最新行政管理畢業(yè)論文范文

　　行政管理( public administration)是運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。

　　最新行政管理畢業(yè)論文范文一：

　　摘要：西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中任務(wù)最艱巨，也是2020年實(shí)現(xiàn)全面小康面臨的最大難題。建設(shè)西部新農(nóng)村不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、社會(huì)和諧的政治問題。因此，針對(duì)西部民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)際，如何制定和落實(shí)切實(shí)可行的措施盡快改變落后面貌，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，已成為學(xué)術(shù)界研究的重要課題。本文從民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的必要性、意義、面臨的困難、建設(shè)的主要策略等四個(gè)方面對(duì)此作了綜述，希望能對(duì)西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深入研究,提供有益的參考和借鑒。

　　關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū),科學(xué)發(fā)展觀,新農(nóng)村

　　一、西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)概況

　　我國西部是少數(shù)民族人口分布最集中的區(qū)域。在全國55個(gè)少數(shù)民族中，有52個(gè)少數(shù)民族分布在西部地區(qū)，西部少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的69% [1]。由于社會(huì)歷史和客觀的物質(zhì)條件所致，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。呂惠云(2006)[2]研究顯示，西部民族地區(qū)人均GDP低于全國平均水平32%，低于東部地區(qū)80%。目前，全國有258個(gè)國家級(jí)民族貧困縣，其中西部地區(qū)就有224個(gè)，占了民族貧困縣的86%。西部民族地區(qū)農(nóng)村落后的狀況，不利于全國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，不利于社會(huì)的穩(wěn)定，不利于全面小康的實(shí)現(xiàn)。

　　杜平主認(rèn)為[3]，西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有利于促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東部要繼續(xù)發(fā)展，需要西部向東部提供寶貴的資源，西部是我國的主要礦產(chǎn)資源和能源基地，開發(fā)西部民族地區(qū)，既可以很好地發(fā)展西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，也可積極支援東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。董棣(2006)[4]沈茂英(2007)[5]劉晏良(2007)[6]陳喜貴(2008)[7]等認(rèn)為：西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn);有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件的改善;有利于加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的平衡;有利于政治文明發(fā)展和進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ);對(duì)于發(fā)展西部邊疆經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一具有特殊意義。

　　二、西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難

　　2.1地理環(huán)境惡劣。西部新農(nóng)村建設(shè)課題組[8](2006)、沈茂英(2007)、陳喜貴(2008)認(rèn)為，西部民族地區(qū)惡劣的地理環(huán)境不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。西部民族地區(qū)農(nóng)村大約1/2分布在高山峽谷區(qū)，1/4分布在高寒山區(qū)，1/4分布在干旱、半干旱和荒漠草原牧區(qū)，旱、水、雪、風(fēng)、雹、沙塵暴、地震等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)賴以生存的耕地普遍瘠薄、破碎，耕作條件差, 農(nóng)民增產(chǎn)增收難。梁旭輝(2007)[9]研究中的數(shù)據(jù)顯示，全國36O多萬平方公里水土流失面積中，西部地區(qū)約占80%，全國每年新增2400多平方公里荒漠化面積中，西部地區(qū)占90%以上。西部民族地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但由于處于高山峽谷、沙漠地帶，交通和通訊不便，而且氣候惡劣，自然災(zāi)害頻繁，資源開發(fā)難度大。

　　2.2人口素質(zhì)不容樂觀

　　王光宇(2003)[10] 王新前(2007)[11]等認(rèn)為西部民族地區(qū)人口素質(zhì)狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要的制約作用。民族地區(qū)人口的整體素質(zhì)普遍較低，由于經(jīng)濟(jì)和觀念的原因，農(nóng)村中小學(xué)生入學(xué)率低、輟學(xué)率高，受教育年限低于7年。據(jù)全國人口抽樣調(diào)查，少數(shù)民族人口中文盲和半文盲一般在30%左右，西藏高達(dá)51%，呈現(xiàn)海拔越高，人口素質(zhì)越低現(xiàn)象。西部民族地區(qū)多為克山病、大骨節(jié)病等地方病多發(fā)區(qū)，人的身體素質(zhì)也偏低。人口素質(zhì)低，人才奇缺, 科技運(yùn)用難成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。

　　2.3生產(chǎn)方式相對(duì)滯后

　　西部新農(nóng)村建設(shè)課題組認(rèn)為：西部民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)低，勞動(dòng)工具簡陋，缺乏科學(xué)管理，農(nóng)民收入低，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的障礙。西部農(nóng)村缺乏新的農(nóng)業(yè)組織形式和農(nóng)民組織化程度低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡單，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，二元經(jīng)濟(jì)極高，非農(nóng)化、市場化等程度低，農(nóng)村整體發(fā)展速度較慢。西部農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)萎縮，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲滯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的66.%，而西部地區(qū)僅占5%[12] 。目前，西部民族地區(qū)大多是貧困縣，GDP少，財(cái)政收入低，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口比重大，很難有積累資金投入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中，這些因素極大地約束了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

　　2.4社會(huì)意識(shí)相對(duì)保守

　　劉正華(2007)[13]、王科(2006) [14]等認(rèn)為許多西部民族是從農(nóng)奴制和封建制直接進(jìn)入社會(huì)主義階段，西部民族地區(qū)宗教的一些思想對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的阻礙作用。如有些宗教主張不殺生，這本來是有積極意義的，但在草原和田間病蟲也不能殺，不利于農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展;西部民族地區(qū)農(nóng)村還存在一些宗法關(guān)系和小家庭主義的兼業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)文化，不主張創(chuàng)新改革，不利于新農(nóng)村建設(shè);不主張分工和專業(yè)化生產(chǎn)，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;西部民族地區(qū)農(nóng)民還普遍存在等、靠、要的思想，不利于自主創(chuàng)新改變面貌。

　　2.5 基礎(chǔ)設(shè)施落后

　　西部新農(nóng)村建設(shè)課題組、王科、劉晏良、等都認(rèn)為西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后, 已成為影響西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。不論是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施、流通性基礎(chǔ)設(shè)施都嚴(yán)重滯后，陷入難以發(fā)展的困境。據(jù)沈茂英研究，西部民族地區(qū)有相當(dāng)多的行政村不通電、不通公路、不通電話。貴州省丹寨縣161個(gè)行政村，通車率只有70%左右。西部民族地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施少，原因是西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式單一，管理體制不健全�；�礎(chǔ)設(shè)施落后是西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因。

　　三、西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要策略

　　3.1切實(shí)可行地推進(jìn)制度創(chuàng)新

　　郭俊華(2007)[15] 、馮璽(2006)[16] 等認(rèn)為必須解決制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾,徹底改革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制下形成的城鄉(xiāng)分離的制度。提出加快市場化進(jìn)程，逐步建立結(jié)構(gòu)布局合理、功能齊全的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系;推進(jìn)戶籍制度改革,按照公平的原則,從制度上疏通城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的自由流動(dòng);探索新的土地制度改革途徑，建立并完善土地流轉(zhuǎn)制度;完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)保障均等化;發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織, 引導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路是農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的重要保障, 也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)增收的重要途徑;制訂鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海外資本、東部資本、城市資本參與西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，完善有關(guān)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)法律制度和經(jīng)濟(jì)政策，為展開的各項(xiàng)舉措提供制度保障;此外，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步完善政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等民主制度建設(shè)機(jī)制，提高民主管理的水平。

　　3.2狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　郭俊華、張秋紅(2007)[17]等認(rèn)為西部民族地區(qū)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極高，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力弱，應(yīng)加大中央財(cái)政投入新農(nóng)村建設(shè)。國家應(yīng)大幅度增加農(nóng)村交通、郵電、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，做到基礎(chǔ)設(shè)施完善;同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度。王科提出西部新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)深化財(cái)政管理體制改革, 推進(jìn)融資方式創(chuàng)新, 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制，通過國家支持、地方自籌、農(nóng)民投工投勞和招商引資等多渠道吸納資金和物資去推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　3.3提高人力資本，培養(yǎng)新型農(nóng)民

　　米小林,周裕娟(2006)[18]認(rèn)為提高農(nóng)民素質(zhì)是西部地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。建立農(nóng)民教育體系，實(shí)施農(nóng)民教育工程，通過對(duì)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高農(nóng)民的發(fā)展能力, 靠技術(shù)創(chuàng)新和外出務(wù)工，增加農(nóng)民收入,進(jìn)而增加新農(nóng)村建設(shè)的資金。余忠淑(2007) [19]提出邊遠(yuǎn)山區(qū)的日制生應(yīng)加大推行寄宿制教育力度，深入推廣3+1模式教育，加強(qiáng)義務(wù)教育法的普及與執(zhí)行，降低輟學(xué)率，提高西部民族地區(qū)的教育質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)提供合格的人才。加強(qiáng)農(nóng)民的衛(wèi)生和健康的飲食教育，改善居住和飲食條件，提高農(nóng)民的身體健康素質(zhì)。通過教育培訓(xùn)和新農(nóng)村實(shí)踐的錘煉，讓農(nóng)民在提升的鄉(xiāng)風(fēng)文明中感受新農(nóng)村的好處，不斷成長，成為有技術(shù)，有思想，懂法律，身體健康的新型農(nóng)民，使新農(nóng)村建設(shè)成為自己的、自覺的發(fā)展要求。

　　3.4調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　西部新農(nóng)村建設(shè)課題組、梁旭輝、張永麗(2006)[20]認(rèn)為西部民族地區(qū)應(yīng)因地制宜發(fā)展本地區(qū)、本民族、有特色、有市場的農(nóng)業(yè)或非農(nóng)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要有厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐,必須大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,大力培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè), 要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民充分就業(yè)，促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)及社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。西部民族地區(qū)都有自己的獨(dú)特傳統(tǒng)文化，有獨(dú)特的山川地貌，可發(fā)展農(nóng)村民俗旅游，通過民俗旅游大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，達(dá)到生活寬裕。郭俊華、廖樂煥(2007)[21] 王竹林(2006)[22]認(rèn)為，以農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變包括兩個(gè)方面,一是工業(yè)產(chǎn)值比例的上升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例的下降,這是工業(yè)化過程;二是農(nóng)村就業(yè)人口比例的下降和城市就業(yè)比例的上升,這是城市化過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效地吸收和轉(zhuǎn)移民族地區(qū)的農(nóng)村剩余勞力，有助于增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

　　3.5實(shí)施可持續(xù)發(fā)展

　　王竹林、李盛竹(2007)[23]認(rèn)為西部新農(nóng)村建設(shè)要注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展, 避免“荷澤而漁”、“殺雞取卵”式的急功近利行為。新農(nóng)村建設(shè)中的生產(chǎn)發(fā)展除了強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展, 還應(yīng)注重生態(tài)農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，注重農(nóng)村人口、資源和環(huán)境三者間的和諧健康與可持續(xù)發(fā)展。卿向陽(2005)[24] 南文淵(2007)[25]提出西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要正確處理發(fā)展與生態(tài)、人文環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,將文化保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)視為完整統(tǒng)一的工程,實(shí)現(xiàn)民族文化與自然環(huán)境的和諧。

　　3.6加大對(duì)民族地區(qū)尤其是民族聚居區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入

　　西部新農(nóng)村建設(shè)課題組、王科、黃朝賓:(2006)[26]認(rèn)為地方政府要做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村, 國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村, 政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制, 確保“一號(hào)文件”提出的“三個(gè)高于”。除提高財(cái)政支農(nóng)資金增量外, 更關(guān)鍵、更重要的是調(diào)整存量, 提高其在財(cái)政支農(nóng)支出中的比重。為解決政府資金不足, 政府要在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上, 確定適量的龍頭項(xiàng)目, 通過引資或融資把社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本導(dǎo)入農(nóng)村, 或在群眾志愿和確保雙贏的前提下合理集資。改革金融體制, 改變商業(yè)銀行信貸資金回避農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的做法, 建立起支持社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)的中長期機(jī)制和政策性扶持機(jī)制。

　　四、對(duì)現(xiàn)階段西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)理論的簡要評(píng)述

　　以上專家、學(xué)者對(duì)西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)從各個(gè)方面進(jìn)行了大量的分析和探討，提出了許多真知灼見, 取得了一定研究成果，有助于對(duì)西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí),也為正在開展的新農(nóng)村建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。但總體上看,研究還不充分、不全面。一是研究方法和內(nèi)容上看，西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)研究主要還處于規(guī)范研究階段, 更多地從理論層次對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行分析，還缺少實(shí)踐調(diào)查，缺乏實(shí)證的檢驗(yàn)和有力證明;大多數(shù)研究還沒有從農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解和農(nóng)民的內(nèi)在需求出發(fā)來思考，研究者和農(nóng)民之間缺乏對(duì)話和溝通，許多新農(nóng)村建設(shè)的建議就顯得空泛，缺乏具體化和可操作性。西部民族地區(qū)地域遼闊，村與村之間有其特有的組成方式、生活習(xí)慣、居住環(huán)境、文化背景和民族特性，目前發(fā)表的文章還缺乏差異性分析，很難提出因地制宜的有針對(duì)性的建議。二是對(duì)研究者素質(zhì)提出了更高的要求。西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，需要經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、民族、宗教、歷史等方方面面的知識(shí)，如何把這些知識(shí)綜合起來，形成理論和切實(shí)可行措施，對(duì)于研究者素質(zhì)提出了較高的要求。三是西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)才剛剛起步，建設(shè)的規(guī)律性在實(shí)踐中還沒有充分顯現(xiàn)，需要在實(shí)踐在不斷總結(jié)和深化認(rèn)識(shí)�？傊�，西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)涵隨時(shí)代發(fā)展而不斷豐富的理論課題和實(shí)踐課題，加大理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，將有助于增強(qiáng)西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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　　最新行政管理畢業(yè)論文范文二：

　　摘要：土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。美、日、韓、加拿大、新加坡等國家在土地管理中充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，突出法制建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃控制、運(yùn)用市場機(jī)制等措施，為我國的土地管理提供了重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。我國應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃，完善法律法規(guī)，提高土地利用水平，引入市場機(jī)制等方面下大氣力，扎實(shí)推進(jìn)土地管理各項(xiàng)工作的有效實(shí)施。

　　關(guān)鍵詞：土地管理,國外經(jīng)驗(yàn),策略選擇

　　一、國外土地管理的成功經(jīng)驗(yàn)分析

　　1、法制健全。為了規(guī)范土地管理，明確土地的取得、使用、保有、保護(hù)和處分的具體規(guī)定與程序， 很多成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家都制定有相關(guān)的法律。如美國擁有一整套比較健全的有極強(qiáng)約束力的土地管理法律法規(guī)體系。從聯(lián)邦政府到州、郡、市都有相配套的土地管理法律法規(guī)，且下級(jí)不得與上級(jí)法律相沖突。土地資源的權(quán)益、地籍管理、保護(hù)、規(guī)劃、開發(fā)利用、復(fù)墾、征用、地役權(quán)、執(zhí)法力量及地產(chǎn)交易、捐贈(zèng)、繼承和管理、仲裁等均有法可依[1]。美國制定的《聯(lián)邦土地政策和管理法》是土地管理的基本準(zhǔn)則;日本規(guī)范土地的.法律主要為《國有財(cái)產(chǎn)法 》;韓國為了有效地管理國有土地，1950年首次制定了國有財(cái)產(chǎn)法，1976年根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，全面修訂了國有財(cái)產(chǎn)法，要求利用國有土地引導(dǎo)私人土地開發(fā)，穩(wěn)定土地市場，及時(shí)靈活地提供國民生活所需的公共用地;新加坡政府在長期的發(fā)展過程中形成了一套完整的土地管理體系和約束程序，以保障土地出讓合法合理。此外，在專業(yè)法津方面，道路法、河流法、森林法、水資源法、海洋法、礦產(chǎn)法、能源法等都是與國有土地管理相關(guān)的法律，在制定與執(zhí)行的過程中要確保互相之間不能沖突。在綜合法方面，財(cái)政法、會(huì)計(jì)法等也都與國有土以地管理密切相關(guān)。

　　2、規(guī)劃合理。加拿大、韓國以及日本等國家在土地管理過程中都十分重視土地的規(guī)劃管理。加拿大政府制定了一系列規(guī)劃進(jìn)行管理，大體分為省級(jí)、地區(qū)級(jí)和市級(jí)規(guī)劃。省級(jí)規(guī)劃是一種政策性和戰(zhàn)略性文件，主要是劃分城市和農(nóng)村地區(qū)的界線，強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，增強(qiáng)土地管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能等等;地區(qū)級(jí)規(guī)劃是由地方政府制定，省政府批準(zhǔn)，是政策性文件。主要目的是省級(jí)政策宣言變成自己的行動(dòng)綱領(lǐng)，以指導(dǎo)地方政府以下幾項(xiàng)工作;市級(jí)規(guī)劃，又稱《土地分區(qū)管理法》，是法律條文，非常詳細(xì)和具體，具有強(qiáng)制性。主要內(nèi)容包括：用途(住宅、商業(yè)和工業(yè))、密度、建筑體積等[2]。韓國從1977年開始引人并實(shí)施國有財(cái)產(chǎn)管理計(jì)劃，定下了盡可能限制出售國有財(cái)產(chǎn)、側(cè)重保存的政策基調(diào)。國有土地管理計(jì)劃在一個(gè)會(huì)計(jì)年度來說，是管理和處理國有土地的預(yù)定準(zhǔn)則。日本高度重視國土綜合開發(fā)規(guī)劃 ，在20世紀(jì)50年代經(jīng)過戰(zhàn)后恢復(fù)階段后，自20世紀(jì)60年代初以來 ，先后進(jìn)行了五次全國國土綜合開發(fā)規(guī)劃，為保障國土開發(fā)工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。日本的土地利用規(guī)劃就其類型而言可分為國土綜合開發(fā)規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、土地利用基本規(guī)劃及部門土地利用規(guī)劃，各個(gè)不同層次規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，有效促進(jìn)了國土資源的綜合利用。

　　3、市場運(yùn)作。美國有發(fā)達(dá)的房地產(chǎn)交易市場，這有利于提高城市土地的利用效率;日本的土地市場管理：第一是土地供應(yīng)與總量控制。日本為充分利用土地資源，合理開發(fā)地下空間，有效擴(kuò)展城市容量，提高土地利用率，大力開發(fā)地下交通，發(fā)展地鐵體系，努力擴(kuò)展土地經(jīng)濟(jì)供給能力。同時(shí)，為了緩和土地供需矛盾，日本鼓勵(lì)建設(shè)高層公共住宅;第二是土地交易管理。日本政府從20世紀(jì)70年代開始建立了一整套的以限制土地交易為主要目的的土地交易管理制度。在該制度體系中，最重要的是土地交易審批制度，用以直接控制某些地區(qū)的地價(jià)水平及土地使用目的。日本的都、道、府、縣各地方政府在自己的行政區(qū)范圍內(nèi)確定“限制區(qū)域 ”，其時(shí)效一般為 5年，限制區(qū)域確定后，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的土地交易如果面積超過一定的標(biāo)準(zhǔn)，就必須得到地方政府的批準(zhǔn)。土地交易雙方正式簽訂交易合同以前，必須向地方政府提出申請(qǐng)，政府對(duì)土地交易主要是從土地交易價(jià)格和土地使用目的兩個(gè)方面進(jìn)行審查。交易價(jià)格審查以交易土地附近的地價(jià)水平及政府確定的限制價(jià)格為依據(jù)。

　　4、政府調(diào)控。成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的土地管理主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是90%以上的國家都會(huì)在中央設(shè)立專門負(fù)責(zé)國有土地管理的機(jī)構(gòu);二是橫向管理普遍采取1+N模式，不僅有一個(gè)主導(dǎo)的國有土地管理機(jī)構(gòu)，還有多個(gè)相關(guān)的法定管理機(jī)構(gòu);三是縱向管理體制多為垂直模式[3]。如新加坡土地管理局作為全國最大的公有土地管理者和持有者，負(fù)責(zé)監(jiān)督其他國有土地管理與執(zhí)法部門的活動(dòng);財(cái)務(wù)省是日本最主要的國有土地管理機(jī)構(gòu)，但根據(jù)日本法律規(guī)定，農(nóng)林水產(chǎn)省、國土交通省和法務(wù)省也具有相應(yīng)國有土地管理職能;為協(xié)調(diào)中央與方政府間的關(guān)系和部門間的關(guān)系，加拿大組建了許多專門的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如加拿大土地利用委員會(huì)、聯(lián)邦政府土地利用委員會(huì)、加拿大海洋事務(wù)機(jī)構(gòu)委員會(huì)等。美國內(nèi)政部代表美國聯(lián)邦政府管理土地，下設(shè)土地管理局、礦產(chǎn)管理局、復(fù)墾局、地質(zhì)調(diào)查局、地表采礦辦公室、國家公園管理局、魚類和野生動(dòng)物管理局、印第安人事務(wù)局等，并在美國各地設(shè)立了 13 個(gè)區(qū)域性辦公室、58 個(gè)地區(qū)性辦公室、143 個(gè)資源區(qū)辦公室作為土地管理派出機(jī)構(gòu)[4]。

　　二、對(duì)我國的啟示

　　1、完善法律法規(guī)。為建立完善的國土規(guī)劃利用體系，應(yīng)進(jìn)一步通過立法，鞏固和保障土地利用總體規(guī)劃在國土規(guī)劃體系中的龍頭地位和具體實(shí)施。一要加強(qiáng)土地管理的法律法規(guī)建設(shè)。目前，土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等每一項(xiàng)規(guī)劃，在規(guī)劃的要求、程度、程序上都有法律規(guī)定，但尚缺乏一個(gè)能將上述規(guī)劃之間的銜接加以明確化的法律。因此，有必要進(jìn)一步將規(guī)劃管理體制法制化，確保土地利用總體規(guī)劃在國土資源合理配置和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。為保障規(guī)劃的實(shí)施，財(cái)政部門應(yīng)在金融、稅收方面給予積極穩(wěn)妥的優(yōu)惠政策，以保障地方建設(shè)的順利開展。有效利用民間力量，并保證公共投資適當(dāng)分配。政府部門與民間部門密切合作，共同進(jìn)行地方建設(shè)，要增加居民及民間團(tuán)體參與決策的機(jī)會(huì)和渠道，建立和完善土地管理的群眾參與與監(jiān)督機(jī)制。

　　2、制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。在我國，由于城市規(guī)劃的編制和審批早于土地利用總體規(guī)劃，當(dāng)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的用地規(guī)模與布局不一致時(shí)，它們之間的銜接難度就會(huì)很大。因此，國土資源管理部門應(yīng)明確土地利用總體規(guī)劃與各級(jí)專門規(guī)劃之間的關(guān)系，明確各級(jí)專門、專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模內(nèi)布局，使城市規(guī)劃在不超過土地利用總體規(guī)劃所確定的城市用地控制區(qū)的前提下合理確定各類用地的發(fā)展規(guī)模。為了提高規(guī)劃的科學(xué)性，同時(shí)不斷探索適合本國國情的國土規(guī)劃理論和方法，以增加規(guī)劃的彈性，中國的國土規(guī)劃在理論和方法上應(yīng)不斷創(chuàng)新，建立符合不同層次需要的國土規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。國土規(guī)劃的編制方法還應(yīng)側(cè)重于公眾參與的方法，采取開放、包容和交互的方式將公民的意識(shí)納入規(guī)劃的過程;同時(shí)增加公告和聽證程序，提高國土規(guī)劃的社會(huì)可接受性。中國的國土規(guī)劃體系應(yīng)由國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成[5]。不同規(guī)劃類型根據(jù)其目的，再按行政區(qū)域分為全國規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃;目前尚缺乏對(duì)土地利用規(guī)劃具有指導(dǎo)意義的國土規(guī)劃。

　　國土規(guī)劃不僅應(yīng)平衡資源環(huán)境供給和社會(huì)發(fā)展需要的矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障，而且應(yīng)以各單項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，從土地、礦產(chǎn)、水資源的耦合機(jī)制出發(fā)，在更高層次和更遠(yuǎn)的時(shí)間上檢討、協(xié)調(diào)并提出綜合開發(fā)與整治方案。

　　3、引入市場機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，目前我國土地市場的六項(xiàng)基本制度正在積極建立與完善，即：城市建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)制度，建設(shè)用地總量控制制度，土地使用權(quán)入市交易制度，基準(zhǔn)地價(jià)更新和公布制度，土地登記公開查詢制度和集體決策內(nèi)部會(huì)審制度[6]。我國目前的土地需求量持續(xù)增長，地價(jià)也在快速上漲。但我們要看到日本土地市場在高速增長后正經(jīng)歷著長時(shí)期的持續(xù)下跌，因此，我們要引以為誡，不斷建立與健全土地市場制度，繼續(xù)推進(jìn)土地市場秩序治理整頓工作，要加強(qiáng)土地市場建設(shè)，促進(jìn)市場穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，要建立土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，有效利用土地稅收、國家財(cái)政政策等對(duì)土地交易與地價(jià)市場進(jìn)行干預(yù)，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)土地市場的穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。

　　4、提高土地利用水平。目前中國許多城鄉(xiāng)的布局和結(jié)構(gòu)不夠合理，城市土地集約化利用程度不是很高，城市擴(kuò)張占用耕地的現(xiàn)象尤為突出。中國應(yīng)借鑒他國集約利用土地的經(jīng)驗(yàn)，以都市圈的緊湊型發(fā)展來帶動(dòng)中國整個(gè)的城市化進(jìn)程，既有利于控制目前中小城市過度擴(kuò)張浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，又有利于提高大都市圈土地的承載力和區(qū)域協(xié)調(diào)能力，避免重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)資源共享、提高土地利用效率。除此之外，還要及時(shí)開展農(nóng)村居民點(diǎn)合并，整頓因人口轉(zhuǎn)移而閑置的土地，恢復(fù)耕作或轉(zhuǎn)作城市用地，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村占地結(jié)構(gòu)減少不必要的雙重占地問題，合理調(diào)整村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，改變分散布局多占耕地的局面。針對(duì)中國人多地少的基本國情，應(yīng)建立更為具體和更加完善的耕地保護(hù)機(jī)制，提高土地利用水平。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和自然環(huán)境保護(hù);加強(qiáng)對(duì)土地市場的管理;強(qiáng)化政府對(duì)土地市場的調(diào)控作用，逐步建立起耕地異地占補(bǔ)平衡及相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制;逐步調(diào)整稅制，逐步建立一個(gè)長效的、理性的地方政府負(fù)債機(jī)制，減輕“以地取財(cái)”違法圈占耕地的短期行為;通過立法和政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)地權(quán)利流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)地的產(chǎn)出效益;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼力度，通過發(fā)揮農(nóng)民種田的積極性來有效保護(hù)土地等等。

　　它山之石，可以攻玉。中國應(yīng)該借鑒他國土地管理的優(yōu)勢(shì)，建立健全完善的土地法律體系;采用先進(jìn)的信息管理技術(shù)實(shí)行實(shí)時(shí)地籍管理;加快國有土地交易市場的建設(shè)，加強(qiáng)國有土地交易的管理，提高土地使用效率;解決人員素質(zhì)參差不齊的問題，提高土地管理效率;這對(duì)于充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢(shì)，高效地實(shí)行土地管理，將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

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