撥出335億盧布支持本國(guó)汽車工業(yè)，政府承諾在2020年前將劃撥超過1萬億盧布的直接援助資金來扶持汽車工業(yè)的發(fā)展[14]。俄羅斯政府表示，今后還會(huì)重點(diǎn)支持1 500家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重大意義的企業(yè)。
第四，根據(jù)俄羅斯政府已批準(zhǔn)的2011年前創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，近一兩年創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)在俄工業(yè)中所占的比重應(yīng)從5.8%增加到6.7%。而按照俄羅斯至2020年的政府構(gòu)想，俄羅斯創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)保證主要經(jīng)濟(jì)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高3—5倍，降低生產(chǎn)的能耗量1.6—1.7倍。GDP中高新技術(shù)部門所占比重的增幅達(dá)17%—20%(2007年為10%—11%)，用于科學(xué)研究和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作的費(fèi)用增加2.5%—3%(2007年為1.1%)。據(jù)預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)的比重到2020年要提高到40%—50%(2007年僅為8.5%)，生產(chǎn)總量中的創(chuàng)新產(chǎn)品比重增加到25%—35%(2007年僅為5.5%)。由此，人均GDP指標(biāo)應(yīng)超過3萬美元(2007年為1.4萬美元)[15]。
第五，俄羅斯財(cái)長(zhǎng)庫(kù)德林表示，為改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，俄羅斯政府已制定未來幾年的行動(dòng)計(jì)劃，正努力使俄羅斯重新成為對(duì)外國(guó)投資具有吸引力的國(guó)家。按照政府的計(jì)劃，在未來兩三年內(nèi)，俄羅斯須將外國(guó)直接投資額恢復(fù)到600—700億美元的水平。
據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長(zhǎng)克列帕奇預(yù)測(cè)，2010年俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望達(dá)到3%—3.5%。而且他認(rèn)為，如果控制得好，能延續(xù)2009年第3和第4季度的發(fā)展勢(shì)頭，2010年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平甚至可以達(dá)到6%。在未來3年內(nèi)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均速度有望達(dá)到4%—4.5%[16]。
至于東歐國(guó)家，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)使歐盟經(jīng)濟(jì)恢復(fù)出現(xiàn)變數(shù)，因而對(duì)東歐國(guó)家今后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來不確定性。因?yàn)閺馁Q(mào)易渠道看，許多東歐國(guó)家的出口依賴于西歐;從資本渠道看，東歐國(guó)家大量依賴外國(guó)直接投資，而且銀行業(yè)多數(shù)主要由西歐銀行主導(dǎo)，因而歐元走弱勢(shì)必會(huì)影響東歐國(guó)家的出口。同時(shí)，資本大量流出也會(huì)加劇東歐國(guó)家的資金短缺和信貸緊縮，拖累經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。當(dāng)然，東歐國(guó)家中也有發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的，如波蘭就經(jīng)受住了金融危機(jī)的沖擊，是歐洲和中亞地區(qū)24個(gè)發(fā)展中國(guó)家中為數(shù)不多的產(chǎn)出沒有萎縮的國(guó)家之一。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，波蘭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2010年能夠達(dá)到2.75%，2011年可達(dá)到3%。烏克蘭2010年上半年GDP增長(zhǎng)約為6%，這與2009年GDP狂降15.9%形成了鮮明的對(duì)照[17]。像波蘭、烏克蘭和捷克這樣的東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家，今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的向好趨勢(shì)是較為明顯的。
三、總結(jié)性評(píng)述
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響和沖擊。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)軌國(guó)家紛紛采取多種救助措施，主要包括為金融部門提供流動(dòng)性、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、緩解危機(jī)給居民帶來的不利社會(huì)影響等。但各國(guó)采取的措施既有相同點(diǎn)，也有很大的差異，這與各國(guó)在危機(jī)前的初始經(jīng)濟(jì)金融條件有密切關(guān)系。初始條件較好且危機(jī)前有著強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)家，可能有更多的空間來實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策;而初始條件較差的國(guó)家可能需要大幅度的財(cái)政調(diào)整，難以實(shí)施有效的財(cái)政刺激和救助計(jì)劃。
中國(guó)政府4萬億元人民幣(占GDP總額12%)的財(cái)政刺激措施是轉(zhuǎn)軌國(guó)家中規(guī)模最大的，這一龐大的財(cái)政刺激措施也帶動(dòng)了全球特別是東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。俄羅斯擁有低水平的公共債務(wù)、龐大的財(cái)政盈余，2009年其經(jīng)濟(jì)刺激方案在20國(guó)集團(tuán)中也是最大的，用于反危機(jī)計(jì)劃的資金達(dá)到2萬億盧布。2009年6月俄羅斯出臺(tái)了2009年政府反危機(jī)措施計(jì)劃，該計(jì)劃規(guī)定了俄政府應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)措施的七大優(yōu)先方向，包括：履行國(guó)家對(duì)民眾的社會(huì)義務(wù);進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)和科學(xué)技術(shù);刺激內(nèi)需以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);發(fā)展創(chuàng)新領(lǐng)域并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);完善市場(chǎng)機(jī)制;為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)消除壁壘;創(chuàng)建強(qiáng)大的金融系統(tǒng);保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外投資者信心等內(nèi)容。首要的措施是穩(wěn)定金融業(yè)，其次是強(qiáng)化社會(huì)保障措施，再則是對(duì)交通、汽車、農(nóng)業(yè)和國(guó)防等特定部門的支持。減稅也是刺激政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容[18]。另?yè)?jù)專家估計(jì)，2008年10月至2009年12月，俄羅斯反危機(jī)措施為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了約2.1—2.5萬億盧布的資源。
相比之下，大部分東歐國(guó)家財(cái)政刺激措施規(guī)模較小，有的國(guó)家甚至不得不采取緊縮措施，以糾正宏觀經(jīng)濟(jì)的不平衡。亞美尼亞、白俄羅斯、波黑、匈牙利、拉脫維亞、羅馬尼亞、塞爾維亞和烏克蘭等8個(gè)國(guó)家接受IMF援助貸款，當(dāng)局努力減少財(cái)政支出，改善財(cái)政狀況。愛沙尼亞也實(shí)施了緊縮的財(cái)政政策。捷克、波蘭、斯洛文尼亞和斯洛伐克則采取了相對(duì)擴(kuò)張的財(cái)政政策。波蘭有著相對(duì)較為健康的公共財(cái)政。捷克銀行系統(tǒng)較強(qiáng)大，債務(wù)水平也較低。而且在危機(jī)前，捷克、斯洛伐克和波蘭等國(guó)家的出口較多，減少了外幣債務(wù)，并實(shí)施了更嚴(yán)格的財(cái)政政策，這些為應(yīng)對(duì)危機(jī)、實(shí)施財(cái)政刺激提供了一定空間。當(dāng)然，東歐一些國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)的舉措如財(cái)政減稅、增加支出等，不僅力度較小，而且往往受制于不斷上升的政府赤字，因而效果并不明顯。
還應(yīng)當(dāng)指出，轉(zhuǎn)軌國(guó)家采取不同的反危機(jī)措施和刺激經(jīng)濟(jì)方案所產(chǎn)生的效果是不同的，對(duì)后金融危機(jī)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響也不相同。中國(guó)2009年以來實(shí)施的包括4萬億元投資在內(nèi)的一攬子計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)刺激政策已取得成效，為深受國(guó)際金融危機(jī)影響的中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)已基本形成。正如******總理在2010年夏季達(dá)沃斯論壇上發(fā)表講話所指出的：“實(shí)施一攬子計(jì)劃的成效，不僅在于保持了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，更重要的是保持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭，現(xiàn)代化進(jìn)程沒有因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，其意義重大而深遠(yuǎn)。”[19]因此，總體上看，2010年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步進(jìn)入擴(kuò)張和快速發(fā)展期。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，由于全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，外部需求的擴(kuò)張短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前的水平，因而擴(kuò)大投資拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，提升消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本取向。這一態(tài)勢(shì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力不可低估，“當(dāng)主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)之時(shí)，中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速回穩(wěn)和保持較快增長(zhǎng)，極大地增強(qiáng)了世界戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)的信心，為世界經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力。”[19]因此，作為國(guó)際金融危機(jī)后引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的火車頭之一，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需來拉動(dòng)并保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特別重要的意義。
另一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌大國(guó)俄羅斯的情況與中國(guó)有較大的差異。總的來說，雖然俄羅斯反危機(jī)措施和刺激經(jīng)濟(jì)方案的力度沒有中國(guó)大，但好于大多數(shù)東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家。據(jù)歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)，未來兩年俄羅斯經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)增長(zhǎng)，失業(yè)率將下降。2008年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.6%，2009年下降7.9%。預(yù)計(jì)2010年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.7%，2011年將達(dá)4%[20]。而且，俄羅斯將發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)作為擺脫國(guó)際金融危機(jī)影響和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。為發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，俄羅斯增加了國(guó)家擔(dān)保資金的撥款。2010—2012年國(guó)家財(cái)政預(yù)算修正案將擔(dān)保資金發(fā)放總額增至5 380億盧布，其中，2 670億盧布用于發(fā)展納米技術(shù)、國(guó)防工業(yè)、飛機(jī)制造以及促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，2 710億盧布用于政府計(jì)劃扶持的創(chuàng)新型中小企業(yè)。俄羅斯政府副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)庫(kù)德林表示，未來2—3年內(nèi)俄羅斯小額信貸市場(chǎng)的容量估計(jì)達(dá)1 000—1 500億盧布，主要用于支持小型企業(yè)。此外，根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫的指示，俄羅斯正在起草關(guān)于建立國(guó)際金融中心的計(jì)劃。而且，為加快國(guó)際金融中心建設(shè)，俄羅斯政府決定在2010年6月1日前成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立由俄羅斯及境外金融機(jī)構(gòu)專家代表組成的咨詢委員會(huì)，以全力推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)。
總之，后金融危機(jī)時(shí)期，轉(zhuǎn)軌國(guó)家在危機(jī)前若干年內(nèi)曾保持的增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁、出口快速增長(zhǎng)、資本大量流入、商品價(jià)格高企、國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求旺盛的局面難以很快恢復(fù)。金融業(yè)仍然面臨著不良資產(chǎn)上升、資本水平不足的風(fēng)險(xiǎn)，難以有效發(fā)揮中介作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而且持續(xù)攀升的失業(yè)率和擴(kuò)大的財(cái)政赤字也給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展帶來不小的壓力。今后一個(gè)時(shí)期，轉(zhuǎn)軌國(guó)家不僅要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和失業(yè)率上升的可能趨勢(shì)，并確保財(cái)政的可持續(xù)性，而且要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使之建立在創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。
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經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)論文范文二：
【摘要】近幾年，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)如火如荼，本文通過分析比較國(guó)內(nèi)外跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的成長(zhǎng)，歸納總結(jié)出具有中國(guó)特色的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。
【關(guān)鍵詞】跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 發(fā)展戰(zhàn)略 國(guó)際合作
一、概述
跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指根據(jù)兩國(guó)邊境地區(qū)對(duì)外開放的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，劃定特定區(qū)域，賦予該區(qū)域特殊的財(cái)政稅收、投資貿(mào)易以及配套的產(chǎn)業(yè)政策，并對(duì)區(qū)內(nèi)地區(qū)進(jìn)行跨境海關(guān)特殊監(jiān)管，吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各種生產(chǎn)要素在此聚集，通過邊境兩邊地區(qū)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)兩邊的充分互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域加快發(fā)展，進(jìn)而通過輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。
(一)跨境區(qū)域合作的特征
跨境區(qū)域合作主要著眼于地區(qū)的發(fā)展和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展為目標(biāo)。合作參與方多為兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)濟(jì)體邊界毗鄰的部分關(guān)稅領(lǐng)土,如歐洲上萊茵地區(qū)、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心等。也有經(jīng)濟(jì)體全部關(guān)稅領(lǐng)土與另一方部分關(guān)稅領(lǐng)土進(jìn)行跨境合作的情況,如新加坡、馬來西亞和印度尼西亞的新一柔一廖成長(zhǎng)三角。雖然大多情況下雙方都存在合作機(jī)制,卻往往沒有達(dá)成正式的、有約束力的協(xié)議,需要參與方自行實(shí)施各自的政策以促成合作。
(二)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主體
從目前國(guó)內(nèi)外跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式的行為主體劃分，主要包含四個(gè)方面：中央政府是合作區(qū)的授權(quán)機(jī)構(gòu)，也決定了它的建設(shè)思路和發(fā)展前景。地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要利益代表，要和毗鄰國(guó)家及其地方政府簽訂合作協(xié)議，并實(shí)施具體的協(xié)作管理。國(guó)際和地區(qū)組織是合作區(qū)的倡導(dǎo)者�？梢云鸬絽f(xié)調(diào)、提供技術(shù)和資金的作用，合作過程中非常需要他們的參與和支持。企業(yè)是合作區(qū)的核心建設(shè)要素。對(duì)于多以中小企業(yè)為主的邊境地區(qū)，在雙邊自由貿(mào)易安排協(xié)調(diào)下，主要基于區(qū)位理論和運(yùn)輸成本的有利條件而擴(kuò)大市場(chǎng)和要素獲取范圍，通過跨境經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招標(biāo)而拉動(dòng)企業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型。
(三)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)存在的問題
跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)中主要存在兩個(gè)問題制約了其發(fā)展。第一個(gè)就是主權(quán)讓渡問題。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)需要突破邊境對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)合作涉及人流、物流的管理，涉及海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫管理，必然需要國(guó)家間主權(quán)的相互讓渡。而國(guó)家主權(quán)的讓渡十分敏感和困難，需要國(guó)家間友好的政治關(guān)系和高度的相互信任為保障。這就增加了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的難度。
第二個(gè)就是運(yùn)作的復(fù)雜性。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)和運(yùn)作涉及多方面的復(fù)雜問題，在海關(guān)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行政司法、交通管理等方面尤其需要兩國(guó)間達(dá)成一致。如果處理不好，束縛了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，就不能顯現(xiàn)合作區(qū)的優(yōu)越性。
二、國(guó)內(nèi)外跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)比較
三、中國(guó)特色跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略
綜合中外跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的具體模式的分析比較，根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，再輔以外國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，站在西南地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的角度，我們可以總結(jié)出具有中國(guó)特色的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。
中國(guó)特色跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)可以分為兩個(gè)階段：前期準(zhǔn)備階段和合作區(qū)建設(shè)階段，以下進(jìn)行詳述：
前期準(zhǔn)備階段
(一)進(jìn)行可行性分析
可行性分析主要集中在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的選擇上，必須要綜合考慮諸多因素，并分步驟實(shí)施，因此是一個(gè)縝密復(fù)雜的過程。
第一，考慮因素。
發(fā)展模式
跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展模式的選擇具有較強(qiáng)的制約性。建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)不但要考慮跨境雙方國(guó)家良好的政治關(guān)系,堅(jiān)實(shí)的經(jīng)貿(mào)往來,而且要有堅(jiān)實(shí)的腹地支撐。
司法國(guó)情
跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)必然涉及國(guó)家主權(quán)，牽涉到多部門和多領(lǐng)域，需要認(rèn)真研究?jī)蓢?guó)國(guó)情，應(yīng)特別注重國(guó)際慣例、各自國(guó)家的法律、土地政策、稅收以及可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)估等。
建設(shè)過程
跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的運(yùn)作涉及多個(gè)方面, 在海關(guān)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)一致化、行政司法管理等方面很少有先例可以遵循, 尤其需要兩國(guó)間的協(xié)同交流, 需要在摸索中逐漸解決。
第二，合作區(qū)的選擇。
跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的選擇通常應(yīng)該考慮如下原則：一是跨境雙方國(guó)家政治關(guān)系良好，跨境地區(qū)合作愿望強(qiáng)烈。二是選在口岸的附近，具有歷史上長(zhǎng)期進(jìn)行跨境往來的歷史積淀，最好目前也在進(jìn)行邊境貿(mào)易和邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多種跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。三是口岸所在地經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，能夠?yàn)楹献鲄^(qū)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持。
第三，啟動(dòng)可行性研究報(bào)告和規(guī)劃的編制。
建議在省、州區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)專門研究小組，進(jìn)行跨境合作區(qū)可行性研究，并啟動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，盡早著手申報(bào)的銜接和準(zhǔn)備工作。
(二)確定發(fā)展方向
第一，發(fā)展思路。
以西南地區(qū)來說，就是把跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為大湄公河次區(qū)域合作、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要合作項(xiàng)目推進(jìn)，提高邊境地區(qū)合作效率，大幅度提升邊境貿(mào)易投資自由度，以優(yōu)惠的園區(qū)政策和良好的發(fā)展環(huán)境，吸引投資，聚集經(jīng)濟(jì)資源，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)成為連接中國(guó)西南部地區(qū)與各國(guó)貿(mào)易物流的中轉(zhuǎn)樞紐、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作的紐帶，在平等互利基礎(chǔ)上促進(jìn)兩國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展。
第二，發(fā)展路徑。
跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)需要接壤邊境地區(qū)的配合與互動(dòng)，需要接壤國(guó)家政府的支持與協(xié)調(diào)，因此跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展路徑可以有兩種：
一是以依托邊境口岸的單方規(guī)劃起步，吸引或鼓勵(lì)對(duì)方邊境地區(qū)也采取相應(yīng)的政策，然后通過國(guó)家間談判和簽署協(xié)議實(shí)現(xiàn)兩個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的對(duì)接運(yùn)作。二是直接通過兩國(guó)中央政府談判和簽署協(xié)議，劃定邊境兩邊一定區(qū)域共同規(guī)劃建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
根據(jù)中國(guó)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的具體實(shí)踐來看，除了中哈霍爾果斯邊境合作中心等是由國(guó)家推動(dòng)的以外，我國(guó)絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展路徑遵循了第一種模式。
所以，當(dāng)在邊境地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的想法沒有上升為兩國(guó)元首的思想和兩國(guó)的行動(dòng)的時(shí)候，我國(guó)邊境地區(qū)就要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極開展建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的前期工作，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和區(qū)域合作，當(dāng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作都落實(shí)的時(shí)候，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)就水到渠成了。
第三，確立以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
通常情況下，各種大型開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，必將使森林植被遭到破壞，生物多樣性銳減，水土流失和自然災(zāi)害加劇�？紤]到西南地區(qū)“植物王國(guó)”和“動(dòng)物王國(guó)”的特殊情況，我們把跨境經(jīng)濟(jì)合作確立以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的生態(tài)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人類—生態(tài)—環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種發(fā)展模式不僅是最科學(xué)最有效的，還可以打消國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)破壞西南地區(qū)寶貴自然資源的疑慮，更有效的促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的批準(zhǔn)。
(三)雙邊磋商、談判
跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及合作雙方在機(jī)制、政策、法律、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面的對(duì)接與協(xié)調(diào)。因此，兩國(guó)省區(qū)要加強(qiáng)雙邊定期會(huì)晤交流機(jī)制，找準(zhǔn)切入點(diǎn)共同推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，努力使兩國(guó)政府關(guān)注、支持和批準(zhǔn)該項(xiàng)目，爭(zhēng)取雙方共同啟動(dòng)建設(shè)。
跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)階段
按照跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展過程可以劃分為三個(gè)階段，分別是啟動(dòng)階段、發(fā)展階段和延伸維護(hù)階段，下面進(jìn)行詳細(xì)分析。
第一，啟動(dòng)階段。
在前期的可行性分析研究及雙方磋商、談判的基礎(chǔ)上，一旦兩國(guó)達(dá)成共識(shí)，決定共同建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，那么合作區(qū)的建設(shè)就可以正式啟動(dòng)。
一是兩國(guó)簽訂合作區(qū)框架協(xié)議。
雙方?jīng)Q定要共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，那么兩國(guó)中央或區(qū)省政府就要簽訂跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)框架協(xié)議使其正規(guī)化，此時(shí)的建設(shè)才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
如：
中俄—《建設(shè)中俄綏—波貿(mào)易綜合體協(xié)議》
中越—《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)河口—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的框架協(xié)議》
中哈—《中哈關(guān)于霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心活動(dòng)管理的協(xié)定》
但是要特別注意的是，一般簽訂的協(xié)議只是一種管理協(xié)定，是沒有法律效力的，因此合作區(qū)建設(shè)還是要多靠雙方的努力及配合來進(jìn)行。
當(dāng)達(dá)成共識(shí)并簽訂協(xié)議以后，雙方就可按照“率先規(guī)劃、超前運(yùn)作、逐步對(duì)接”的原則, 先行在雙方邊境兩側(cè)劃定相應(yīng)區(qū)域, 建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
二是核心區(qū)建設(shè)。
核心區(qū)是由兩國(guó)邊境線各自一側(cè)的毗鄰地區(qū)構(gòu)成并共同建設(shè)，并由跨境交通工具通道相互連接的封閉區(qū)域,按中國(guó)建設(shè)合作區(qū)的慣例來說，各方一般都不會(huì)超過10公里。核心區(qū)是同時(shí)具備保稅區(qū)、專用口岸等“功能整合、政策疊加”的區(qū)域，是推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作規(guī)范化、規(guī)�；�、市場(chǎng)化和國(guó)際化的跨國(guó)高端合作平臺(tái)。
功能定位
1.物流服務(wù)功能。依托口岸優(yōu)勢(shì)和國(guó)際大通道的建設(shè)，發(fā)揮其物流中轉(zhuǎn)站功能，使產(chǎn)品能迅速的進(jìn)入兩國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)又可以方便地轉(zhuǎn)口去其他國(guó)家，有利于企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本和提高競(jìng)爭(zhēng)能力。貨物交易功能。在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可建立大型的商品展示場(chǎng)館，使國(guó)內(nèi)客戶不出國(guó)門就可以在區(qū)內(nèi)直接地觀摩世界各國(guó)的商品，并可以在看樣后當(dāng)即簽訂合同，辦理進(jìn)口手續(xù);境外客戶也可以在區(qū)內(nèi)看樣后與國(guó)內(nèi)企業(yè)簽訂出口合同。產(chǎn)品深加工功能。核心區(qū)的產(chǎn)品可以利用兩國(guó)共同的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行深加工或再加工，以提高產(chǎn)品的流通能力和附加值。以中越邊境跨境合作區(qū)為例，可以利用中方的優(yōu)勢(shì)，如中方的管理和技術(shù)、配套能力、有些原料(如焦炭、電力)、物流等，同時(shí)也可以利用越方的優(yōu)勢(shì)，如越方的.原產(chǎn)地證、勞工、礦產(chǎn)資源等。特別是用越南的原產(chǎn)地證出口有些國(guó)家，比用中國(guó)的有利，還可以規(guī)避反傾銷。
核心區(qū)管理模式
核心區(qū)是兩國(guó)海關(guān)共同特殊監(jiān)管的區(qū)域。在“一站式”通關(guān)的基礎(chǔ)上，兩國(guó)應(yīng)將“一關(guān)兩檢”進(jìn)出境查驗(yàn)機(jī)構(gòu)退至跨境合作區(qū)入口處，進(jìn)行“二線”管理，充分體現(xiàn)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入?yún)^(qū)退稅”的政策。
“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管。為避免復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)，“境內(nèi)關(guān)外”是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)海關(guān)監(jiān)管的核心思想，大體概括為“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)不干預(yù)”。“一線放開”是指境外的貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管而自由進(jìn)入合作區(qū)，合作區(qū)內(nèi)的貨物也可以不受海關(guān)監(jiān)管而自由運(yùn)出境外。“二線管住”是指貨物從合作區(qū)進(jìn)人國(guó)內(nèi)非合作區(qū)或貨物從國(guó)內(nèi)非合作區(qū)進(jìn)入合作區(qū)時(shí)，海關(guān)必須依據(jù)本國(guó)海關(guān)法的規(guī)定，征收相應(yīng)的稅收。“區(qū)內(nèi)不干預(yù)”是指區(qū)內(nèi)的貨物可以任何形式進(jìn)行儲(chǔ)存、展覽、組裝、制造、加工、自由流動(dòng)和買賣，無須海關(guān)批準(zhǔn)，只需備案。
人員車輛管理。兩國(guó)公民、第三國(guó)公民及車輛可以在合作區(qū)內(nèi)跨境自由流動(dòng)。任何公民憑借兩國(guó)認(rèn)可的有效證件，可免簽在合作區(qū)內(nèi)停留一定時(shí)間，但不得進(jìn)入該區(qū)以外的地方。
貨物往來管理。對(duì)雙方各自從國(guó)內(nèi)進(jìn)入合作區(qū)的貨物視同出口，實(shí)行退稅;對(duì)從合作區(qū)進(jìn)入各自國(guó)內(nèi)的貨物視同進(jìn)口，按一般貿(mào)易稅收管理規(guī)定辦理。區(qū)域內(nèi)商品之間交易不征收消費(fèi)稅和增值稅。對(duì)合作區(qū)展示的進(jìn)口商品，海關(guān)按保稅貨物進(jìn)行監(jiān)管，不需交納關(guān)稅抵押金，不受展示時(shí)間限制，只需在海關(guān)登記備案即可。對(duì)合作區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，除實(shí)行出口被動(dòng)配額管理外，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證管理。
行政司法管理。合作區(qū)各自一側(cè)受本國(guó)的司法管轄，適用本國(guó)現(xiàn)行法律及有關(guān)國(guó)際條約、協(xié)議。
三是擴(kuò)展區(qū)建設(shè)。
建議在建設(shè)核心區(qū)的基礎(chǔ)上，同時(shí)建立配套擴(kuò)展區(qū)域，以輔助核心區(qū)的發(fā)展。擴(kuò)展區(qū)的建設(shè)主要側(cè)重于為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的進(jìn)一步自由流動(dòng)創(chuàng)造條件，消除標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、對(duì)人員車輛流動(dòng)的限制等各種非關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源的最佳配置，提升區(qū)域整體參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力。經(jīng)驗(yàn)來說，一般擴(kuò)展區(qū)的規(guī)劃面積都大于一百公里，由核心區(qū)的縱深腹地組成。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)樵搮^(qū)域內(nèi)已有的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。擴(kuò)展區(qū)域不封閉，實(shí)行雙方“計(jì)劃和規(guī)劃協(xié)調(diào)、分工合作、互惠互利”的管理模式。
功能定位
在擴(kuò)展區(qū)內(nèi)可重點(diǎn)發(fā)展加工制造業(yè)，主要包括原材料在境內(nèi)以及市場(chǎng)在合作區(qū)的加工工業(yè)。企業(yè)可以在擴(kuò)展區(qū)內(nèi)方便地使用內(nèi)地的技術(shù)、資金和境外的原材料組織生產(chǎn)，而產(chǎn)品則可以供應(yīng)多個(gè)市場(chǎng)。
管理模式
擴(kuò)展區(qū)的管理采取立足本區(qū)域的開放管理模式。擴(kuò)展區(qū)不封閉，允許人流、物流在區(qū)域內(nèi)外的自由進(jìn)出，跨境按正常手續(xù)辦理。在人員車輛、產(chǎn)業(yè)合作、貨物往來、行政司法等方面根據(jù)合作區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)施行相應(yīng)的促進(jìn)政策和優(yōu)惠待遇。
四是軟硬兼施，齊頭并進(jìn)。
跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)并不是簡(jiǎn)單的保稅監(jiān)管區(qū)域。一方面，由于邊境地區(qū)的硬件和軟件環(huán)境不佳，必須通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持、企業(yè)引導(dǎo)等多種方式，高起點(diǎn)打造地區(qū)間合作的新平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)的培育、集聚和輻射提供條件。
其一，硬件——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
為適應(yīng)跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要，雙方口岸急需擴(kuò)大城市容量、提升城市品位，加大跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
交通先行
運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易至關(guān)重要，針對(duì)西南地區(qū)在口岸建設(shè)發(fā)展中面臨的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、發(fā)展基礎(chǔ)不牢、后勁不足等問題，借著國(guó)家大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的東風(fēng)，爭(zhēng)取國(guó)家及上級(jí)政府的政策及項(xiàng)目支持，改善和提升地區(qū)的航空、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施水平，尤其建議在共同規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過各種合作方式，加快推進(jìn)跨境高速公路和鐵路建設(shè)，解決制約內(nèi)聯(lián)外通的交通“瓶頸”，從物理層面上打牢橋頭堡建設(shè)的基礎(chǔ)。
搭建平臺(tái)
打造現(xiàn)代物流系統(tǒng)。現(xiàn)代、高效的物流系統(tǒng)是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的基石，因此，跨境雙方要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的物流經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，打造高效的物流系統(tǒng)，同時(shí)通過產(chǎn)生聚集效應(yīng)，使眾多大型企業(yè)的物流中心集結(jié)在此，帶動(dòng)區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使合作區(qū)的發(fā)展進(jìn)入快車道。
建設(shè)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再走原來的老路和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須創(chuàng)新發(fā)展模式，不該把低端產(chǎn)業(yè)作為開發(fā)主導(dǎo)，跨境合作區(qū)應(yīng)該向著高新技術(shù)開發(fā)、大宗國(guó)際商貿(mào)和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建成新型的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，我們還需把邊境雙方的資源型城市聯(lián)系起來，建立礦產(chǎn)資源尤其是稀有金屬的深加工企業(yè)，利用雙方的優(yōu)勢(shì)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
完善生活配套設(shè)施
要保證完善的后勤配套設(shè)施，比如醫(yī)院、學(xué)校、超市等等，為合作區(qū)內(nèi)的工作人員提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，解決后顧之憂，這樣才能保證工作的順利進(jìn)行，并且可以吸引全國(guó)各地更多的管理和技術(shù)人員到園區(qū)工作。
其二，軟件要求。
管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
建議跨境雙方共同成立邊境地區(qū)管理委員會(huì)，由雙方交通、海關(guān)、公安、邊防、檢驗(yàn)檢疫、口岸、商務(wù)等單位共同組成。雙方管理委員會(huì)實(shí)行經(jīng)常性會(huì)晤，相互配合，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的工作，以形成一套行之有效的規(guī)章制度，共同處理跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的困難和問題。
爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)和優(yōu)惠政策
合作區(qū)建設(shè)的困境在于規(guī)劃尚未得到兩國(guó)中央政府的批準(zhǔn)，因此雙方要力爭(zhēng)此規(guī)劃得到國(guó)家批準(zhǔn)。屆時(shí)，以邊境貿(mào)易帶動(dòng)為主的單一發(fā)展模式就可轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Q(mào)易、投資、加工制造等協(xié)同帶動(dòng)的綜合發(fā)展模式。
同時(shí)，要爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)口岸在稅收、出入境、通關(guān)便利化、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)惠政策，對(duì)合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)在貸款、土地、工商管理、出入境管理等方面也給予優(yōu)惠政策。同時(shí)爭(zhēng)取相關(guān)免稅、轉(zhuǎn)移支付、跨境結(jié)算、外商待遇、境內(nèi)關(guān)外等多種特殊政策。
爭(zhēng)取各方的投資
部分跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資一覽：
憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)——聯(lián)合國(guó)聯(lián)合開發(fā)計(jì)劃署
中哈霍爾果斯邊境合作中心——國(guó)家財(cái)政撥款
GMS跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)——亞洲開發(fā)銀行
上萊茵跨境經(jīng)濟(jì)合作中心———歐洲區(qū)域基金
由上可以看出，幾乎所有的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)都得到了包括由中央及地方政府、基金、銀行等的注資，這大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)。因此，在合作區(qū)建設(shè)的過程中，要積極爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署及國(guó)家政策資金等渠道的支持。例如，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署支持跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè), 并設(shè)有支持區(qū)域發(fā)展的專項(xiàng)資金。國(guó)家商務(wù)部也正在醞釀出臺(tái)具體舉措支持沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。
五是堅(jiān)持項(xiàng)目主導(dǎo)。
在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)過程中，以項(xiàng)目為主導(dǎo)的，實(shí)行多目標(biāo)協(xié)同開發(fā)的模式要貫穿始末。因?yàn)橹挥羞@種建設(shè)方式，才能最大限度調(diào)動(dòng)雙方政府及企業(yè)的積極性，加強(qiáng)雙邊的聯(lián)系，互動(dòng)，更好的協(xié)調(diào)各方的利益。并能使次區(qū)域合作中的各國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性得到最大的發(fā)揮，資源得到最優(yōu)化的配置。
第二，發(fā)展階段。
當(dāng)出口加工區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)，先進(jìn)物流系統(tǒng)及特色產(chǎn)業(yè)園等合作平臺(tái)不斷健全，作用進(jìn)一步凸顯;國(guó)際通道建設(shè)進(jìn)展順利;配套設(shè)施不斷健全的時(shí)候，就可以繼續(xù)進(jìn)行跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的全面建設(shè)了。
發(fā)展階段主要包括兩個(gè)方面：發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的輻射效應(yīng)，“點(diǎn)、線、帶”逐層推動(dòng)，帶動(dòng)周邊區(qū)域快速發(fā)展;大力實(shí)行招商引資策略，吸引各地企業(yè)加盟。
一是“點(diǎn)、線、帶”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
將經(jīng)濟(jì)合作的范圍擴(kuò)展到整個(gè)州和區(qū)省范圍內(nèi)，作為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的延伸區(qū)域。選取鄰近區(qū)域的口岸和工業(yè)園區(qū)，共建貿(mào)易和工業(yè)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的層次梯度和互補(bǔ)性的有利條件，選擇雙方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。通過“點(diǎn)”，發(fā)展到“線”，然后從線擴(kuò)展到交界的整個(gè)“帶”，通過產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)全面拉動(dòng)邊緣交界地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的先驅(qū)。
二是招商引資，做大做強(qiáng)。
跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可以產(chǎn)生巨大的邊界聚集效應(yīng)，通過吸引投資反過來又可以帶動(dòng)邊境商貿(mào)的發(fā)展。中越泰三國(guó)的企業(yè)在邊境地區(qū)的崇左市合資建立發(fā)電廠，就產(chǎn)生了很好的邊界聚集效應(yīng)。該電廠的用煤從越南進(jìn)口，生產(chǎn)的電又有部分出口越南。這是一個(gè)典型的投資帶動(dòng)貿(mào)易的例子。因此，經(jīng)濟(jì)合作區(qū)要大力吸引外商投資，對(duì)企業(yè)采取各種優(yōu)惠政策在吸引投資目標(biāo)上, 以我國(guó)沿海地區(qū)率先發(fā)展起來的物流業(yè)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)為主, 主要承接我國(guó)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移; 積極吸引東北亞國(guó)家及歐美等國(guó)家的企業(yè)來此投資;大力扶持引導(dǎo)本地企業(yè)的發(fā)展壯大。
對(duì)于比較大型的，或者戰(zhàn)略性的投資，這種投資一般是由實(shí)力特別強(qiáng)的大公司或由政府牽頭或是與政府相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行，可以以分發(fā)原始股或給予建成后長(zhǎng)期獲得利潤(rùn)分紅的形式，來吸引其投資。
對(duì)于一般的生產(chǎn)性企業(yè)，也要給予盡可能優(yōu)惠的貿(mào)易及稅收政策，廉價(jià)提供土地及三年免營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策，來盡最大可能的吸收各方注資。
第三，延伸維護(hù)階段。
當(dāng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)日新月異的時(shí)候，我們還要進(jìn)行合作區(qū)的維護(hù)和繼續(xù)建設(shè)，確保合作區(qū)的順利運(yùn)行和不斷發(fā)展。
一是建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展基金。
雙方政府或非政府組織及企業(yè)可以建立基金組織，來進(jìn)行各方面的研究及進(jìn)展工作，輔助經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。從建設(shè)實(shí)例來看，幾乎所有的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)都通過各種渠道和方式建立了基金組織，為合作區(qū)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的后盾。
二是促進(jìn)人文融合。
跨境合作強(qiáng)調(diào)人文融合,文化的協(xié)調(diào)和管理是跨境合作的重要內(nèi)容�？缇澈献鞑粌H僅是硬件方面的建設(shè),更重要的是區(qū)域內(nèi)文化的交融,人們的文化認(rèn)同了,關(guān)系融洽了,將合作發(fā)展變成自己的意愿并自覺為之努力,跨境合作才能順利實(shí)現(xiàn)。建議在可行的情況下，通過開展區(qū)域各國(guó)間教育、文化、環(huán)保、文學(xué)藝術(shù)等方面的交流和融合，搭建政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民間的開放式研究、人文溝通的橋梁，提高共同建設(shè)跨境合作的層次。
三是提供跨境合作項(xiàng)目咨詢服務(wù)。
在建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立信息咨詢機(jī)構(gòu)，為民眾、企業(yè)、行政機(jī)構(gòu)等提供跨境合作方面的政策、法律、投資、就業(yè)等信息咨詢服務(wù)，保證跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的順利運(yùn)行。
四是重視非政府組織的作用。
建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，歸根結(jié)底是為了促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，需要商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織從中協(xié)調(diào)，從而加強(qiáng)雙邊的互動(dòng)，以促進(jìn)合作區(qū)的發(fā)展和鞏固。一方面，以政府的形式同雙方的商會(huì)或協(xié)會(huì)打交道，可能并不能起到好的效果，需要有相應(yīng)的組織形式自發(fā)的發(fā)揮作用;另一方面，發(fā)展非政府組織有助于經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)內(nèi)各行業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化。例如上萊茵地區(qū)，它的起源就是在1963年由不同專業(yè)和領(lǐng)域的一批青年在巴塞爾組建的邊境區(qū)合作協(xié)會(huì)，從而為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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